新時代我國基本經(jīng)濟制度完善的實踐理路、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與解決路徑

[摘要]新時代以來的十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推動我國社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)展完善，形成了包括生產(chǎn)資料所有制、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的“三位一體”的制度體系，成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)指南。但要看到，新時代我國基本經(jīng)濟制度在完善過程中存在著市場主體活力有待激發(fā)、成果共享機制仍待完善和政府與市場關(guān)系亟需厘清等現(xiàn)實問題，需要始終站穩(wěn)社會主義市場經(jīng)濟的人民立場，突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)推動制度完善以及適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求持續(xù)深化制度改革。

[關(guān)鍵詞]新時代；社會主義基本經(jīng)濟制度；實踐理路；現(xiàn)實挑戰(zhàn)；解決路徑

[中圖分類號]F121? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）06—0108—07

[作者簡介]彭一鳴，男，廈門大學(xué)本科生思政課助教，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟和新制度經(jīng)濟學(xué)。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理同中國經(jīng)濟發(fā)展的實際科學(xué)有機結(jié)合起來，不斷推進社會主義初級階段我國基本經(jīng)濟制度的發(fā)展完善。特別是在黨的十九屆四中全會上確立了包括生產(chǎn)資料所有制、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)的“三位一體”的制度體系，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新境界，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆六中全會更是將社會主義基本經(jīng)濟制度作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分納入“十個明確”之中，提出“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]。黨的二十大明確指出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！盵2]因此，厘清新時代我國基本經(jīng)濟制度完善的實踐理路、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與解決路徑，有助于推動社會主義基本經(jīng)濟制度成熟定型，從而以現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系培育現(xiàn)代化的生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度支撐。

一、新時代我國基本經(jīng)濟制度完善的實踐理路

黨的十八大以來中國社會主義市場經(jīng)濟進入新時代，為更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。在新時代，國家注重發(fā)揮經(jīng)濟改革的系統(tǒng)集成性，主要從所有制、分配制度和市場經(jīng)濟體制三個模塊協(xié)調(diào)發(fā)力，以基本經(jīng)濟制度的強大有機合力充分拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善以公有制為主體的多種所有制

黨的十五大將生產(chǎn)資料所有制作為我國初級階段的基本經(jīng)濟制度，其決定了國有企業(yè)和多種非公企業(yè)共同構(gòu)成了我國的主要市場主體。改革開放以來，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比不斷提高，標(biāo)志著其主體地位逐漸得到穩(wěn)固，國有企業(yè)和民營企業(yè)逐漸成為繁榮市場經(jīng)濟的主力軍。此外，混合所有制經(jīng)濟改革取得初步進展，國有企業(yè)和民營企業(yè)通過股份制改革協(xié)調(diào)融合發(fā)展，增強了彼此的經(jīng)營效率和發(fā)展活力。總的來說，多種市場經(jīng)濟主體的快速發(fā)展提升了市場活力，推進了經(jīng)濟效益的提高。

黨的十八大提出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟……毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”[3]，讓多元市場主體公平有序參與市場競爭獲得快速發(fā)展，增強國有企業(yè)、民營企業(yè)對資源要素的吸引力、凝聚力和配置力。黨的十八屆三中全會進一步提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”[4]，明確了所有制在中國特色社會主義制度中的支柱地位，進一步點明了所有制改革在經(jīng)濟體制改革中的關(guān)鍵作用。黨的十九大提出今后要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實制度基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會對基本經(jīng)濟制度作出重大調(diào)整，其內(nèi)容不再只是單一所有制，體現(xiàn)了黨對基本經(jīng)濟制度系統(tǒng)效能和集成優(yōu)勢的重視，為經(jīng)濟治理現(xiàn)代化提供了更科學(xué)的制度指導(dǎo)。黨的十九屆五中全會進一步明確了所有制改革方向，以公有制經(jīng)濟為重點進一步增強其活力和影響力，充分凸顯公有制經(jīng)濟在所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位和核心作用。

這一時期國家對基本經(jīng)濟制度的完善主要聚焦于三點：一是繼續(xù)加強對公有制主體地位的堅持力度；二是加強對私營企業(yè)市場經(jīng)濟主體的支持力度；三是深入推進混合所有制改革?？梢钥吹?，社會主義國家所有制的核心是公有制經(jīng)濟，而公有制經(jīng)濟又體現(xiàn)為以國有企業(yè)為代表的全民所有制和以村鎮(zhèn)集體生產(chǎn)經(jīng)營為代表的集體所有制，因此所有制經(jīng)濟改革的重點要錨定國有企業(yè)改革和農(nóng)村經(jīng)營制度改革這兩個靶子，以“咬定青山不放松”之姿始終夯實公有制經(jīng)濟主體地位，從而推動民營企業(yè)健康發(fā)展和混合所有制改革順利推進，為國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展強基定局。

（二）完善以按勞分配為主體的多種分配制度

改革開放以來，我國逐步探索出一條以勞動量和生產(chǎn)要素貢獻為分配標(biāo)準(zhǔn)的分配路徑，拓寬了人民收入渠道。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有著各自的作用范圍，公有制經(jīng)濟主要采取按勞分配，非公有制經(jīng)濟主要實行按要素分配。兩種分配模式各司其職，在不同領(lǐng)域發(fā)揮自身價值，推動分配更加公平，有效調(diào)動了民眾的生產(chǎn)積極性。但過于重視經(jīng)濟效率的按要素分配易產(chǎn)生較大的貧富差距，因此新時代我國積極探索促進社會公平的分配制度，強化按勞分配在分配制度中的主體地位，以更大力度促進分配正義。

新時代更加注重縮小貧富差距，通過深化收入分配改革有效提高居民可支配收入，改善居民生活，促進社會和諧。黨的十八屆三中全會提出要“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得”[4]，國家注重發(fā)揮政府在規(guī)范收入分配秩序的積極作用，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，并通過調(diào)節(jié)過高收入構(gòu)筑橄欖型分配格局。黨的十九大提出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”[5]，在按勞分配基礎(chǔ)上完善按要素分配模式，構(gòu)筑良好合理的收入分配格局。分配制度在黨的十九屆四中全會被納入基本經(jīng)濟制度，充分說明了分配是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵經(jīng)濟問題。黨的十九屆五中全會對今后較長一段時期的分配做出了規(guī)劃，明確提出：“提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”[6]。國家高度重視按勞分配在提高人民生活水平和改善分配格局中的重要作用，提出必須將共享發(fā)展理念通過分配落到實處。

當(dāng)前我國分配面臨的問題是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間貧富差距過大，財富多數(shù)集中在少數(shù)高收入群體手中，中等收入群體規(guī)模仍相對較小，國民生活幸福指數(shù)有待提高。因此，新時代國家要發(fā)揮好分配改善民生和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的積極作用。黨和政府需要通過構(gòu)建合理收入分配格局改善民生，從而實現(xiàn)擴大內(nèi)需。要看到，在分配制度中起核心引領(lǐng)作用的是按勞分配，按勞分配在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化全局中是縮小收入分配差距、逐步消除“馬太效應(yīng)”的強有力武器，是推進社會實現(xiàn)共同富裕的核心路徑，為更高層次的按需分配開辟了道路。

（三）完善以產(chǎn)權(quán)改革和要素市場化配置為主體的市場經(jīng)濟體制

中國的經(jīng)濟體制改革“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”[7]，推進產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)和要素自由流動組合，推進市場對微觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻，促進宏觀經(jīng)濟在良好的微觀經(jīng)濟和政府規(guī)劃調(diào)控中穩(wěn)中有進。新時代我國經(jīng)濟體制改革取得很大進展，但所有制與分配領(lǐng)域的市場化程度較低的問題仍然比較突出，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰和市場體系未形成開放完善統(tǒng)一的大格局。所有制改革要抓住產(chǎn)權(quán)牛鼻子，產(chǎn)權(quán)改革要堅守公有產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)地位，同時兼顧對合法的私有產(chǎn)權(quán)的保護，最大限度發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對所有制改革的推動作用。市場經(jīng)濟的作用機理在于利用市場高效配置資源的能力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從這個意義上講，需要推進生產(chǎn)要素市場化改革，建設(shè)完善開放統(tǒng)一的要素市場，推進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

黨的十八大提出：“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系”，通過利用市場機制和完善政府調(diào)控職能完善市場經(jīng)濟體制；同時提出：“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”[3]。黨的十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中的重要地位，認(rèn)為經(jīng)濟體制的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促使市場與政府雙經(jīng)濟主體職能精準(zhǔn)“歸位”。黨的十九大進一步明確了市場和政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，將市場經(jīng)濟體制改革的路線圖細(xì)化為產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置兩大步驟，進一步推進了我國社會主義現(xiàn)代化進程。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度，提出：“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[8]，以市場經(jīng)濟體制的制度化推進市場化改革進程。黨的十九屆五中全會提出：“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”[6]，更加注重市場和政府的協(xié)調(diào)性，通過降低改革成本提高市場經(jīng)濟體制改革收益。

國家將新時代經(jīng)濟體制改革的重點問題歸結(jié)為處理好市場與政府的關(guān)系，要求在推進產(chǎn)權(quán)改革和要素市場化配置中實現(xiàn)政府和市場的有機結(jié)合。產(chǎn)權(quán)改革將極大地激發(fā)市場主體發(fā)展活力，要素市場化配置將充分促進資源積聚和高效利用，推進生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的突破。

二、新時代我國基本經(jīng)濟制度完善的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

現(xiàn)實挑戰(zhàn)是現(xiàn)實社會矛盾的具體形式，是推動國民經(jīng)濟前進和經(jīng)濟制度完善的重要動力。所以，分析中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度完善面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)便成為制度研究的現(xiàn)實主題，只有厘清現(xiàn)實挑戰(zhàn)才能做到標(biāo)本兼治。

（一）市場主體活力有待激發(fā)

單一公有制使國有企業(yè)成為社會的主要所有制經(jīng)濟經(jīng)營形態(tài)，國有企業(yè)缺乏生產(chǎn)、科創(chuàng)和經(jīng)營管理活力，個體經(jīng)濟、民營企業(yè)和外資經(jīng)濟形態(tài)一度“銷聲匿跡”。這一狀態(tài)持續(xù)到城市經(jīng)濟體制改革前夕。當(dāng)改革從城市展開后，政府以調(diào)動國有企業(yè)活力作為改革經(jīng)濟體制的中心。隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，其生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)新活力逐漸被激發(fā)。國家推進所有制經(jīng)濟由單一公有制拓展到非公有制領(lǐng)域，并通過完善市場主體，為市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力動力源。

國有企業(yè)雖然在經(jīng)濟領(lǐng)域中具有主導(dǎo)地位，但發(fā)展活力較低。我國實行公有制為主體的生產(chǎn)資料所有制，決定了我國市場主體以國有企業(yè)為主體，國有企業(yè)自新中國成立以來始終掌控著國民經(jīng)濟命脈，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域擁有絕對的話語權(quán)和自由定價權(quán)，其定位是利用其豐富的資源要素服務(wù)國計民生發(fā)展，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但國有企業(yè)一定時期內(nèi)忽視了價值規(guī)律，削弱了經(jīng)濟發(fā)展活力。國有企業(yè)雖是國有經(jīng)濟的產(chǎn)物，但在社會主義社會也需要積極遵循價值規(guī)律，在不受資本邏輯和市場原教旨主義影響的前提下，做市場經(jīng)濟的適應(yīng)者和引領(lǐng)者，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。此外，一些國有企業(yè)的資金資源政策有效轉(zhuǎn)化率較低，一定程度的低效經(jīng)營管理使得企業(yè)產(chǎn)生較多的壞賬和較高的杠桿率，易誘發(fā)經(jīng)營風(fēng)險和金融危機。

非公企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟中數(shù)量最多的經(jīng)濟發(fā)展主體，對繁榮市場經(jīng)濟起到了不可替代的作用。但要看到非公企業(yè)健康成長面臨一些困境。首先，非公企業(yè)內(nèi)部發(fā)展存在異化勞動和剝削，會損害勞動力的活力。其次，非公企業(yè)多以小微企業(yè)為主，科技創(chuàng)新能力較弱，融資能力不足，政策有效轉(zhuǎn)化率低，抗風(fēng)險能力弱。此外，身處數(shù)字經(jīng)濟時代，以平臺經(jīng)濟為代表的大型企業(yè)有的壟斷相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，攫取巨額資本財富，甚至企圖壟斷國民經(jīng)濟的發(fā)展命脈，嚴(yán)重擠壓了小微企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展空間，損害了社會主義市場經(jīng)濟的“肌體”。因此，協(xié)調(diào)勞資矛盾、改善勞動生產(chǎn)環(huán)境和抑制資本無序擴張成為增強非公企業(yè)活力的關(guān)鍵，進而充分提升非公企業(yè)的生產(chǎn)活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力。

（二）成果共享機制仍待完善

在改革開放前，計劃經(jīng)濟時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，社會全員共享發(fā)展成果，基本處于同一生活水平線。加之計劃經(jīng)濟對經(jīng)濟統(tǒng)的很緊，社會成員可以多渠道賺取收入的可能性較小，民眾主要靠政府對經(jīng)濟資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配生活，生活水平較低。改革開放以后，市場經(jīng)濟逐步在經(jīng)濟領(lǐng)域確立主導(dǎo)地位，生產(chǎn)力水平獲得極大提升，交易市場上商品種類豐富多元，人民財富大幅增長。伴隨市場經(jīng)濟而來的按要素分配拓寬了民眾財富收入渠道，提高了經(jīng)濟效率和分配質(zhì)量。但要看到，市場經(jīng)濟無法保證分配公平，因此必須在堅持和深化按要素分配中加強按勞分配的主體地位，充分發(fā)揮按勞分配對社會主義分配相對公平的牽引作用，這就要求政府在成果共享機制上下功夫。

勞動力市場的變化要求勞動力狀況真實反映市場變化，進而進一步改善勞動者財富收入狀況。市場經(jīng)濟時期，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一段較長的勞動力多、資本較少的發(fā)展時期，市場處于買方市場，勞動力成本低，民營企業(yè)憑借資本優(yōu)勢獲取大量經(jīng)濟財富，導(dǎo)致國民財富差距巨大，需要加快彌合這一鴻溝。加上由于市場化程度不高，壟斷和不正當(dāng)競爭占據(jù)一定地位，一些權(quán)錢相結(jié)合的尋租行為和外部性現(xiàn)象依然大行其是，使得收入和財富仍集中在少數(shù)資本要素所有者手中，貧富差距有待縮小。后期隨著人口老齡化導(dǎo)致“劉易斯拐點”的到來，市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本過剩、勞動力稀缺的賣方市場，勞資矛盾突出，市場對勞動力的需求顯得尤為突出，勞動力在就業(yè)和薪資分配方面更具話語權(quán)。勞動者需要市場做到勞動收入增長反映供求真實狀況，增加勞動報酬在初次分配中的比重，使勞動者擁有更合理的收入。此外，勞動者對市場經(jīng)濟中的收入財富分配不公有很強的改變訴求，需要夯實按勞分配在初次分配中的主體地位，盡可能改善勞動力經(jīng)濟狀況。

中國經(jīng)濟總量大幅度增加的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也趨于完善，社會財富涌流更為充分。但財富分配未能實現(xiàn)與國家GDP增長同步，甚至有時呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，結(jié)果是窮人越窮、富人越富。因此，國家經(jīng)濟蛋糕做大的同時，也要分好蛋糕，做到每個人手中的蛋糕和蛋糕總規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)。此外，財產(chǎn)性收入會受到要素所有者的不同社會地位和手中掌握要素資源、財富的多寡等因素的影響，“財產(chǎn)性收入差距的不斷擴大和積累是造成貧富分化的主要原因之一?！盵9]因此，在實行按生產(chǎn)要素進行分配的過程中，仍要注意規(guī)范要素收入之間的分配，不能動搖按勞分配的主體地位。如何更好地處理好收入分配中勞動收入與要素收入之間的分配、如何區(qū)分勞動報酬內(nèi)部的不同行業(yè)之間分配等問題，都需要進一步完善收入分配體制，構(gòu)建真正的發(fā)展成果共享機制。

（三）政府與市場關(guān)系亟需厘清

計劃經(jīng)濟時期政府完全代替市場對資源要素進行直接調(diào)配。雖然政府對經(jīng)濟的直接管理通過發(fā)揮“全國一盤棋”優(yōu)勢，在短時間內(nèi)提升了生產(chǎn)力，一定程度上滿足了人民的溫飽需求，但由于其難以滿足我國改革開放以來社會分工的多元化發(fā)展對資源配置方式的需要，一定程度上扭曲了市場要素，導(dǎo)致市場經(jīng)濟發(fā)展失衡。此外，我國社會主義進入工業(yè)化中后期，需要市場與政府協(xié)同發(fā)力促進社會資源要素高效配置，助力新型工業(yè)化。因此，在市場經(jīng)濟起主導(dǎo)作用的改革開放時期，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的絕對統(tǒng)治地位被打破，市場開始在微觀領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，高效調(diào)配社會資源要素，豐富了人民的物質(zhì)文化財富，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升。但要看到市場經(jīng)濟體制中政府與市場關(guān)系仍未厘清，政府仍存在著對微觀領(lǐng)域的一些直接干預(yù)和行政壟斷，影響國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須厘清政府與市場的關(guān)系，為市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境。

當(dāng)政府與市場無法在其主導(dǎo)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮正向作用時，則需要二者協(xié)調(diào)配合促進宏微觀經(jīng)濟健康發(fā)展。市場調(diào)節(jié)難以做到長期有效適時調(diào)控、無法協(xié)調(diào)局部利益和整體利益，還會導(dǎo)致資源浪費和生產(chǎn)過剩，對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)外部性。此外，市場機制中任何一種機制的失效都會導(dǎo)致市場在資源配置領(lǐng)域的失靈。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的治理職能，彌補市場在微觀經(jīng)濟的缺陷，減少其對宏觀經(jīng)濟的負(fù)面影響。公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)決定我國政府要運用計劃手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟，但我國市場經(jīng)濟還有待完善，政府對宏微觀經(jīng)濟的全面計劃管控會導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費并產(chǎn)生高額組織成本。因此，需要發(fā)揮市場在微觀領(lǐng)域的作用發(fā)展生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟，同時政府利用計劃手段在宏觀領(lǐng)域做出總量性、預(yù)測性、戰(zhàn)略性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新時期，政府管理者對數(shù)字經(jīng)濟的掌握和治理能力亟需提升，需要其學(xué)會分析數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢，制定適合本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策。同時，要看到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的智能化和數(shù)字化發(fā)展趨勢，但現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度不夠，科技含量不高，數(shù)字科技未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營運作，數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率仍有很大提升空間。此外，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨的風(fēng)險具有多表現(xiàn)性、強滲透性、高危害性和密集性特征，特別是其在與市場經(jīng)濟風(fēng)險和疫情帶來的經(jīng)濟沖擊混合疊加后產(chǎn)生的經(jīng)濟金融風(fēng)險，易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險并對國家的經(jīng)濟和政治安全產(chǎn)生危害。這些問題單純依靠市場力量無法得到有效解決，必須依靠政府力量。

三、新時代我國基本經(jīng)濟制度完善的路徑措施

實踐是制度完善的現(xiàn)實場域，黨和政府站穩(wěn)人民立場，直面當(dāng)前中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與問題，深化市場經(jīng)濟體制機制改革，是完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的實踐要求。

（一）始終站穩(wěn)社會主義市場經(jīng)濟的人民立場

社會主義基本經(jīng)濟制度是以滿足人民的需要為根本目的的科學(xué)制度體系，以其特有的制度優(yōu)勢促使社會主要矛盾的解決。消費需要牽引生產(chǎn)，能夠避免生產(chǎn)過剩而導(dǎo)致的經(jīng)濟危機。馬克思主義“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點”[10]，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)主張社會化大生產(chǎn)的目的聚焦于人民的消費需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是為消費而生產(chǎn)，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)圍繞此指明新時代要解決的社會主要矛盾是更高層次的人民需求同較低水平的發(fā)展導(dǎo)致的供給未達標(biāo)造成的結(jié)果，二者均立足于生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的完善。先進的生產(chǎn)關(guān)系將會促進人民群眾消費需求得到極大滿足，最終實現(xiàn)國家強起來的目標(biāo)。

作為先進生產(chǎn)關(guān)系的代表，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度始終堅持人民立場，并以滿足人民的消費需求作為制度改革完善的歷史大方向，在此軌道上推進制度的成熟定型，推進新時代社會主要矛盾的解決并推進國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要在把握制度變革歷史趨勢的前提下為制度有序演變創(chuàng)造條件和環(huán)境，推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)開新局。習(xí)近平在黨的十九屆六中全會上明確提出：“全黨要牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題。”[1]發(fā)出了新時代黨不忘初心的政治宣言書，彰顯了我們黨作為“國之大者”的使命擔(dān)當(dāng)，將始終為人民謀福利謀發(fā)展的基因螺紋刻在自己的骨血里。黨和政府積極挖掘市場經(jīng)濟在促進人民富裕中的積極因子，充分調(diào)動人民投身于市場經(jīng)濟建設(shè)的積極性。同時，黨和政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩根弦，在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中保障社會高質(zhì)量發(fā)展，立足于滿足人民的消費需求進行社會生產(chǎn)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，將全體人民放在心間，持續(xù)增進全體人民的獲得感、幸福感和安全感。

（二）突出問題導(dǎo)向精準(zhǔn)推動制度完善

“問題導(dǎo)向”是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的基本工作方法。問題是矛盾的具體體現(xiàn)，解決矛盾的過程也是推動事物發(fā)展的過程。換言之，國家解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有助于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并從高質(zhì)量的經(jīng)濟實踐中抽象出更加適合國情的社會主義基本經(jīng)濟制度，從而指導(dǎo)我國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展。

當(dāng)前中國經(jīng)濟韌性強并總體向好發(fā)展，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：一是低端和無效供給難以滿足國民高層次需求；二是貧富分化突出，不同區(qū)域行業(yè)間財富收入差距大；三是市場主體對社會資源的有效利用率不高；四是我國經(jīng)濟發(fā)展存在安全隱患，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；五是當(dāng)前后危機時代和后疫情時代交織，導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展動力減弱。

解決當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展問題，是完善當(dāng)代中國基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)實任務(wù)。因此，基本經(jīng)濟制度的完善必須錨準(zhǔn)現(xiàn)實問題，將合理巧妙解決問題的因子融入制度中，增強制度的科學(xué)性和生命力。供需矛盾問題是新時代社會主要矛盾的具體體現(xiàn)，針對這一問題，需要深化市場化改革，利用市場機制促使企業(yè)高效競爭，在優(yōu)勝劣汰中改進生產(chǎn)和服務(wù)，滿足國民多樣化高層次的消費需求。貧富差距問題則涉及經(jīng)濟發(fā)展的目的與持續(xù)發(fā)展的動力問題。為此，需要筑牢按勞分配的主體地位，以按勞分配牽引我國分配結(jié)構(gòu)，同時要協(xié)調(diào)用好三次分配縮小不同區(qū)域和行業(yè)間的貧富差距。市場與政府之間的關(guān)系問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的核心問題，為此，需要持續(xù)深化“放管服”改革，給予企業(yè)更多微觀經(jīng)濟權(quán)力和作用空間，建設(shè)開放統(tǒng)一完善的國內(nèi)市場體系。而經(jīng)濟發(fā)展的安全問題，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底線。為此，應(yīng)盡力規(guī)避和解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟風(fēng)險和危機，在確保經(jīng)濟安全中促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，基本經(jīng)濟制度的完善要求政府必須堅持問題導(dǎo)向，立足于新發(fā)展階段，充分運用好基本經(jīng)濟制度中所有制、分配制度和市場經(jīng)濟運行機制的綜合作用，進而暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費各大環(huán)節(jié)，推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展并實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化。

（三）適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求持續(xù)深化制度改革

經(jīng)濟制度作為生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的積極作用。當(dāng)經(jīng)濟制度處于優(yōu)良狀況時，社會生產(chǎn)力就會處于持續(xù)增長狀態(tài)；反之，當(dāng)經(jīng)濟制度處于一般乃至不適應(yīng)狀況時，社會生產(chǎn)力就會增長緩慢甚至停滯?；窘?jīng)濟制度是經(jīng)濟制度的壓艙石，是經(jīng)濟制度的根基所在，區(qū)分基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟制度是生產(chǎn)關(guān)系更靈活適配生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。

經(jīng)濟制度是社會歷史發(fā)展特定階段的占主要地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，換句話來說就是經(jīng)濟基礎(chǔ)。歷史上任何一種經(jīng)濟制度的產(chǎn)生都是由當(dāng)時生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)濟制度是區(qū)分社會經(jīng)濟形態(tài)的關(guān)鍵所在，馬克思將社會經(jīng)濟形態(tài)劃分為五種經(jīng)濟形態(tài)，分別是原始公社經(jīng)濟社會形態(tài)、奴隸制經(jīng)濟社會形態(tài)、封建制經(jīng)濟社會形態(tài)、資本主義經(jīng)濟社會形態(tài)、社會主義經(jīng)濟社會形態(tài)，這五種經(jīng)濟形態(tài)代表五種社會經(jīng)濟有機體。日常生活中人民經(jīng)常采用社會制度來代替社會形態(tài)。社會形態(tài)是與生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一體，在現(xiàn)實社會中集中體現(xiàn)為社會基本經(jīng)濟制度和基本政治制度。社會文明進步通過社會形態(tài)更替，換句話說就是社會文明通過基本經(jīng)濟制度和基本政治制度更替來實現(xiàn)。推動社會基本經(jīng)濟制度變革的根本動力是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動，二者在社會主義社會大體處于基本適合狀態(tài)，只存在生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求的問題。二者不是對抗性矛盾，因此不需要取締原有的基本經(jīng)濟制度，只需在原有制度基礎(chǔ)上結(jié)合生產(chǎn)力要求進行微調(diào)即可。

生產(chǎn)力發(fā)展有韌性是國民經(jīng)濟發(fā)展有韌性的關(guān)鍵所在，國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開經(jīng)濟制度的推動。生產(chǎn)力的張力是由生產(chǎn)力的革命性孕育的，生產(chǎn)力的張力是生產(chǎn)力韌性發(fā)展的生長點。由于生產(chǎn)力能夠不斷升級更新，因而發(fā)展生產(chǎn)力造就的韌性能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正面外溢性。要實現(xiàn)生產(chǎn)力的韌性發(fā)展，必須充分?jǐn)U大生產(chǎn)力的張力，歸根結(jié)底要借助于基本經(jīng)濟制度的改革完善來實現(xiàn)。

“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度……以及自然條件。”[11]當(dāng)今社會科技、數(shù)據(jù)和知識對國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展貢獻尤為突出，主導(dǎo)社會生產(chǎn)力體系發(fā)生根本性變革。具體來說，首先，勞動者經(jīng)過社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會分工進一步分化完善，智能化和精細(xì)化生產(chǎn)開始占據(jù)重要地位，人力資源數(shù)量和成本紅利正在逐步轉(zhuǎn)變成科創(chuàng)為核心的人力資本。面對人口紅利向人力資本的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)需要積極融入知識經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展大局，不斷提升勞動者的質(zhì)量，推進生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變，打造當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展所需的“專精特新”企業(yè)，助推市場經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次，勞動資料是生產(chǎn)力體系的關(guān)鍵構(gòu)成，是勞動者作用于勞動對象的介質(zhì)，只有勞動資料才能完成勞動者對勞動對象的改造并從勞動對象中獲取人類生存發(fā)展所需的物質(zhì)資料。勞動資料的作用核心是生產(chǎn)工具，是關(guān)系著社會經(jīng)濟形態(tài)變更的重要動力因子?！笆滞颇ギa(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽機產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會?！盵12]傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)工具手推磨產(chǎn)生的是自給自足小農(nóng)經(jīng)濟為主體的封建社會經(jīng)濟形態(tài)和相關(guān)封建主義制度，較為先進的生產(chǎn)工具蒸汽機孵化出大工業(yè)為主體的資本主義社會經(jīng)濟形態(tài)和相關(guān)資本主義制度。而建立在之前生產(chǎn)工具的基礎(chǔ)上，現(xiàn)今中國的大數(shù)據(jù)和知識催生出以數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為主體的社會主義社會經(jīng)濟形態(tài)，孕育出高科技產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品，加速潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力成果的全過程。最后，勞動對象是生產(chǎn)力體系中不可缺少的組成部分，是新發(fā)展階段高素質(zhì)勞動者運用先進生產(chǎn)工具進行生產(chǎn)勞動實踐的物質(zhì)對象，是物質(zhì)資料生產(chǎn)順利進行不可或缺的基礎(chǔ)要素，也是市場進行物質(zhì)交換的關(guān)鍵因子。

雙層所有制是高素質(zhì)的勞動者運用先進的勞動資料作用于豐富的勞動對象的“連結(jié)器”，是繁榮科技、知識和數(shù)字市場經(jīng)濟的根本前提，其有效滿足了市場經(jīng)濟多元市場主體精細(xì)化、智能化發(fā)展的建構(gòu)要求，促進社會生產(chǎn)力向更高發(fā)展階段蛻變。雙層分配結(jié)構(gòu)保障全社會在財富分配公平的基礎(chǔ)上體現(xiàn)科技、知識和數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟價值，加快以技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)為突出代表的新型生產(chǎn)要素市場化改革步伐，從而推動科技、知識和數(shù)字市場經(jīng)濟高速發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制則是科技、知識和數(shù)字市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托和關(guān)鍵載體。價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的高水平的經(jīng)濟體制擁有高水平的商品生產(chǎn)和交換體系，有助于推進科技、知識和大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的財富實現(xiàn)極大迸發(fā)。三者共同構(gòu)成了基本經(jīng)濟制度，“三位一體”的基本經(jīng)濟制度體系既有助于發(fā)揮制度集成優(yōu)勢，同時又避免了制度效能的沖抵，能夠最大限度促進科技、知識和數(shù)字市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。此外，當(dāng)前我國生產(chǎn)力整體發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，為解決由此產(chǎn)生的新的經(jīng)濟社會矛盾，政府必須以拓寬社會主義基本經(jīng)濟制度容納的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)為主要著力點，推進基本經(jīng)濟制度成熟定型，更好滿足生產(chǎn)力多層次、多樣化和均衡、充分的韌性發(fā)展需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：彭銀春