生活圈視角下小城鎮(zhèn)公共服務設施空間缺失點研究
——以浙江省長興縣為例

文／袁 青 哈爾濱工業(yè)大學建筑學院

寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學與技術工業(yè)和信息化部重點實驗室

董 鑫 哈爾濱工業(yè)大學建筑學院

寒地城鄉(xiāng)人居環(huán)境科學與技術工業(yè)和信息化部重點實驗室

引言

在過去的十幾年里，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距有縮小趨勢。但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性有待進一步增強，以提高基本公共服務均等化水平。通過健全基本公共服務體系提高社會建設水平，可以切實地改善人民生活品質，不斷增強人民群眾幸福感，達到促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的效果。

公共服務設施是為市民提供公共服務產(chǎn)品的各種公共性、服務性設施，具體包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、交通、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融服務等設施[1]?！冻鞘泄卜赵O施規(guī)劃標準（征求意見稿）》中將公共服務設施分為公共文化、教育、公共體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設施五個大類。由于本文研究是縣域范圍內的公共服務設施布局，因此《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）也具有一定借鑒意義，該標準將公共服務設施按使用性質分為行政管理、教育機構、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融和集貿(mào)市場六類。結合各項規(guī)范和研究區(qū)域的統(tǒng)計資料，本文主要探討四大類公共服務設施的配置，包括文化設施、體育設施、醫(yī)療設施和商業(yè)設施，共包含14 個項目。

為實現(xiàn)基本公共服務均等化這一目標，多數(shù)學者從其空間載體——公共服務設施入手進行研究，研究的主要內容包括公共服務設施的配置原則、層級和數(shù)量等。武田艷[2]通過分析公共服務設施的影響因素，針對特定社區(qū)的特點，研究了公共服務設施的配置規(guī)模、內容和時序安排，針對不同階段的公共服務設施配置提出優(yōu)化建議。陳振華[3]以縣域為單位構建城鄉(xiāng)一體的公共服務設施體系，將其劃分為四至五個層級，并從醫(yī)療、教育、文化、體育、福利和商業(yè)六個方面對不同層級進行相應公共設施配置。肖晶[4]探討了不同類型的公共服務設施規(guī)劃的影響因素和服務人群規(guī)模動態(tài)變化，對志丹縣公共服務設施進行了統(tǒng)籌布局規(guī)劃。

隨著生活圈概念的普及，部分學者從生活圈理論入手，對公共服務設施配置進行研究。朱查松[5]根據(jù)居民出行距離、需求頻率和服務半徑劃分公共服務需求，并以此為依據(jù)將仙桃市域劃分為四個等級的生活圈并進行公共服務設施配套。孫德芳[6]通過問卷調查獲取當?shù)鼐用竦讲煌赵O施所愿付出的時間，并以此確定不同等級生活圈半徑，并進行公共服務中心確定及設施內容配置。

生活圈概念最早起源于日本，是指一定地理范圍內的人日常生產(chǎn)、生活等活動在地理平面上的分布。以人口和活動半徑為基準，將居民的日?；顒觿澐譃槲鍌€圈層，針對不同圈層配置相應公共服務設施[5]。袁家冬認為“日常生活圈”就是指城市居民的公眾日?；顒铀采w的空間范圍，包括居住、就業(yè)、教育、購物、醫(yī)療、游憩、通勤等[7]。

目前有關公共服務設施配置研究主要集中于等級劃分及配置方法等方面，但落實到公共服務設施的實際布局選址上，直接的借鑒意義不夠突出。鑒于此，本文以浙江省長興縣為例，基于生活圈理論，結合當?shù)鼐用褚庠刚{查進行生活圈劃分，利用GIS 技術手段結合多準則決策分析，研究縣域范圍內公共服務設施布局，識別出在現(xiàn)有公共服務設施布局的基礎上哪些地區(qū)還需要進行增補，以期為實現(xiàn)基本公共服務均等化提供幫助。

1 長興縣公共服務設施現(xiàn)狀

在文化設施方面，長興縣已初步建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化設施網(wǎng)絡?？h級層面：縣圖書館、文化館均達到國家一級館，太湖博物館按國家二級館標準興建，新建成城市書房1個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）綜合文化站全覆蓋。共有綜合文體中心3 個，分別為泗安鎮(zhèn)文體中心、煤山鎮(zhèn)文體中心以及和平鎮(zhèn)文體中心，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體陣地建設標桿。泗安鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館分館建設完成。村（社區(qū)）級層面：以文化禮堂為代表的村級文化設施得到大力推進，全縣共建成農(nóng)村文化禮堂106 家，覆蓋率達50.2%。

在體育設施方面，和文化設施相同，初步建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級設施網(wǎng)絡?？h級層面：長興體育中心占地70 畝，擁有體育館、蘇紅俱樂部、塑膠田徑場及排球、網(wǎng)球、門球場等設施。浙江省射擊射箭運動管理中心占地480 畝，擁有自行車館、射擊館、小輪車場地等。冠洋體育中心位于開發(fā)區(qū)，擁有游泳、羽毛球、乒乓球、籃球等場地設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：同前文介紹文化設施相同，主要為三個綜合文體中心以及公園廣場的建設。村（社區(qū)）級層面：體育健身設施實現(xiàn)行政村全覆蓋，共建成縣級及以上全民健身廣場50 個。

在醫(yī)療設施方面，共有各類衛(wèi)生機構356個，其中醫(yī)院15 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15 家、社區(qū)衛(wèi)生服務站180 家、診所97 家。

在商業(yè)設施方面，通過大數(shù)據(jù)獲取商場（圖1）、綜合市場（圖2）、超級市場（圖3）、便利店/超市（圖4）在縣域范圍內的位置。

圖1 商場

圖2 綜合市場

圖3 超級市場

圖4 便利店/超市

2 設施使用人群出行特征分析

在了解各項公共服務設施現(xiàn)狀分布的基礎上，想要識別出布局有待優(yōu)化的公共服務設施就需要知道各項設施的服務半徑。通過分析當?shù)鼐用竦讲煌O施的出行特征，可以得到不同層級生活圈的尺度，各項設施的服務半徑即為其所對應生活圈的半徑。本研究選取了七個與日常生活息息相關的公共服務設施作為問卷調研對象，這七個場所分別為菜市場、大型超市、百貨商場、城市公園、戶外健身場地、診所藥店和醫(yī)院，調研內容包括出行次數(shù)、出行方式、單程距離和單程耗時四個方面。通過調查居民日常到菜市場等場所的行為特征，可以總結分析得出居民對不同等級的服務設施所投入的時間和更傾向的出行方式，而出行方式和出行時間決定了出行距離，可作為劃分不同層級生活圈的依據(jù)。本研究在浙江省湖州市長興縣范圍內共發(fā)放1627 份問卷，其中有效問卷1607 份。

首先，將居民到七個目的地的平均單程距離從小到大排列，依次為診所藥店（2.36 公里）、菜市場（2.57 公里）、戶外健身場地（2.59 公里）、城市公園（3.02 公里）、大型超市（3.26 公里）、百貨商場（3.78 公里）、醫(yī)院（4.33 公里）。依據(jù)平均單程距離可以將這七個目的地分為三類，診所藥店、菜市場和戶外健身場地屬于近距離目的地，城市公園和大型超市屬于中距離目的地，百貨商場和醫(yī)院屬于遠距離目的地。

因為后文劃分生活圈的依據(jù)為距離，而距離與當?shù)鼐用襁x擇出行方式和所能接受的出行時間息息相關，所以在問卷整理時對相關數(shù)據(jù)進行重點分析。居民在前往診所藥店和菜市場時，主要為電動車，其次為步行和汽車。前往戶外健身場地時，主要為步行，其次為電動車和汽車?？偟膩碚f，對于短距離出行，當?shù)鼐用窀鼉A向于選擇步行或者電動車，其次為汽車，而適合短距離出行的自行車并不是當?shù)厝说某Ｒ娺x擇。在前往城市公園時，主要選擇步行，其次為汽車和電動車。前往大型超市時主要選擇汽車，其次為電動車和步行。前往百貨商場時，居民主要選擇汽車，其次為電動車和步行，這和前往大型超市的選擇極為相似。前往醫(yī)院時，當?shù)鼐用裰饕x擇汽車，其次為電動車，少數(shù)人選擇步行。

綜上所述，在前往不同層級距離的目的地時，會出現(xiàn)相同層級的出行方式相似的情況，也存在因為出行目的有所差別導致同層級目的地的出行方式選擇有所不同。但是無論哪個層級，當?shù)鼐用穸己苌龠x擇自行車和摩托車這兩種出行方式，而公交車這種出行方式雖然比自行車和摩托車選擇頻率要高，但步行、電動車和汽車這三種卻是最常見的出行方式。

在單程耗時這一方面，前往診所藥店、菜市場和戶外健身場地的單程耗時都主要集中于5分鐘和10 分鐘，總平均耗時分別為8.94 分鐘、10.85 分鐘和12.46 分鐘。對于中距離目的地，前往城市公園和大型超市的單程耗時都主要集中于10 分鐘，其次為15 分鐘、20 分鐘和30分鐘，總平均耗時分別為13.78 分鐘和12.03分鐘。對于遠距離目的地，前往百貨商場的單程耗時主要集中于10 分鐘，其次為5 分鐘、15分鐘和20 分鐘，總平均耗時為13.04 分鐘。前往醫(yī)院的單程耗時主要集中于10 分鐘，稍少一點的為5 分鐘和15 分鐘，其次為20 分鐘和30分鐘，總平均耗時為14.11 分鐘。

3 長興縣生活圈劃分及公共服務設施缺失點研究

3.1 生活圈劃分

通過對各項公共服務設施使用人群的出行特征問卷調查結果分析，可以總結出當?shù)鼐用袂巴嚯x、中距離和遠距離的公共服務設施有著各自的出行特點，以前文總結的出行方式和出行時間來確定各層級生活圈的尺度。

通過前文研究可以確定步行和電動車為初級生活圈的主要出行方式，以步行15 分鐘為下限、電動車6 分鐘為上限，確定初級生活圈范圍，按照步行平均速度4 千米/時，電動車平均速度20千米/時計算，初級生活圈的半徑范圍為1～2千米。而電動車和汽車為中級生活圈的主要出行方式，以電動車6 分鐘為下限、汽車10 分鐘為上限，確定中級生活圈范圍，按照電動車平均速度20 千米/時，汽車平均速度36 千米/時計算，中級生活圈的半徑范圍為2千米～6千米。高級生活圈的主要出行方式為汽車，以汽車10分鐘為下限、20 分鐘為上限，確定高級生活圈范圍，按照汽車平均速度36 千米/時計算，高級生活圈的半徑范圍為6 千米～12 千米。

考慮到實際地形和道路情況等問題，初級、中級和高級生活圈半徑分別為1 千米、3 千米、8 千米。結合長興縣實際情況對小城鎮(zhèn)不同等級生活圈的四類公共服務設施進行配置（表1）。

表1 生活圈劃分及公共服務設施配置

3.2 公共服務設施空間缺失點識別

3.2.1 服務能力欠缺的公共服務設施識別

以各項公共服務設施所屬的生活圈的半徑作為該項設施的服務半徑，在GIS 中進行緩沖區(qū)分析，并結合縣域范圍內所有居住區(qū)地理坐標，識別出服務范圍覆蓋居民區(qū)程度較低的公共服務設施。最終得出長興縣范圍內在空間布局層面上有待優(yōu)化的公共服務設施共6 項，包括文化禮堂/文化活動室、運動場館/運動中心、公園廣場、健身廣場、藥房、超級市場。

3.2.2 確定相關準則及準則權重

根據(jù)唐少軍[8]等學者的相關研究總結得出，公共服務設施空間布局配置確定的準則主要有：（1）為了確保整個縣域公共服務設施均勻分布，設施間必須存在一定距離；（2）為了滿足人們方便地到達該設施，設施必須臨近住區(qū)；（3）設施臨近交通站點。本文利用層次分析法對各準則權重進行確定，并進行歸一化處理。最后得出準則遠離現(xiàn)有設施和鄰近住宅區(qū)的權重都為0.4，鄰近交通站點的權重為0.2。

3.2.3 多準則決策分析

本文以運動場館為例進行缺失點研究，因為其他5項有待優(yōu)化的設施研究思路完全相同。在本研究中，研究區(qū)域為長興縣縣域，首先利用歐氏距離得到遠離現(xiàn)有設施地圖，然后通過重分類手段將其評價體系設置到1～10之間（圖5）。之后利用歐氏距離得到鄰近住宅區(qū)地圖，同上進行重分類操作（圖6）。鄰近交通站點可以認為是接近公共交通車站。同上得到鄰近公共交通車站地圖，然后進行重分類操作（圖7）。重分類的目的是將所有評價準則統(tǒng)一到同一個取值范圍內，并且都將數(shù)值越高定義為越缺少該項設施，將三個數(shù)據(jù)集分別命名為A、B、C，便于后續(xù)統(tǒng)一運算。之后就可結合前文確定的權重得出計算長興縣范圍內的運動場館缺失程度的公式：

圖5 遠離現(xiàn)有運動場館適宜性地圖

圖6 鄰近住區(qū)適宜性地圖

圖7 鄰近公交車站適宜性地圖

利用ArcGIS 中“加權總和”工具得到多指標評價模型（圖8）。圖中顏色越深的地方代表越需要增加此項公共服務設施的區(qū)域。根據(jù)分析結果可知和平鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)和煤山鎮(zhèn)需要增加運動場館的配置，圖中數(shù)值為9.8～10 區(qū)域結合當?shù)貙嶋H可建設條件可確定運動場館的最優(yōu)建設地點。

圖8 運動場館缺失點評價結果圖

結語

本文通過對長興縣的實例研究，探討縣域層面生活圈劃分、公共服務設施的分類和缺失點識別的方法，為人口規(guī)模和用地規(guī)模相似的縣域小城鎮(zhèn)研究提供借鑒。但不同的小城鎮(zhèn)有著自身不同的發(fā)展階段和實際情況，在進行公共服務設施空間布局優(yōu)化研究時要注重對當?shù)匕l(fā)展情況和建設條件等方面的考慮。

圖表來源：

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