以案釋法 對某光學(xué)有限公司行政處罰案

文/潘亮 王定軍

（本文作者單位系揚州市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局）

編輯 趙苡萱

關(guān)鍵詞

疏散通道；特種作業(yè)；隱患排查治理；安全設(shè)備；警示標(biāo)志。

要旨

1.安全出口、疏散通道是發(fā)生緊急情況時從業(yè)人員的生命通道，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口和疏散通道，禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道，企業(yè)不應(yīng)有任何理由封堵安全出口、占用疏散通道，而應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度、提升現(xiàn)場管理水平，尤其是在生產(chǎn)任務(wù)緊、時間急的情況下，依舊能夠保持出口通道不被封堵占用。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。企業(yè)在進行特種作業(yè)人員招聘和管理時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把審核關(guān)，對于無證、假證、證件失效的人員禁止從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、原國家安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)等11 大類的特種作業(yè)。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

4.安全設(shè)備是為了保護從業(yè)人員安全、防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故的設(shè)備和機械。安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家制定了安全設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不僅需對照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)涉及的危險物品安裝和使用相應(yīng)的安全設(shè)備，還必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)加強學(xué)習(xí)，豐富安全生產(chǎn)知識，準(zhǔn)確識別企業(yè)內(nèi)哪些場所和設(shè)施、設(shè)備存在較大危險因素，從而有針對性的設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

基本案情

行政機關(guān)：揚州市應(yīng)急管理局

行政相對人：揚州某光學(xué)有限公司

事由：安全出口未保持暢通、特種作業(yè)人員未取得操作證上崗作業(yè)及未及時消除事故隱患等。

2021 年9 月30 日，揚州市應(yīng)急管理局監(jiān)察執(zhí)法人員采取“四不兩直”方式對揚州某光學(xué)有限公司（以下簡稱“光學(xué)公司”）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)光學(xué)公司存在5 類安全生產(chǎn)隱患，具體如下：

一是二樓注塑車間安全出口未保持暢通（見圖1）；

圖1 安全出口未保持暢通

二是1 名焊工未取得焊工證上崗作業(yè)；

三是1 處消防栓箱被物料阻擋（見圖2）、物料粉碎車間插座不防爆、1 處氬氣氣瓶軟管顏色不符合標(biāo)準(zhǔn)、1 處配電箱位置布置不合理（箱門無法合上）；

圖2 消防栓箱被物料阻擋

四是1 處起重吊機吊鉤缺少防脫落裝置（見圖3）；

圖3 吊鉤缺少防脫落裝置

五是1 處烤料桶缺少防燙傷安全警示標(biāo)志（見圖4），二樓物料管道未見流向標(biāo)志。

圖4 烤料桶缺少防燙傷標(biāo)志

揚州市應(yīng)急管理局依法制作了《現(xiàn)場檢查記錄》、下達了《責(zé)令限期整改指令書》，并于2021 年10 月2 日進行立案調(diào)查。

查處理由及結(jié)果

1.根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學(xué)公司二樓注塑車間安全出口未保持暢通。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零五條第二項的規(guī)定，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》，該違法行為適用處罰檔次為一檔：生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍設(shè)置的出口、疏散通道不符合緊急疏散需要、沒有明顯標(biāo)志或未保持暢通的；裁量幅度為一檔：責(zé)令限期改正，處1.5 萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3 000元以下的罰款。

鑒于該光學(xué)公司對違法行為認識到位、積極組織整改、積極支持安全生產(chǎn)公益活動、通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，符合4 項減輕裁量因子，根據(jù)裁量值計算公式，核減系數(shù)為0.8，經(jīng)計算罰款人民幣3 000 元。

2.根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學(xué)公司1 名焊工未取得焊工證上崗作業(yè)。上述違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規(guī)定，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》，處罰檔次為一檔：使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，或者特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，有1 人的；裁量幅度為一檔：責(zé)令限期改正，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處3 萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經(jīng)計算罰款人民幣6 000 元。

3.根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學(xué)公司1 處消防栓箱被物料阻擋、物料粉碎車間插座不防爆、1 處氬氣氣瓶軟管顏色不符合標(biāo)準(zhǔn)、1 處配電箱位置布置不合理（箱門無法合上），光學(xué)公司未對一般事故隱患采取措施消除。上述違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的相關(guān)規(guī)定，處罰檔次為一檔：未對一般事故隱患采取措施消除的；裁量幅度為一檔：責(zé)令立即消除或者限期消除，處2.1 萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經(jīng)計算罰款人民幣4 200 元。

4.根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、整改報告、GB 6067.1—2010《起重機械安全規(guī)程 第1 部分：總則》相關(guān)內(nèi)容，可以認定光學(xué)公司安全設(shè)備的安裝使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。上述違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第二項，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的相關(guān)規(guī)定，處罰檔次為一檔：安全設(shè)備的檢測、改造、安裝、使用、報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有1 臺(套)的；裁量幅度為一檔：責(zé)令限期改正，處1.5萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經(jīng)計算罰款人民幣3 000 元。

5.根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、整改報告，可以認定光學(xué)公司1 處烤料桶缺少防燙傷安全警示標(biāo)志，二樓物料管道未見流向標(biāo)志。上述違法行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條第一項，結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的相關(guān)規(guī)定，處罰檔次為一檔：在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，有3 處以下的；裁量幅度為一檔：責(zé)令限期改正，處1.5萬元以下的罰款。

處罰的具體裁量值計算方法與第1 項違法行為相同，經(jīng)計算罰款人民幣3 000 元。

決定給予光學(xué)公司合并處罰人民幣19 200 元罰款的行政處罰。

案例評析

本案主要針對5 項違法行為：

一是企業(yè)未按照要求保持安全出口暢通。該公司主要從事注塑生產(chǎn)，業(yè)務(wù)較好，導(dǎo)致現(xiàn)場物料較多，也知道安全出口和疏散通道不能封堵和鎖閉，但二樓注塑車間的安全出口仍被物料阻擋，人員無法通過，說明光學(xué)公司安全出口、疏散通道的管理存在缺陷。

二是企業(yè)特種作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故，很容易給自身和其他從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。光學(xué)公司由于管理上的問題，致使一名員工在未領(lǐng)取特種作業(yè)證的情況下從事焊接作業(yè)，說明光學(xué)公司對特種作業(yè)人員的管理工作存在缺陷，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強特種作業(yè)人員的管理，必須確保從業(yè)人員取證后再作業(yè)。

三是企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。如果企業(yè)忽視事故隱患排查治理工作，危險因素就會不斷積聚，安全事故的發(fā)生就不可避免?！栋踩a(chǎn)法》對制度建立、排查治理、工作通報全流程進行了規(guī)定，意在讓企業(yè)做好隱患治理工作。光學(xué)公司現(xiàn)場存在4 處安全隱患，說明隱患排查治理工作不扎實，安全管理人員工作不細致。企業(yè)應(yīng)當(dāng)壓實自身主體責(zé)任，做好事故隱患排查治理工作，堅決不讓隱患釀成事故。

四是企業(yè)安全設(shè)備的安裝、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。確保安全設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的責(zé)任，安全設(shè)備的安裝使用，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性，能有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。企業(yè)安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，規(guī)范各類安全設(shè)備設(shè)施的安裝、使用、檢測等工作，讓標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)隱患整改指明方向。

五是企業(yè)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營場所中存在較大危險因素的設(shè)施、設(shè)備設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，并且按要求將安全警示標(biāo)志設(shè)置在醒目位置，能一目了然，讓每一位使用較大危險因素設(shè)備的勞動者都能夠清楚的看到，提高警惕，從而避免安全事故發(fā)生。