中國(guó)民航的“六新”目標(biāo)

彭冉冉

新年伊始，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。在這份規(guī)劃中，明確了我國(guó)民航2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)和“十四五”期間的六大目標(biāo)，即服務(wù)安全水平再上新臺(tái)階、綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升、航空服務(wù)能力達(dá)到新水平、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破、綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面、行業(yè)治理能力取得新成效?！傲隆卑l(fā)展目標(biāo)擘畫(huà)了一個(gè)更安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系。

“跳起來(lái)摘桃子”

總體來(lái)看，《規(guī)劃》闡明了我國(guó)民航未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和重大舉措，規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。而在規(guī)劃制定之初，民航局局長(zhǎng)馮正霖就提出了“跳起來(lái)摘桃子”的規(guī)劃工作要求。

具體來(lái)看，《規(guī)劃》將“十四五”期間我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展分為恢復(fù)期和積蓄期（2021～2022）、增長(zhǎng)期和釋放期（2023～2035）兩個(gè)階段。第一個(gè)階段的工作重點(diǎn)是鞏固疫情防控成果，調(diào)控運(yùn)力、促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)，第二個(gè)階段的工作重點(diǎn)則是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，全面推進(jìn)全行業(yè)快速發(fā)展。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年至2019年間，我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量和航班起降架次的復(fù)合年增長(zhǎng)率（CAGR）分別為10.7%和8.0%，分別較“十二五”期間增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，但基礎(chǔ)設(shè)施保障能力已面臨容量和效率雙瓶頸。為了解決這一問(wèn)題，《規(guī)劃》明確到2025年我國(guó)頒證民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)跑道數(shù)量將由2020年的241個(gè)和265個(gè)提升至270個(gè)和305個(gè)，屆時(shí)旅客運(yùn)輸量、航班起降架次將分別提升至9.3億人次和1700萬(wàn)架次。

《規(guī)劃》中還獨(dú)辟章節(jié)鼓勵(lì)航空公司進(jìn)行業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，完善市場(chǎng)化機(jī)制，打造差異化航空產(chǎn)品?！兑?guī)劃》指出“十四五”期間要打造民航中國(guó)服務(wù)品牌，鼓勵(lì)航司線上線下結(jié)合推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，延伸和升級(jí)服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)航空服務(wù)產(chǎn)品的多元化和差異化發(fā)展;同時(shí)完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)差異化航空服務(wù)收費(fèi)改革。近年航空差異化產(chǎn)品的推出加快，2021年9月開(kāi)始實(shí)行《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，刪除托運(yùn)行李“一刀切”的收費(fèi)規(guī)定，中聯(lián)航等多家航司已自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，東航近期推出“一步到位”購(gòu)票產(chǎn)品，創(chuàng)新地顛覆了民航“先買(mǎi)票后值機(jī)”的固有流程，更符合用戶(hù)思維，龍頭航企下場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新或?qū)⒂兄谝I(lǐng)行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)體系的市場(chǎng)化變革，在“十四五”期間的相關(guān)政策鼓勵(lì)下，民航產(chǎn)品或呈現(xiàn)差異化多層次的特點(diǎn)，有助于資源的優(yōu)化配置。

更清晰的“運(yùn)輸網(wǎng)”

對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。在《規(guī)劃》中，不僅對(duì)航空服務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)篇部署，還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)民航航線網(wǎng)絡(luò)布局方案和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)都進(jìn)行了整體部署，并明確了要加快構(gòu)建完善國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際航空運(yùn)輸通道、航空樞紐功能三大體系，著力實(shí)施“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”、基本航空服務(wù)、“空中絲綢之路”、國(guó)際航空貨運(yùn)能力提升、國(guó)際航空樞紐強(qiáng)化等5大工程。

具體來(lái)看，一是優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)三張網(wǎng)、推進(jìn)兩大工程的舉措。其中，“三張網(wǎng)”是打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng);兩大工程是全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程、繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

二是暢通國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系。按照“周邊融、走廊通、通道暢”的導(dǎo)向，著力構(gòu)建與對(duì)外開(kāi)放格局相適應(yīng)、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力兩大工程。預(yù)計(jì)到2025年，通航國(guó)家數(shù)量超過(guò)70個(gè)，其中通航共建“一帶一路”國(guó)家數(shù)量超過(guò)50個(gè);中國(guó)航空企業(yè)占我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額超過(guò)40%。

三是完善航空樞紐功能體系。航空樞紐是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支撐?！兑?guī)劃》明確了國(guó)際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)增強(qiáng)洲際連接、國(guó)際中轉(zhuǎn)、輻射區(qū)域的功能;國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐重點(diǎn)提升綜合性國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐;區(qū)域航空樞紐重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國(guó)際航空運(yùn)輸通道建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)于此次規(guī)劃中提及的“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，筆者認(rèn)為對(duì)于民航業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義。創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)，一是通過(guò)增加現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)之間的通達(dá)性，有利于發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的輻射效應(yīng)，強(qiáng)化干線、支線、通航短途運(yùn)輸之間的“供血”效應(yīng)。二是通過(guò)完善通程航班“一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、全程無(wú)憂(yōu)”五項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以旅客需求為導(dǎo)向，推行中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，有助于提升旅客對(duì)中轉(zhuǎn)航班服務(wù)的滿(mǎn)意度和獲得感。三是通過(guò)引導(dǎo)航空市場(chǎng)主體間深度合作，挖掘中轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛能，有助于提升現(xiàn)有航班客座利用率，助力疫情防控常態(tài)化下行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展。四是通過(guò)解決目前通航短途運(yùn)輸航線在干支機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)服務(wù)斷點(diǎn)，有助于增加旅客乘坐通航短途運(yùn)輸航班意愿，帶動(dòng)支線航空發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民航“兩翼齊飛”。

此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了“十三五”期間我國(guó)航空物流、通用航空與國(guó)內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“十四五”期間打造高效的、自主可控的航空物流網(wǎng)：提高國(guó)內(nèi)線客機(jī)腹艙的利用率，在空港物流樞紐布局全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升貨運(yùn)樞紐的功能。同時(shí)加快市場(chǎng)主體的培育，引導(dǎo)航空物流企業(yè)入駐貨運(yùn)功能較強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)，資源保障方面推動(dòng)實(shí)施更高水平的航權(quán)開(kāi)放政策，允許貨運(yùn)航班使用日間時(shí)刻。2020年中方航司占中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)份額的33.8%，預(yù)計(jì)到2025年將超過(guò)40%，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)航空貨運(yùn)企業(yè)將受益于“十四五”期間的政策升級(jí)。

“工程單”與“政策包”

不同于以往，此次《規(guī)劃》有一個(gè)創(chuàng)新的做法，就是聚焦行業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，圍繞問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)、全局帶動(dòng)面廣和旅客切身感受最直接的領(lǐng)域，設(shè)置了容量挖潛提升工程、航空運(yùn)輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程、人才強(qiáng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)示范工程等6大重點(diǎn)工程作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

以智慧民航建設(shè)為例，《規(guī)劃》指出，“十四五”期間中國(guó)民航將全面推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)行業(yè)智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)智慧化融合。按照2035年實(shí)現(xiàn)“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”的五個(gè)一目標(biāo)，加快推動(dòng)行業(yè)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，提升行業(yè)系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化水平，智慧民航建設(shè)將成為多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大支撐。

《規(guī)劃》還特別強(qiáng)化了民航高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標(biāo)，其中很多指標(biāo)都牽涉智慧民航建設(shè)的成效。例如，體現(xiàn)智慧出行的千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無(wú)紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到100%和90%;體現(xiàn)智慧物流的貨運(yùn)單證電子化率達(dá)到80%;體現(xiàn)智慧運(yùn)行的千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)近機(jī)位靠橋率達(dá)到80%。此外，空管系統(tǒng)新增主要裝備國(guó)產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比也作為體現(xiàn)創(chuàng)新智慧的指標(biāo)納入規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到80%和1%。

為了更好地落實(shí)“十四五”規(guī)劃要求，近日民航局審議通過(guò)了《智慧民航建設(shè)路線圖》。《路線圖》將按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)和智慧監(jiān)管為四個(gè)核心抓手，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施保障三大支撐，推進(jìn)智慧航空運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以智慧塑造民航業(yè)的全新未來(lái)。

再看看近兩年來(lái)另一個(gè)行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題——綠色民航。在量化指標(biāo)上，《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家綠色生態(tài)建設(shè)總體要求，并結(jié)合我國(guó)民航發(fā)展階段特征，提出了運(yùn)輸航空噸公里二氧化碳排放和機(jī)場(chǎng)單位旅客能耗兩項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年五年累計(jì)平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標(biāo)準(zhǔn)煤。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》對(duì)提升政策管理和支撐能力、完善主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、突出重點(diǎn)治理內(nèi)容、強(qiáng)化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)等作出系統(tǒng)部署，提出路線圖和時(shí)間表?！兑?guī)劃》專(zhuān)門(mén)提出健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系，對(duì)完善行業(yè)綠色治理體系、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、努力減緩民航對(duì)環(huán)境影響都作出部署?？紤]到國(guó)家雙碳工作要求，綠色發(fā)展是行業(yè)“十四五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，規(guī)劃提出民航綠色低碳工程。以強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化完善綠色發(fā)展政策為重點(diǎn)，加快碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、綠色標(biāo)桿建設(shè)，支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)民航綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。