國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑初探

朱劍

摘? ?要：基于政黨、國家和人民視角，從路徑規(guī)定、目標(biāo)實現(xiàn)及價值取向三個維度深入分析我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路徑方式內(nèi)在確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國以及人民當(dāng)家作主的三者有機統(tǒng)一。在“三者有機統(tǒng)一”路徑規(guī)定基礎(chǔ)之上，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)展示為政黨、國家和人民三個層面。具體來看，最終要完成黨的治理現(xiàn)代化，維持國家-社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定以及實現(xiàn)人民群眾利益;由此我們可以發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定與目標(biāo)實現(xiàn)內(nèi)含了政治秩序的穩(wěn)定性、權(quán)力分配的公平性以及利益實現(xiàn)的人民性三重價值追求。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;國家治理現(xiàn)代化;政黨;國家;人民

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.01.014

文章編號：1009-6922（2022）01-95-06

自黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)以來，國家治理及相關(guān)研究成為一門顯學(xué)。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全會對如何進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了制度化安排，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)問題再次成為全黨和全社會關(guān)注的焦點。就意義和作用而言，“‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’旨在實現(xiàn)政黨、國家、社會等多元治理主體之間的協(xié)同、整合與創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平、高效、有序的發(fā)展”[1]。從我國政治發(fā)展實踐來看，政黨、國家和人民是分析我國國家治理現(xiàn)代化的三個有機構(gòu)成要素，也可以說政黨、國家和人民是研究我國國家治理現(xiàn)代化繞不開的視角。從路徑規(guī)定來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機統(tǒng)一;從目標(biāo)實現(xiàn)來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化旨在完成黨的治理現(xiàn)代化，維持國家與社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定以及實現(xiàn)人民群眾根本利益訴求;路徑方式規(guī)定與目標(biāo)實現(xiàn)包含了三重價值取向，即推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化追求政治秩序的穩(wěn)定性、權(quán)力分配的公平性以及利益實現(xiàn)的人民性。

一、國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定

從政治發(fā)展角度來看，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然選擇”[2]。進(jìn)入新時代，國家治理面臨許多新問題，必須通過治理現(xiàn)代化來解決這些新問題。我國國家治理現(xiàn)代化，既具有一般現(xiàn)代國家治理發(fā)展的普遍性，又具有中國特色的特殊性。因此，我國國家治理現(xiàn)代化不僅要符合現(xiàn)代國家發(fā)展的一般規(guī)律，更應(yīng)該立足于中國特殊的國情。具體而言，在中國特殊國情背景下的特殊性，表現(xiàn)為政黨、國家和人民是國家治理現(xiàn)代化路徑規(guī)定的三大構(gòu)成要素。從治理參與主體來說，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅持政黨、國家和人民互動的多元主體參與。而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機統(tǒng)一是我國國家治理現(xiàn)代化路徑確立的內(nèi)在邏輯使然。

（一）參與國家治理的主體：政黨、國家和人民

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一項復(fù)雜而艱巨的重大工程，對于擁有龐大人口數(shù)量的中國來說，“治理規(guī)模是中國國家治理所面臨的極大挑戰(zhàn)，其基本困難在于一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾”[3]。而這種挑戰(zhàn)和困難伴隨著我國國家治理實踐的不斷深入得到越來越有效的解決。從中華人民共和國成立至今國家治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，我國國家治理模式不斷變化調(diào)整，從最初強調(diào)政治統(tǒng)治、政治管理到現(xiàn)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，我國國家治理發(fā)展趨勢愈來愈呈現(xiàn)出主體自覺和主體多元互動共進(jìn)的特征。主體自覺指政治參與主體權(quán)利意識不斷增強，在國家治理過程中主體參與治理的主動性和創(chuàng)造性得到越來越充分的發(fā)揮。而主體多元指治理參與主體的多元化，在國家治理過程中不再是以前的政黨“獨攬”、政府“做大”的局面，而是有越來越多的社會及其他力量參與到治理實踐當(dāng)中。國家治理中“國家弱”和“社會弱”的局面得到改善。具體來看，國家治理不再把政黨作為唯一的治理參與主體，而是加入了國家和社會兩方面的力量。國家不僅僅是一個被治理的客體，而且成為新的治理的主體。各種社會組織、企業(yè)、個人等社會力量代表廣大人民群眾也成為治理主體。在我國國家治理實踐中，主體自覺促進(jìn)主體多元，而主體多元體現(xiàn)和反映主體自覺，二者互相影響、同向作用，共同促進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一

國家和人民是國家治理現(xiàn)代化的不同參與主體，但這并不意味著各個參與主體在國家治理現(xiàn)代化過程中都扮演相同的角色以及擁有相同的地位。對于我國國家治理而言，“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代國家治理現(xiàn)代化的根本保證;堅持人民當(dāng)家作主是新時代國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿;堅持依法治國是新時代國家治理現(xiàn)代化的基本方式;堅持‘三者有機統(tǒng)一’是新時代國家治理現(xiàn)代化的制勝法寶”[4]。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一的執(zhí)政黨，既是國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)立者，也是國家治理實踐的引領(lǐng)者。中國“治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形”[5]，這意味著在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因為只有堅持黨對國家治理現(xiàn)代化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理現(xiàn)代化的全領(lǐng)域、全過程，才能將黨的意志和決策有效轉(zhuǎn)化為國家實施路線，從而扎實推動全面深化改革在中國特色社會主義道路上不斷向前發(fā)展，進(jìn)而避免我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展步入封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

其次，依法治國是黨在治國理政過程中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式。作為黨的一種執(zhí)政方略，依法治國體現(xiàn)了民主政治運作方式的內(nèi)在要求。將依法治國作為黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種基本方式，實際上就是將民主政治的運作方式應(yīng)用到國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中，其目的，就是通過依法治國這種基本方式，最終實現(xiàn)國家治理的法治化和民主化。之所以這樣做，是因為，如果我們從系統(tǒng)論的角度來審視國家治理現(xiàn)代化，就會發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要“動力系統(tǒng)”和“制動系統(tǒng)”的協(xié)調(diào)與平衡，而法治作為“制動系統(tǒng)”的重要組成部分，通過實施依法治國可以改變傳統(tǒng)中國“人治”方式，將國家治理納入法治軌道，使國家更加依法有效運行[6]。 所以， 我們可以這樣認(rèn)為，即堅持依法治國就是要讓國家治理現(xiàn)代化有法可依、有法可控、有法可用，防止國家治理現(xiàn)代化出現(xiàn)“變軌”“脫軌”和“失控”的情形，推動我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)健康良性發(fā)展。

再次，人民當(dāng)家作主是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化必須一以貫之的立場和原則。人民當(dāng)家作主是由我國國家性質(zhì)決定的，黨和國家的事業(yè)發(fā)展必須以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點和落腳點。作為黨和國家的重大事業(yè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅持人民當(dāng)家作主的立場和原則。在實踐操作中，要在堅持人民當(dāng)家作主基礎(chǔ)之上，讓人民群眾成為國家治理現(xiàn)代化的重要推動者、利益共享者以及過程監(jiān)督者。一方面，人民群眾是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的力量源泉，要發(fā)揮群眾路線優(yōu)勢，依靠人民群眾力量實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo);另一方面，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化歸根到底是要實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。除此之外，人民群眾作為過程監(jiān)督者，黨領(lǐng)導(dǎo)并實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要對人民負(fù)責(zé)。

通過以上分析可知，黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主這三者之間的有機統(tǒng)一是推動我國國家治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的制勝法寶。如果割裂開黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主三者之間的內(nèi)在關(guān)系，就產(chǎn)生不了其應(yīng)有的作用和效果。只有將三者有機結(jié)合起來，并且將其統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐才能最大化發(fā)揮優(yōu)勢。

二、國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)

國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機統(tǒng)一的前提下逐步實現(xiàn)的，從“三者有機統(tǒng)一”的路徑來看，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主有著密切聯(lián)系。首先，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)前提下，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程也就是黨實現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化的過程。其次，堅持依法治國的基本方略有助于通過法治化手段厘清國家與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)國家治理法治化運作，進(jìn)而維持國家與社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定。再次，在國家治理現(xiàn)代化中堅持人民當(dāng)家作主地位的目的是保障和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

（一）黨的治理現(xiàn)代化

從關(guān)系來講，黨的治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化基于中國政治發(fā)展實踐，二者相輔相成、共同促進(jìn)。一方面，黨是推進(jìn)國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，因此加強黨的治理對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化尤為重要。另一方面，國家治理作為黨加強自身治理的實踐平臺，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化過程即是推動并實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化過程。從“國家治理現(xiàn)代化有助于促進(jìn)黨的建設(shè)”[7]這一點來講，黨依托國家治理現(xiàn)代化實踐進(jìn)行自我革命，不斷加強政治、思想、組織、制度等全方位建設(shè)。這有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和水平。因此，黨的治理現(xiàn)代化也可以作為國家治理現(xiàn)代化的一種目標(biāo)，即國家治理現(xiàn)代化的效果實現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是弱化、排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。概言之，對于中國共產(chǎn)黨而言，國家治理是其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實踐選擇，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化包含黨的治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）國家-社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們面對的一個重大理論和實踐問題就是國家與社會之間的關(guān)系問題。在現(xiàn)代國家成長過程中，國家與社會之間到底存在什么樣的關(guān)系，維持哪一種關(guān)系最好，學(xué)界并沒有統(tǒng)一定論。但是作為一種發(fā)展變化著的關(guān)系，國家與社會關(guān)系隨著社會變遷、經(jīng)濟和政治發(fā)展不斷進(jìn)行重塑。但是不管國家與社會關(guān)系如何發(fā)展，國家與社會之間的持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)是政治發(fā)展追求的目標(biāo)之一。對于國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)亦是如此。

從中華人民共和國成立至今，我國社會與國家之間的關(guān)系隨著時代變化不斷出現(xiàn)新態(tài)勢、新情況、新問題。當(dāng)今世界正面臨著前所未有的大變局，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在這種歷史大背景下，國家與社會關(guān)系變得更加復(fù)雜多變，如何確保我國社會政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展成為一個重大并且迫切需要解決的課題。黨基于這種發(fā)展需求提出要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。由此也可以說，保持國家與社會關(guān)系和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。從政治發(fā)展角度來看，戴長征等人也認(rèn)為“國家治理現(xiàn)代化概而言之，就是指國家—社會關(guān)系的類型從占有—掠奪型或者統(tǒng)治—管理型向控制—協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變的過程”[8]，即國家—社會關(guān)系達(dá)到一種持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。而這種持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)意味著國家與社會不再是完全對立的關(guān)系，國家對社會不再是完全占有和掠奪的關(guān)系，在國家治理中國家與社會同是平等的治理參與主體，不管割裂開國家與社會哪一方面，那么結(jié)果必然是國家治理現(xiàn)代化的畸形發(fā)展。國家與社會協(xié)調(diào)運作，國家—社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化所要追求的目標(biāo)。

（三）人民群眾根本利益的實現(xiàn)

人民群眾是國家治理現(xiàn)代化的核心主體，在國家治理現(xiàn)代化過程中要堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享。人民群眾始終是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的決定力量。因此，實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益理應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。如果無法實現(xiàn)人民群眾的利益，那么國家治理就沒有真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵9]這表明人民群眾的利益訴求已經(jīng)發(fā)生了改變，人民群眾已經(jīng)不再滿足于物質(zhì)財富的增長，而是越來越注重生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提高，更加關(guān)注社會公平、社會貧富差距、環(huán)境污染等問題。解決這些涉及人民群眾切身利益的問題，更好滿足人民對美好生活的向往就是實現(xiàn)人民群眾根本利益這個目標(biāo)?？傊?，新時代“國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)是對實現(xiàn)人民美好生活需要的使命擔(dān)當(dāng)?！盵10]人民對美好生活的向往是人民群眾利益要求的直接體現(xiàn)。因此，國家治理現(xiàn)代化在目標(biāo)追求中也應(yīng)該實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要。

三、國家治理現(xiàn)代化的價值取向

我國國家治理現(xiàn)代化的路徑規(guī)定及目標(biāo)實現(xiàn)集中反映和體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化的三重價值取向。其一，就一般意義而言，追求社會政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是所有現(xiàn)代國家的共識并成為未來努力的方向。在我國堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)并維護(hù)黨對國家治理的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。只有這樣，才能實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而維持國家—社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定。這包含了我國國家治理現(xiàn)代化在價值取向上追求政治秩序的穩(wěn)定性;其二，從依法治國角度來看，在國家治理現(xiàn)代化過程中通過法治手段協(xié)調(diào)并實現(xiàn)國家—社會關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，本質(zhì)上反映了國家與社會之間權(quán)力分配的公平性;其三，在人民當(dāng)家作主原則基礎(chǔ)之上實現(xiàn)人民群眾根本利益訴求，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化追求利益實現(xiàn)的人民性。

（一）追求政治秩序的穩(wěn)定性

我國國家治理現(xiàn)代化在價值取向上追求政治秩序的穩(wěn)定性。這一點既符合所有現(xiàn)代國家維持社會政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一般目標(biāo)，也是中國特色社會主義政治發(fā)展道路所要體現(xiàn)的。

國家治理現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。政治發(fā)展的前提是確立有序的政治秩序，其目標(biāo)是在有序的政治秩序下維持社會政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，國家治理現(xiàn)代化將政治秩序的穩(wěn)定性作為一種價值追求是政治發(fā)展的必然要求。當(dāng)然我們也應(yīng)該了解，盡管“政治穩(wěn)定是古往今來世界各國統(tǒng)治階級治國安邦的理想追求，也是現(xiàn)代世界各國完成現(xiàn)代化歷史任務(wù)的必要條件，還是政治發(fā)展的基本條件和重要目標(biāo)之一”[11]，但是政治穩(wěn)定是一種追求的過程，是動態(tài)發(fā)展著的。如果僅從政治秩序視角來看，政治穩(wěn)定即維持現(xiàn)行政治秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。不同于政治秩序的有序性，政治秩序的穩(wěn)定性更側(cè)重于社會政治的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

對于中國而言，國家治理現(xiàn)代化伴隨著我國社會政治發(fā)展的新要求和新問題而出現(xiàn)，從一開始就確定“國家治理現(xiàn)代化提出的邏輯起點和根本著眼點是為了保證國家長治久安和實現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定，并且其也能為可持續(xù)政治穩(wěn)定的實現(xiàn)提供支撐”[12]。社會政治持續(xù)穩(wěn)定是我國國家治理現(xiàn)代化的首要追求。如果沒有一個持續(xù)穩(wěn)定的政治秩序，那么其他方面的目標(biāo)和追求也將無法實現(xiàn)。而作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治發(fā)展的穩(wěn)定器。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國家治理現(xiàn)代化的方方面面，這也是國家治理現(xiàn)代化追求政治秩序穩(wěn)定性的最大優(yōu)勢。

（二）追求權(quán)力分配的公平性

國家治理現(xiàn)代化在價值取向方面還追求權(quán)力分配的公平性，這是由依法治國所決定的。依法治國作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方式，“關(guān)鍵是處理好權(quán)利與權(quán)力的辯證關(guān)系”[13]，即協(xié)調(diào)處理好不同治理參與主體的權(quán)力公平性分配。政治學(xué)意義上講的權(quán)力，即表述為政治權(quán)力、國家權(quán)力，或是公共權(quán)力。而權(quán)利主要表示為政治權(quán)利、公民權(quán)利，或民主權(quán)利等。權(quán)利是權(quán)力存在的基礎(chǔ)和來源，權(quán)力確立和保障權(quán)利。二者既相互聯(lián)系，又存在區(qū)別。通過依法治國方式讓國家治理現(xiàn)代化保持國家與社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定，其實質(zhì)是要通過依法治國這一方式明晰和平衡國家權(quán)力與社會公民權(quán)利之間的關(guān)系邊界。協(xié)調(diào)平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，由此衍生出社會個體權(quán)利之間的協(xié)調(diào)與平衡，這體現(xiàn)權(quán)力所屬及分配之間的公平性。宏觀意義上講，“從國家治理變遷過程來看，中國國家治理是國家逐步分權(quán)給社會、放權(quán)于社會的漸變型動態(tài)過程，其實質(zhì)是政黨、國家、社會與個人之間關(guān)系的不斷民主化”[14]。傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治表現(xiàn)出“強政府弱社會”的特征，這主要體現(xiàn)為在國家治理運行之中國家政府的權(quán)力強大，而社會公民權(quán)利的作用和地位沒有充分顯現(xiàn)出來，有時甚至還存在國家政府權(quán)力吞噬社會公民權(quán)利的情況。這不利于社會及公民個體權(quán)利和利益的實現(xiàn)。隨著國家治理的深入推進(jìn)，社會及公民發(fā)揮的作用越來越重要，而國家法律不斷完善給予社會及公民參與治理更多的保障。通過全面依法治國的實施，國家與社會、公民個體之間的權(quán)利得到更加公平地分配。

（三）追求利益實現(xiàn)的人民性

堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，進(jìn)而滿足人民利益訴求，在價值追求上體現(xiàn)了人民性。

首先，從人民當(dāng)家作主來看，中國以黨建國方式開啟了現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，在這個過程中堅持人民當(dāng)家作主也就是奠定了人民群眾在國家中的統(tǒng)治地位。社會主義國家的本質(zhì)規(guī)定了國家權(quán)力屬于人民，而通過國家治理現(xiàn)代化方式就是要確保人民掌握國家權(quán)力后能夠真正實現(xiàn)人民群眾的各種利益訴求，即解決如何統(tǒng)治的問題。在國家治理現(xiàn)代化過程中堅持人民的主體地位意味著國家治理堅持以人民為中心的發(fā)展思想。那么由人民當(dāng)家作主引申出的以人民為中心“作為一種價值追求，集中體現(xiàn)了‘善治’的精神意蘊，是國家治理現(xiàn)代化的核心理念，指引了國家治理現(xiàn)代化的總方向，明確了國家治理的著力點和歸屬點”[15]。另外，現(xiàn)代國家最終還是要依靠制度來治理，因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。作為我國的建國原則之一，人民當(dāng)家作主在我國憲法和法律中有明確規(guī)定，憲法和法律賦予了人民當(dāng)家作主的制度屬性，使之貫穿于我國的各項政治制度。例如，我國憲法所規(guī)定的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等各類政治制度保障并實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的主體地位。這些中國特色社會主義政治制度為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，而國家治理又進(jìn)一步完善了這些制度，它所體現(xiàn)出的人民性正是國家治理現(xiàn)代化追求的價值。

其次，從利益實現(xiàn)來看，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的工作出發(fā)點和落腳點是維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的各項利益。這主要是因為“中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[16]。如果從社會主義國家建設(shè)的本質(zhì)和目的來看，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本目的，就是通過發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，不斷促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展”[17]。所以，我們完全有理由這樣認(rèn)為，即黨的奮斗目標(biāo)就是人民群眾的奮斗目標(biāo)，黨在國家治理現(xiàn)代化過程中的利益實現(xiàn)就是人民群眾的利益實現(xiàn)。總之，在價值取向方面，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本政治前提，并且在這一前提下堅持治理依靠人民、治理為了人民、治理成果由人民共享，這集中反映了國家治理現(xiàn)代化追求利益實現(xiàn)的人民性。

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