業(yè)主對市政道路工程全過程協(xié)調(diào)管控分析

林可飛

（連江可門港建設(shè)發(fā)展有限公司，福建福州350000）

0 引言

隨著城市化建設(shè)高潮的出現(xiàn)，市政設(shè)施獲得了很大的提升。業(yè)主是市政道路工程的實際執(zhí)行人和第一負(fù)責(zé)人，兼顧市政道路工程的質(zhì)量監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。市政道路的工程質(zhì)量涉及民生，關(guān)系到城市形象，同時也是工程管理職業(yè)道德的集中體現(xiàn)，在工程實際中占據(jù)重要地位。對市政道路質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注，也是了解市政道路質(zhì)量管理的要點(diǎn)。

1 工程概況

連江縣可門工業(yè)園區(qū)興港路道路工程全長約4769m，規(guī)劃等級為城市主干路，縱一路交叉口（樁號K4+280）以西紅線寬度40m，以東紅線寬度30m，設(shè)計車速40km/h。沿線道路交叉口6 個，平曲線3 處，半徑分別為500m、1500m 和500m。全線共設(shè)豎曲線12處，曲線最大半徑為14000m，最小半徑為4000m，道路最大縱坡為1.71%，最小縱坡為0.30%。道路路幅為三幅路型式，機(jī)動車道為寬15m 雙向四車道，紅線寬度為30m 的道路機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間設(shè)置防護(hù)欄桿，紅線寬度為40m 的道路機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間設(shè)置側(cè)分帶。

2 業(yè)主對市政道路建設(shè)的前期協(xié)調(diào)協(xié)商

2.1 向政府申請建設(shè)

市政道路需向政府申請建設(shè)，業(yè)主必須將道路工程施工的必要性詳盡匯報，內(nèi)容包括投資規(guī)模、工程用途、可研報告、招標(biāo)方式等。政府作為市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)方，必然考核多方面因素，需要了解詳細(xì)內(nèi)容后作出決定。

2.2 與城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)管理

市政道路工程往往要求業(yè)主積極地參與有關(guān)政府主管部門的配合管理工作，辦理相關(guān)證照，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、公路建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。一旦不能順利辦好有關(guān)證照，就無法正常開展工程建設(shè)。所以，業(yè)主必須在工程立項、方案調(diào)整、許可審批等方面做好統(tǒng)籌管理，使工程獲得法律保護(hù)。在整個工作流程中，業(yè)主需要與有關(guān)城市規(guī)劃部門做好深入溝通和協(xié)商，取得有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并保存好有關(guān)規(guī)劃定點(diǎn)設(shè)計圖，作為處理市政道路工程拆遷事宜的憑證[1]。另外，與用地監(jiān)管單位的工作密切配合也是關(guān)鍵所在，業(yè)主可以要求該單位提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證和相應(yīng)的城市規(guī)劃定點(diǎn)設(shè)計圖，并利用上述材料實施深入調(diào)查，以保證項目用地的基本安全。在確認(rèn)地籍地類后，可以收集調(diào)查資料，并申請出具國有土地以及集體使用土地的辦理規(guī)劃許可單據(jù)。最后，市政建設(shè)主管部門還要利用其他兩個單位已提供的有關(guān)文件和材料，發(fā)放房屋拆遷工作許可證以及進(jìn)行補(bǔ)償安置工作，以協(xié)助業(yè)主完成協(xié)調(diào)工作。

2.3 與土地管理部門協(xié)商

國土資源管理機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)單位提交的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（和建筑規(guī)劃定點(diǎn)設(shè)計圖）進(jìn)行地籍地類調(diào)查，并提供土地登記的有關(guān)證據(jù)資料；針對地籍地分類的不同，按照國有土地、集體土地進(jìn)行計劃批準(zhǔn)登記聯(lián)系單的申請工作。城市計劃主管方依據(jù)國土行政機(jī)關(guān)、城市計劃行政部門核發(fā)的土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（和建筑規(guī)劃定點(diǎn)設(shè)計圖）及有關(guān)材料，核發(fā)房屋拆遷證和集體房屋拆除補(bǔ)償安置通知單，事關(guān)群眾的切身利益和個人發(fā)展，所以要將與土地管理單位協(xié)調(diào)工作擺在重要位置[2]。

2.4 向發(fā)展和改革局申請立項

在政府同意建設(shè)申請、城市規(guī)劃部門審批、土地管理部門核對過土地使用性質(zhì)之后，業(yè)主要向發(fā)展和改革局申請工程立項，將工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資金額、工程工期等詳細(xì)說明，發(fā)展和改革局根據(jù)城市規(guī)劃部門、土地管理部門出具的文件做出批復(fù)。

2.5 與設(shè)計單位溝通

設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主提供的需求信息，按照業(yè)主擬定的要求，如建設(shè)投資、交通量、交通等級、行車時速、配套的附屬設(shè)施等，逐條做出回應(yīng)，并繪制于施工圖中，后期如果有調(diào)整，提交相應(yīng)的設(shè)計變更。

2.6 審計局審核工程預(yù)算

審計局對預(yù)決算數(shù)據(jù)做出審核，施工前審計審核預(yù)算是否合理合規(guī)，竣工后審計審核是否按工程量清單如數(shù)完成，有增減做出相應(yīng)的審計結(jié)果，為工程預(yù)算的合理性提供保障。業(yè)主負(fù)責(zé)收集、提供準(zhǔn)確資料，配合審計。

2.7 向財政局申請建設(shè)資金

市政道路工程建設(shè)資金來源于財政統(tǒng)籌，所以跟財政局的協(xié)調(diào)也是前期工作的重要一環(huán)。資金總量的需求、預(yù)期進(jìn)度撥付金額、年度資金安排等事宜都需要跟財政局進(jìn)行報備，以便后期工程施工的順利開展。

2.8 與工程交易管理中心協(xié)調(diào)

工程交易管理中心是由政府牽頭，承擔(dān)著公開、透明招投標(biāo)任務(wù)的市場化交易平臺，能有效打通地方政府出資，質(zhì)量可靠的施工單位進(jìn)行施工，社會信用度高的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理的多方合作，將市政公路建設(shè)工程保質(zhì)保量完成，并成為示范工程，保證群眾的日常通勤，建設(shè)高質(zhì)量城市。

2.9 市政道路工程所轄的區(qū)政府、街道、村委會的協(xié)調(diào)

市政道路工程具有范圍廣，涉及人群和行政區(qū)域較多的特點(diǎn)，一條路線可能涵蓋了幾個政府屬地范圍。如果工程建設(shè)侵占村道、宅基地，大中型工廠由于設(shè)備較多，拆裝較慢可能影響道路施工進(jìn)度，業(yè)主需要與各區(qū)政府、街道和村委會合理協(xié)調(diào)，以保證工程正常順利實施。

2.10 與市交警支隊協(xié)調(diào)

在市政道路建設(shè)施工期間，通常需要采取交通管制（道路進(jìn)行全封閉或半封閉施工），按照流程到交警支隊等部門辦理交通管制證件，并通過官方媒體如廣播、電視對施工概況予以通報，在沿途設(shè)置提醒、通告等標(biāo)志，請經(jīng)過該封閉道路的機(jī)動車、行人提前規(guī)劃路線，避免受到道路施工帶來的影響[3]。交警支隊會安排相應(yīng)人員提前到達(dá)施工道路，進(jìn)行交通疏導(dǎo)和事故預(yù)防，一旦出現(xiàn)堵車或事故等交通問題，方便及時進(jìn)行道路的疏通和處理。

2.11 確保工程安全

派出所也是一個工程沿線的安全工作單位，作為工程的主要合作方之一。同樣，業(yè)主需要與派出所配合維護(hù)施工地區(qū)的穩(wěn)定，防止在工程施工范圍內(nèi)出現(xiàn)居民由于不滿引發(fā)騷亂等妨礙施工進(jìn)行的相關(guān)社會風(fēng)險因素，保證社會和諧發(fā)展。

2.12 平衡施工方與居民的關(guān)系

在前期的拆遷流程中，市政道路工程可能涉及多個屬地，因此管理層必須依靠市主管部門，與各街道和村委會合理協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)順利有序?qū)嵤?。同時，由于街道、村委會是直接與居民聯(lián)系的社會基層組織，也掌握了居民的詳細(xì)信息。業(yè)主還需要經(jīng)常和當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?fù)責(zé)人交流，了解居民對工程的觀點(diǎn)和看法[4]。妥善處理工程和居民之間的關(guān)系，并采取適當(dāng)措施盡量減少工程對居民的正常生活的影響和打擾，以提高居民的滿意度。

2.13 正確協(xié)調(diào)施工區(qū)域管線單位

市政道路的施工沿線往往埋設(shè)多種管線，若不能及時與工程施工現(xiàn)場相關(guān)的管線單位協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致道路挖斷其他管線，從而耽誤工程實施，并帶來安全風(fēng)險，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。所以業(yè)主單位必須在施工過程中，及時與管線相關(guān)的所有單位主管部門做好協(xié)調(diào)工作，并適時做好對管線網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)部位的技術(shù)交底工作，防止出現(xiàn)道路意外挖斷管線等狀況，并及時計劃好路面交付使用的時間以及所需要的施工工期，制定保證工程質(zhì)量的具體措施。通過交叉設(shè)計的方法，使路面施工的質(zhì)量不會因為管線施工而下降，保證工程的順利實施。在路面施工開挖的過程中，業(yè)主可以要求施工單位實施保護(hù)作業(yè)，減少挖斷管線的風(fēng)險，從而有效提升施工的安全性，推動工程效益的提高。

3 施工階段管理

3.1 施工過程的質(zhì)量管理

首先，在施工前設(shè)計人員需要對施工區(qū)域的土地規(guī)模和土地成熟度進(jìn)行充分的調(diào)研和了解，并進(jìn)行交通流量、荷載等預(yù)測。基于預(yù)測，布置合理的規(guī)劃設(shè)計工作以及工期，確保路面工程建成后，在法規(guī)及規(guī)范要求的期限內(nèi)，滿足使用要求。

其次，做好設(shè)計交底及交樁，以及監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門和對地下管線的工程技術(shù)交底等工作，為城市道路工程建設(shè)質(zhì)量管理提供重要保障。同時，施工單位還應(yīng)適時組織人員對圖紙做好審查優(yōu)化、狀態(tài)檢查工作，按照檢查情況將發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題以書面文件形式上交給設(shè)計、監(jiān)理和業(yè)主等部門，并預(yù)先處理。在市政道路工程尤其是老舊路改擴(kuò)建工程中，由于地下管線數(shù)量很多而且比較隱秘，因此業(yè)主會同監(jiān)理部門和施工單位必須對地下管線進(jìn)行全面考察，尤其是煤氣、供熱和自來水等重要管線。而且，在實施前，還必須邀請管線主管部門的管理人員旁站施工，即便在設(shè)計交底中有出入，也要有管線人員到工地上進(jìn)行監(jiān)督實施。此外，對于不遷移的所有地下線路，在實施時應(yīng)會同管線、設(shè)計、工程監(jiān)理方和施工單位等設(shè)置充足的保護(hù)措施，避免新的工程影響舊的線路。

最后，應(yīng)配合政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行市政道路工程的查驗工作，可采用飛行檢查及時獲取工程的質(zhì)量。經(jīng)對工程實物質(zhì)量審查之后，對已出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題及時找出病因。根據(jù)病因進(jìn)行細(xì)致的盤查，找出問題的環(huán)節(jié)并整改，確保以后不會發(fā)生類似的問題。同時，強(qiáng)化工程參與方的向心力，精誠合作，把好工程的質(zhì)量關(guān)。

3.2 施工過程的進(jìn)度管理

市政道路工程進(jìn)度不但受自然、天氣制約，還受人為因素影響，如拆遷工作是否能如期完成，不會影響到工程進(jìn)度。所以，業(yè)主要重視拆遷工作，統(tǒng)計拆遷節(jié)點(diǎn)，對一般節(jié)點(diǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)籌處理。對于拆遷難度較大的問題，工程方要進(jìn)行集中匯報。通過上級部門或當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)處理，施工單位提供良好的施工環(huán)境，進(jìn)而努力提高施工現(xiàn)場的效率。

3.3 施工過程的投資管理

業(yè)主還需參與工程的控制，督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)合同施工，控制工程變更。在工程實施過程中，如果施工單位需要更改設(shè)計，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明更改原因，由業(yè)主與監(jiān)理、設(shè)計單位等一起商討更改設(shè)計的可能性，并在例會中給予確定意見。如發(fā)現(xiàn)在確保質(zhì)量的情況下可能采用了降低成本的設(shè)計措施等，業(yè)主也應(yīng)當(dāng)仔細(xì)傾聽監(jiān)理工程師的合理性意見，并給予引導(dǎo)，同時采取激勵機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理工程師更有活力地參與施工過程。

3.4 施工過程的安全、文明施工管理

在全力以赴做好交通工程監(jiān)督管理的同時，對安保、文明工地監(jiān)督管理也同樣重要。在市政道路工程施工之前，業(yè)主需要辦好所有安檢、質(zhì)監(jiān)的手續(xù)，邀請有關(guān)專門技術(shù)人員開展安檢、質(zhì)監(jiān)場地交底，并要求施工企業(yè)為一線施工人員辦理保險，對特種、危險品作業(yè)的施工人員給予補(bǔ)貼，并做好安保場地交底。同時，業(yè)主可和施工管理人員聯(lián)合出臺安全文明施工規(guī)范，并加大安全文明施工經(jīng)費(fèi)投入等辦法，推動實施文明工程建設(shè)。

此外，還要解決污水管線的安全問題。目前市政道路工程最為關(guān)鍵的子工程之一，就是雨污水、煤氣、自來水、通信等各類管線工程。污水處理工程建設(shè)初期的埋深都很大，在工程實施階段也大多采取人工開挖的方式，從而節(jié)約了資金。盡管從大量的施工實際情況分析，人工鋪設(shè)是目前市政道路施工中最為簡便的方法，但存在很大的安全隱患，極易出現(xiàn)重大人員傷亡事故。這就需要現(xiàn)場指揮人員具備豐富的現(xiàn)場知識和安全預(yù)判意識，在發(fā)生危險情況后，迅速做出反應(yīng)，及時消除危害。另外，施工人員違反工藝規(guī)范的行為也是出現(xiàn)重大安全事故的直接因素，大量的施工實踐證明，質(zhì)量控制不當(dāng)?shù)墓こ毯苡锌赡艹鼋ㄖこ痰陌踩诰啵瑢?dǎo)致人員傷亡。因此業(yè)主應(yīng)該要求施工方經(jīng)常對施工人員進(jìn)行安全教育，積極投入管線的質(zhì)量檢測檢驗工作，以便于合理降低風(fēng)險，并增加施工安全系數(shù)。

4 工程竣工驗收及移交手續(xù)

工程完工后，由業(yè)主召集施工參建各方代表等聯(lián)合對工程項目開展預(yù)驗收，作為驗收工作的前期過程，能夠有效地發(fā)現(xiàn)市政道路建設(shè)中的問題，并進(jìn)行及時整改。待問題全面整改完畢后，再由業(yè)主聯(lián)系各方單位進(jìn)行最后的竣工驗收，并完成施工交接。

5 結(jié)語

綜上所述，在市政道路建設(shè)規(guī)劃中，唯有通過不斷學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)城市的施工管理技術(shù)，在工程施工管理中累積成功經(jīng)驗，才能真正形成整個工程的管理核心，并切實幫助工程順暢實施，提高施工質(zhì)量，保障人員生命財產(chǎn)安全。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利國利民，保證人民群眾更方便舒適的出行，為城市化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。