傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)探索

唐瑞 崔飛

摘要：雖然我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作在不斷推進(jìn)，但傳統(tǒng)村落仍存在著較多的火災(zāi)隱患，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的傳統(tǒng)村落消防工作體系解決傳統(tǒng)村落消防安全問(wèn)題成為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。文章以建設(shè)傳統(tǒng)村落微型消防站為研究視角，通過(guò)理論分析和調(diào)查研究擬定適合傳統(tǒng)村落的微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提出解決傳統(tǒng)村落消防安全問(wèn)題的消防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落;火災(zāi)隱患;微型消防站;消防對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)村落火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，2021年2月14日云南滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，作為中國(guó)佤族歷史文化和傳統(tǒng)建筑中保留最完整的原生態(tài)村落，火災(zāi)無(wú)情地摧毀了村落，中國(guó)最后一個(gè)佤族淳樸自然的原始部落只能留在人們的記憶當(dāng)中。這樣的形勢(shì)下，有效消除傳統(tǒng)村落的火災(zāi)隱患刻不容緩，但傳統(tǒng)村落的特殊性使得現(xiàn)有消防力量鞭長(zhǎng)莫及，而微型消防站早發(fā)現(xiàn)早撲滅的特點(diǎn)正好能夠彌補(bǔ)這一“短板”。國(guó)內(nèi)對(duì)于微型消防站的研究已取得部分成果，付馨穎認(rèn)為現(xiàn)行微型消防站的建設(shè)存在布局?jǐn)?shù)量不合理的問(wèn)題[1]，張愛(ài)泉、張曉光認(rèn)為需要從提高思想水平、落實(shí)相關(guān)政策制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)三個(gè)方面加強(qiáng)微型消防站的建設(shè)[2]，但我國(guó)目前傳統(tǒng)村落微型消防站的建設(shè)還未廣泛開(kāi)展。美國(guó)鄉(xiāng)村建立了約3萬(wàn)個(gè)消防站，且其中絕大部分為微型消防站[3]，因此可以借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村微型消防站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)的發(fā)展方式。文章以云南省曲靖市宣威市落水鎮(zhèn)寧營(yíng)村為例，通過(guò)深入剖析現(xiàn)行傳統(tǒng)村落消防工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)村落微型消防站的建設(shè)提出相關(guān)對(duì)策及建議。

一、傳統(tǒng)村落常見(jiàn)火災(zāi)隱患

以入選第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的宣威市落水鎮(zhèn)寧營(yíng)村為例。該村落屬于半山區(qū)，海拔1980m，年平均氣溫15℃，距落水鎮(zhèn)2.5km，距市區(qū)約10km，距宣威市消防救援大隊(duì)13km。寧營(yíng)村存在較多火災(zāi)隱患，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人流量逐漸增大，火災(zāi)發(fā)生概率也在增加。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)寧營(yíng)村主要存在以下火災(zāi)隱患：

（一）建筑火災(zāi)荷載大，耐火等級(jí)低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧營(yíng)村村民住房主要有磚混結(jié)構(gòu)40所、磚木結(jié)構(gòu)30所、土木結(jié)構(gòu)42所、純木結(jié)構(gòu)3所，且建筑物中生活用品集中，火災(zāi)荷載大。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2014（2018版）中對(duì)建筑物耐火等級(jí)的劃分，寧營(yíng)村的農(nóng)戶住房多為三、四級(jí)耐火等級(jí)，耐火等級(jí)低。較大的火災(zāi)荷載和較低的耐火等級(jí)導(dǎo)致建筑物一旦起火極易造成火災(zāi)的快速蔓延和建筑的嚴(yán)重破壞。

（二）村莊道路狹窄，無(wú)法作為消防車通道

寧營(yíng)村道路均為硬化路面，進(jìn)村道路寬約4m，村內(nèi)主干道寬約3m，次要道路僅有1.5～2m寬，房屋之間還有許多只夠一人單向通過(guò)的走道。村莊道路網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜曲折，且堆積有許多雜物，極大地阻礙了通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無(wú)法靠近進(jìn)行滅火或救援。

（三）村民用火用電不規(guī)范

寧營(yíng)村內(nèi)大部分居民使用柴火取暖和烹飪，電氣線路和設(shè)備使用混亂。村落中大量存在將柴薪緊靠院墻堆放或直接堆放在房屋內(nèi)的情況，多數(shù)村民建筑中存在電氣線路老化、私拉亂接、用電器功率過(guò)高等問(wèn)題，極易發(fā)生火災(zāi)和火勢(shì)擴(kuò)大。

（四）消防用水難以保證

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧營(yíng)村大部分建筑已通自來(lái)水，有12戶飲用井水，這些水源承擔(dān)了寧營(yíng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水和消防用水。而自來(lái)水和井水存在著分布分散、水壓較低、流量不足、干旱季節(jié)無(wú)法滿足消防滅火用水需要的問(wèn)題。

（五）消防設(shè)施缺乏

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧營(yíng)村沒(méi)有消防預(yù)警設(shè)施，沒(méi)有室內(nèi)外消防栓，居民住房?jī)?nèi)未配備滅火器，不能滿足消防要求。

（六）村內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，消防人員短缺

寧營(yíng)村現(xiàn)居住人口多為留守老人，老年人行動(dòng)不便且消防意識(shí)較低，易造成火災(zāi)發(fā)生和火勢(shì)擴(kuò)大。該村未設(shè)立專職或義務(wù)消防隊(duì)，參加過(guò)消防器材使用培訓(xùn)的只有少數(shù)村干部，可能造成建筑起火時(shí)不能及時(shí)使用滅火器材將火撲滅的情況發(fā)生。

（七）村落和房屋四周可燃物堆積雜亂

寧營(yíng)村四周多為農(nóng)田，還有許多用于制作烤煙的烘干房，干秸稈、柴薪等隨處堆放。此外，村落周邊林木環(huán)繞，林木枯葉常年凋落并形成累積，具有極大的燃燒和蔓延隱患。

綜上，通過(guò)對(duì)寧營(yíng)村消防工作現(xiàn)狀的分析，可以透視到我國(guó)傳統(tǒng)村落消防安全存在的主要問(wèn)題包括：建筑物耐火等級(jí)低、建筑內(nèi)火災(zāi)荷載大、村落內(nèi)消防車通道狹窄、村民用火用電不規(guī)范、消防用水保證率不足、消防設(shè)施缺乏、人員行動(dòng)力低且消防意識(shí)差、建筑四周可燃物較多且分布雜亂，同時(shí)，消防制度建設(shè)和管理相對(duì)缺乏。

二、傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)思考

我國(guó)目前傳統(tǒng)村落消防工作雖然有一定基礎(chǔ)，但缺乏完整、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，同時(shí)，由于傳統(tǒng)村落分布較廣，地區(qū)差異較大，必須因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升消防能力。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)村落消防安全存在的問(wèn)題，可以從建筑防火、消防管理、消防供水、消防通信、消防車通道、消防設(shè)施、消防站建設(shè)等幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)村落消防工作進(jìn)行探索并改進(jìn)。其中，消防站建設(shè)在傳統(tǒng)村落的消防工作改進(jìn)中具有重要意義。微型消防站立足于當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)消防服務(wù)與滅火救援的增量需求，以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)[4]，能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)村落消防工作的開(kāi)展。作為消防工作的中堅(jiān)力量，傳統(tǒng)村落微型消防站既能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)，同時(shí)能夠最大限度地減少火災(zāi)造成的損失，有效保障了傳統(tǒng)村落居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）現(xiàn)有微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在傳統(tǒng)村落應(yīng)用中的問(wèn)題

在傳統(tǒng)村落建設(shè)微型消防站有助于保障傳統(tǒng)村落消防安全及居民生命安全，有助于彌補(bǔ)救援力量無(wú)法及時(shí)到達(dá)的短板，同時(shí)可推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)村落消防工作的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的微型消防站建筑標(biāo)準(zhǔn)主要為2015年原公安部消防局印發(fā)的《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。但對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)村落而言，因其分布較廣且面積、結(jié)構(gòu)等情況與城市社區(qū)和重點(diǎn)單位相比差異較大，現(xiàn)行的微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)。

（二）傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探索

針對(duì)現(xiàn)行微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于傳統(tǒng)村落的局限性，以《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)村落的微型消防站建設(shè)進(jìn)行探索，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)村落消防工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.建設(shè)原則

傳統(tǒng)村落建設(shè)微型消防站的根本目的在于引導(dǎo)傳統(tǒng)村落義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)，以達(dá)到充分發(fā)揮微型消防站對(duì)火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)早撲滅的目的，擬定傳統(tǒng)村落微型消防站的建設(shè)原則為：為積極引導(dǎo)和規(guī)范傳統(tǒng)村落義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)，著力提高傳統(tǒng)村落應(yīng)對(duì)火災(zāi)的自防自救能力，建設(shè)人員裝備配置齊全，能有效處置初起火災(zāi)的傳統(tǒng)村落微型消防站，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

2.站房選址

傳統(tǒng)村落微型消防站的規(guī)劃布局與選址應(yīng)以發(fā)現(xiàn)火情后3分鐘之內(nèi)可以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)為原則確定。若村落設(shè)有村民活動(dòng)中心等場(chǎng)所且滿足3分鐘到達(dá)原則，微型消防站便可利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)置在便于人員出動(dòng)、器材取用的位置，如寧營(yíng)村可將微型消防站設(shè)立在該村民族文化活動(dòng)場(chǎng)所。另外通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落中道路多數(shù)狹窄曲折，可利用摩托車靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)配備消防摩托車。擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站房選址如下：

（1）應(yīng)充分滿足“3分鐘到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)”條件，將傳統(tǒng)村落微型消防站設(shè)置在能夠快速反應(yīng)出動(dòng)的位置。房間和場(chǎng)地應(yīng)滿足日常值守、放置消防器材的基本要求。傳統(tǒng)村落單個(gè)微型消防站建筑面積不應(yīng)小于30m2，微型消防站的保護(hù)半徑以3分鐘內(nèi)達(dá)到所保護(hù)傳統(tǒng)村落的火情發(fā)生地為準(zhǔn)，對(duì)于山坡等無(wú)法使用消防車輛到達(dá)的地方，應(yīng)以3分鐘之內(nèi)能夠跑步到達(dá)為準(zhǔn)，同時(shí)在難以到達(dá)的隱患地點(diǎn)設(shè)立防火警示標(biāo)識(shí)、消防器材存放點(diǎn)，確保能夠全方位無(wú)死角快速反應(yīng)。

（2）傳統(tǒng)村落微型消防站應(yīng)結(jié)合村落地形特點(diǎn)設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)和消防器材存放點(diǎn)，并滿足《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51143的相關(guān)要求，便于發(fā)生火災(zāi)以及其他災(zāi)害時(shí)能夠?qū)⒋迕窦皶r(shí)疏散安置。

3.器材裝備

傳統(tǒng)村落微型消防站可結(jié)合村落路況配備消防摩托車或其他消防車輛，必須配備一定數(shù)量的滅火器，有消火栓條件的可選配水槍、水帶等滅火器材，有條件的站點(diǎn)可選配消防頭盔、滅火防護(hù)服、防護(hù)靴、破拆工具等器材。在通訊器材方面，必須配備外線電話、手持對(duì)講機(jī)等，以滿足及時(shí)發(fā)現(xiàn)本村火情需要。

4.人員配備

根據(jù)對(duì)寧營(yíng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落現(xiàn)在面臨人口老齡化的情況，老年人面對(duì)火情自救能力差，更無(wú)戰(zhàn)斗力。因此，對(duì)于傳統(tǒng)村落微型消防站消防隊(duì)員只能從村組干部、護(hù)林員、國(guó)土信息員、計(jì)劃生育宣傳員、民兵營(yíng)長(zhǎng)和留村中、青年村民中考慮。擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人員配備如下：

（1）傳統(tǒng)村落村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)本村老中青村民進(jìn)行人員信息統(tǒng)計(jì)，根據(jù)村落實(shí)際建筑格局和占地面積，可按照單個(gè)微型消防站人員配備不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中青年村民居住地以及村干部工作范圍進(jìn)行劃分。

（2）微型消防站設(shè)立站長(zhǎng)、消防員崗位，有條件配有消防車輛的微型消防站應(yīng)設(shè)駕駛員崗位。

（3）站長(zhǎng)應(yīng)由本傳統(tǒng)村落村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任等村干部兼任，消防員由中、青年村民擔(dān)任。

（4）微型消防站工作人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容包括撲救初起火災(zāi)業(yè)務(wù)技能、防火巡查基本知識(shí)以及熟悉本村人員居住分布情況等。

5.崗位職責(zé)

傳統(tǒng)村落微型消防站的各崗位應(yīng)突出黨政領(lǐng)導(dǎo)消防工作的原則，由村干部帶領(lǐng)村民開(kāi)展消防工作，充分落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)崗位職責(zé)如下：

（1）站長(zhǎng)負(fù)責(zé)微型消防站日常管理，組織制定各項(xiàng)管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防火巡查，掌握人員和裝備情況，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練、消防宣傳教育和滅火訓(xùn)練;指揮初起火災(zāi)撲救和人員疏散。

（2）消防員主要負(fù)責(zé)對(duì)初起火災(zāi)進(jìn)行撲救;熟悉本村落建筑和可燃物分布情況，災(zāi)害發(fā)生時(shí)依據(jù)滅火與疏散應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作;熟練掌握相關(guān)消防器材性能和操作使用方法，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);參加日常防火巡查和消防知識(shí)宣傳。

6.技能培訓(xùn)

只有加強(qiáng)管理并積極開(kāi)展訓(xùn)練工作，才能真正鍛煉出一支能夠維護(hù)傳統(tǒng)村落消防安全的骨干隊(duì)伍。擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技能培訓(xùn)如下：

（1）傳統(tǒng)村落微型消防站要結(jié)合村落消防工作實(shí)際情況，組織開(kāi)展日常的滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及基本消防知識(shí)教學(xué)，例如，燃燒常識(shí)、安全防護(hù)常識(shí)、器材裝備使用和維護(hù)方法等，制定訓(xùn)練計(jì)劃，同時(shí)每月定期開(kāi)展防火巡查、消防宣傳和消防演練，提高消防綜合能力。

（2）傳統(tǒng)村落微型消防站消防員訓(xùn)練時(shí)間每周不少于1小時(shí)，每次開(kāi)展技能培訓(xùn)內(nèi)容均應(yīng)存檔記錄。

7.值守聯(lián)動(dòng)

傳統(tǒng)村落微型消防站應(yīng)當(dāng)實(shí)行全天候防范，做到防患于未然，這對(duì)于微型消防站各崗位人員的值守提出了更高的要求。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)村落分布較為聚集的地區(qū)，各村落微型消防站的聯(lián)動(dòng)能夠構(gòu)建立體化的火災(zāi)救援體系。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，擬定傳統(tǒng)村落微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值守聯(lián)動(dòng)如下：

（1）傳統(tǒng)村落微型消防站應(yīng)與村落治安巡邏人員 “合二為一”，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，24小時(shí)全天候進(jìn)行火災(zāi)防范，將消防員進(jìn)行分組值守，每組成員不少于2人，確保能夠快速出動(dòng)。

（2）微型消防站人員應(yīng)每日對(duì)本村建筑的消防安全進(jìn)行巡查，尤其在重大節(jié)日、重大活動(dòng)等敏感時(shí)期，更要加大巡查力度。

（3）對(duì)于同一轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)傳統(tǒng)村落微型消防站，應(yīng)統(tǒng)一指揮并整合滅火救援力量構(gòu)建立體化的周邊區(qū)域滅火體系。

8.火災(zāi)救援

（1）微型消防站要發(fā)揮主力作用及時(shí)對(duì)初期火情進(jìn)行處置，應(yīng)制定滅火救援預(yù)案，并定期開(kāi)展演練。滅火救援預(yù)案的制定與演練應(yīng)堅(jiān)持“保障生命安全第一，科學(xué)合理現(xiàn)場(chǎng)處置”的原則，根據(jù)本村不同場(chǎng)所（部位）火災(zāi)危險(xiǎn)性及人員密度、建筑狀況等實(shí)際情況，分類制定有針對(duì)性的預(yù)案。

（2）發(fā)現(xiàn)火情后，微型消防站值班員應(yīng)迅速核實(shí)火情，啟動(dòng)滅火應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，同時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)相關(guān)情況。消防員應(yīng)按照“3分鐘到場(chǎng)”要求趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在保障自身安全的情況下使用器材裝備對(duì)火情進(jìn)行處置，并在專職救援力量到達(dá)時(shí)做好配合工作。

（3）需按照預(yù)案規(guī)定保障現(xiàn)場(chǎng)通信、道路、用水的暢通，對(duì)燃?xì)?、電氣線路進(jìn)行管控，維持火場(chǎng)秩序，對(duì)無(wú)關(guān)人員進(jìn)行勸離，同時(shí)做好受傷人員的醫(yī)護(hù)工作。

（4）在救援結(jié)束后，微型消防站應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)護(hù)工作，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并防止二次災(zāi)害的發(fā)生。

（三）提高傳統(tǒng)村落微型消防站能力的措施

除依法依規(guī)建立傳統(tǒng)村落微型消防站外，還應(yīng)采取以下有效措施提高微型消防站能力：提高防范意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任;改善村落環(huán)境，消除火災(zāi)隱患;完善管理制度，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提高隊(duì)伍質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確指出，“加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)”;2021年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，保護(hù)好傳統(tǒng)村落是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的重要內(nèi)容[5]。傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)民關(guān)于天、地、人三者關(guān)系的智慧結(jié)晶[6]，傳統(tǒng)村落體現(xiàn)著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，反映著村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系。傳統(tǒng)村落微型消防站的建設(shè)能有效防范因火災(zāi)造成的村落破壞。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)傳統(tǒng)村落分布較廣，村落間在民風(fēng)民俗、建筑結(jié)構(gòu)等方面存在一定差異，在建設(shè)傳統(tǒng)村落微型消防站時(shí)，還應(yīng)根據(jù)村落特點(diǎn)綜合考慮。

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