經(jīng)濟(jì)流視角下京津冀城市群協(xié)同發(fā)展研究
——基于三大城市群的比較分析

李硯忠

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）

自工業(yè)革命爆發(fā)以來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市群在時(shí)間和空間上呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)與分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面扮演著重要角色，不僅是其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，而且也是全球經(jīng)濟(jì)體系的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域[1]。城市群是實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的核心區(qū)域，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)總體效率的重要依托[2]。其中京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群近年來發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模逐年攀升，已成為引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量和重要增長(zhǎng)極，其發(fā)展現(xiàn)狀能夠體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和主要問題。

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀三地綜合實(shí)力顯著提升，區(qū)域功能布局更加科學(xué)合理，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力源進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管如此，在三大城市群中，京津冀依舊面臨著發(fā)展水平較低、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡、要素流動(dòng)不通暢等挑戰(zhàn)。“十四五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”的全新發(fā)展階段。因此，當(dāng)務(wù)之急是要打破要素流動(dòng)困境，提升新階段京津冀協(xié)同發(fā)展的能力和水平。經(jīng)濟(jì)流可以反映兩個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的強(qiáng)弱，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)流不僅可以為城市群調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能布局、協(xié)調(diào)資源配置提供依據(jù)，還可以將其視作城市群協(xié)同程度的重要量化指標(biāo)[3]。本文基于經(jīng)濟(jì)流的視角，對(duì)比分析我國(guó)三大城市群之間的經(jīng)濟(jì)流和影響經(jīng)濟(jì)流的發(fā)展要素差異，把握共性，總結(jié)規(guī)律，為京津冀協(xié)同發(fā)展邁向高質(zhì)量水平和科學(xué)規(guī)劃空間布局提出對(duì)策建議。

一、研究設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)流能夠反映城市群內(nèi)核心城市對(duì)周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和周邊城市對(duì)核心城市輻射力的接收程度，但在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)流模型中，計(jì)算公式一般用人口數(shù)和地區(qū)生產(chǎn)總值兩者乘積的開方來表示，兩城市之間的距離則以空間距離來?yè)Q算，這樣的計(jì)算數(shù)據(jù)往往缺乏準(zhǔn)確度。本文引用的牛頓萬(wàn)有引力公式，在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和距離指標(biāo)的選擇上彌補(bǔ)這一缺陷。公式將地區(qū)的年末戶籍人口總數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值和兩城市間距離三個(gè)因素作為研究分析的自變量，以此來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)流模型并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（一）三大城市群區(qū)域界定及數(shù)據(jù)來源

1.三大城市群的區(qū)域界定。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》所劃定的范圍，京津冀城市群包括北京、天津兩大直轄市以及河北省11個(gè)地級(jí)市；長(zhǎng)三角城市群包括上海直轄市及南京、蘇州等共26市；粵港澳大灣區(qū)城市群包括廣州、深圳等9市，外加香港和澳門特別行政區(qū)①京津冀城市群：北京、天津兩大直轄市以及河北省的唐山、承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、廊坊等11個(gè)地級(jí)市；長(zhǎng)三角城市群：上海直轄市，江蘇省的南京、蘇州、揚(yáng)州、常州、泰州、無錫、南通、鹽城、鎮(zhèn)江，浙江省的杭州、嘉興、金華、湖州、寧波、紹興、臺(tái)州、舟山，安徽省的蕪湖、合肥、銅陵、安慶、池州、滁州、馬鞍山、宣城等共26市；粵港澳大灣區(qū)城市群：廣東省的廣州、深圳、惠州、珠海、東莞、肇慶、佛山、江門、中山等9市，外加香港和澳門特別行政區(qū)。。

2.三大城市群的數(shù)據(jù)來源。第一，測(cè)算所需最新地區(qū)人口和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）數(shù)據(jù)，大陸地區(qū)的城市面板數(shù)據(jù)來源于最新版的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，香港、澳門特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)選自香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處和澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的年度數(shù)據(jù)。第二，城市之間距離數(shù)據(jù)，通過高德地圖測(cè)算兩城市人民政府之間距離，香港和澳門則以特別行政區(qū)政府總部為標(biāo)志點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)流模型

經(jīng)濟(jì)流模型可將城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度和中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍用數(shù)據(jù)的形式客觀且直觀地反映出來。對(duì)此，哲夫（GK Zipf）對(duì)引力模型作了理論闡釋，并將其引入城市群研究中，從而形成了區(qū)域空間聯(lián)系研究的理論基礎(chǔ)[4]。借鑒哲夫的引力模型，本文構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)流的計(jì)算公式：

上述公式中，Rij是i城市對(duì)j城市的經(jīng)濟(jì)引力，Ri為i城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總強(qiáng)度，Pi和Pj表示兩個(gè)城市的人口總數(shù)，Gi和Gj表示兩個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值，Dij表示兩個(gè)城市之間的距離。

二、三大城市群經(jīng)濟(jì)流的比較分析

（一）京津冀城市群經(jīng)濟(jì)流分析

通過《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》的數(shù)據(jù)可知，京津冀城市群各個(gè)城市的人口和GDP，利用高德地圖官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)出城市群兩城市人民政府之間的距離，套入上述經(jīng)濟(jì)流公式可以得出京津冀城市群各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)流（如表1所示）。從表1可知，北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度最高，天津緊隨其后，北京和天津的經(jīng)濟(jì)流遠(yuǎn)超河北省各市，說明北京和天津在京津冀城市群中與其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切，同樣也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市。河北省內(nèi)唐山、石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)、滄州的經(jīng)濟(jì)流較為接近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在省內(nèi)也相對(duì)靠前。其中，廊坊的經(jīng)濟(jì)流在河北省內(nèi)位列第一，主要是因?yàn)槔确坏靥幘┙蚣降闹行?，距北?0公里，距天津60公里，憑借著優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較為開放的經(jīng)濟(jì)體系，與北京、天津有著緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和文化聯(lián)系，因而成為京津兩大城市的最佳對(duì)接點(diǎn)，形成了獨(dú)特的“京津廊”三角形結(jié)構(gòu)。承德、秦皇島、衡水三市的經(jīng)濟(jì)流處于京津冀城市群的末尾，體現(xiàn)出河北省西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低?？偠灾?，京津冀城市群各城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)弱差異較大，兩極分化很明顯，河北省內(nèi)的各城市總體經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展也不均衡，整個(gè)城市群呈現(xiàn)“雙中心，兩端化”的空間布局。

表1 三大城市群經(jīng)濟(jì)流總強(qiáng)度表

（二）長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)流分析

根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)流公式計(jì)算出長(zhǎng)三角城市群各城市經(jīng)濟(jì)流（如表1所示），可知蘇州的經(jīng)濟(jì)流總量最大，說明蘇州與其余各市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切。在其他城市中，經(jīng)濟(jì)流總強(qiáng)度前四名分別為上海、無錫、杭州、南京，這4個(gè)城市與長(zhǎng)三角城市群內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍，前五位城市的經(jīng)濟(jì)流總量占整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)流總量的50%。其中蘇州、無錫和南京隸屬于江蘇省，可見長(zhǎng)三角城市群中經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域集中在上海、杭州和蘇南地區(qū)，這同樣也是長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。其中排名第二的上海的經(jīng)濟(jì)流與蘇州最為接近，而金華、宣城、臺(tái)州、安慶、銅陵、池州、舟山的經(jīng)濟(jì)流都小于100，它們都隸屬于浙江省和安徽省?？傮w來看，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)的地區(qū)主要集中在上海、江蘇省的沿江和環(huán)杭州灣的城市，而蘇北和浙江西南部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)流相對(duì)較弱，呈現(xiàn)出一個(gè)“多中心、扁平化”的城市群空間結(jié)構(gòu)布局。

（三）粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)流分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)流模型計(jì)算得到粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)流（如表1所示），可以看出粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)流前四位分別是廣州、深圳、佛山和香港，4座城市占據(jù)粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)流總強(qiáng)度的75%左右，說明這4個(gè)城市在區(qū)域內(nèi)與其他各市聯(lián)系極為密切?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)流總體水平較高，都大于100，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較為接近。廣州、深圳、佛山和香港經(jīng)濟(jì)流大于1000，其余城市經(jīng)濟(jì)流均在100～400之間。從整體來看，廣州、深圳、佛山和香港可以看作是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，粵港澳大灣區(qū)其余7市的經(jīng)濟(jì)流差異較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近且較高，呈現(xiàn)空間上“網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化”的形態(tài)特征。

（四）三大城市群經(jīng)濟(jì)流對(duì)比分析

根據(jù)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)流強(qiáng)度，橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)三大城市群空間結(jié)構(gòu)分別具有以下特征：京津冀城市群呈現(xiàn)“雙中心、兩端化”，長(zhǎng)三角城市群呈現(xiàn)“多中心、扁平化”，粵港澳大灣區(qū)城市群呈現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化”的形態(tài)特征。三大城市群呈現(xiàn)“分殊性”的空間結(jié)構(gòu)，主要有以下三點(diǎn)原因：一是中心城市數(shù)量不同，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)核心城市相對(duì)較多，而京津冀城市群僅有北京和天津兩個(gè)核心城市，同時(shí)北京和天津還是區(qū)域內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津冀城市群的區(qū)域中心城市相對(duì)較少。二是城市群內(nèi)部城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系親疏差異較大、發(fā)展不均衡，在京津冀城市群中，北京和天津的經(jīng)濟(jì)流遠(yuǎn)高于河北省內(nèi)其他城市，且河北省內(nèi)東部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)流遠(yuǎn)高于中南部地區(qū)，北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)流最弱。相比較而言，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)流高于京津冀城市群經(jīng)濟(jì)流，且城市群內(nèi)部城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡。以經(jīng)濟(jì)流小于100的城市為例，京津冀城市群占比重為30.7%，長(zhǎng)三角城市群為27%，粵港澳城市群為0%?；诖?，京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展必須加快打破行政體制分割對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的掣肘和束縛，推動(dòng)市場(chǎng)要素在各地區(qū)之間自由流動(dòng)。三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)能相對(duì)疲軟，從生產(chǎn)總值來看，其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，同樣也可以反映并衡量其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體狀況。京津冀城市群在2014—2020年期間地區(qū)生產(chǎn)總值和在全國(guó)生產(chǎn)總值的比重均排在三個(gè)城市群的末尾，甚至GDP增速還出現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。在7年的時(shí)間里京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值下降了1.4%，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群則分別上升了0.88%和 0.11%（如表2所示）。由此可見，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)地區(qū)，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表2 2014—2020年京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群GDP變化比較 單位：億元

長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群具有“扁平化”的共同空間結(jié)構(gòu)特征?！氨馄交钡某鞘腥后w系，是指大城市作為區(qū)域發(fā)展核心，協(xié)調(diào)大中小城市和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展，使內(nèi)部要素和資源能夠整體擴(kuò)散，形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)體系。在“扁平化”的城市群空間結(jié)構(gòu)中，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群擁有了更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)輻射作用與發(fā)展勢(shì)能。與此同時(shí)，當(dāng)前京津冀城市群發(fā)展處于“雙中心、兩端化”的階段，北京和天津?qū)χ苓呏行〕鞘械妮椛鋷?dòng)作用相對(duì)較弱、發(fā)展勢(shì)能相對(duì)低迷。因此，京津冀城市群亟須在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃城市功能定位，避免出現(xiàn)城市群內(nèi)部的過度化競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化發(fā)展，不斷推動(dòng)城市群的空間結(jié)構(gòu)朝向“扁平化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群與城市群之間以及城市群內(nèi)部各個(gè)城市之間的協(xié)同發(fā)展。

三、三大城市群經(jīng)濟(jì)流影響因素對(duì)比分析

通過對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)流數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)京津冀城市群的整體發(fā)展水平落后于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群。由此可見，協(xié)同發(fā)展、疏解“非首都功能”，建設(shè)世界級(jí)城市群，將是未來京津冀區(qū)域發(fā)展所關(guān)注的焦點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展，必然要對(duì)影響經(jīng)濟(jì)流的區(qū)域發(fā)展因素進(jìn)行分析。區(qū)域發(fā)展因素是協(xié)同機(jī)制的動(dòng)力來源，不同學(xué)者存在著不同的劃分方法與依據(jù)[5-8]。結(jié)合學(xué)者們的研究成果，本文認(rèn)為城市群的演化發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生力量所驅(qū)動(dòng)的，如生產(chǎn)要素、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈等，其內(nèi)在相互銜接和關(guān)聯(lián)，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局，從而推動(dòng)城市群發(fā)展到成熟的3D（Density密度、Distance距離、Division整合）階段[9]?；诖?，本文選取科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸量、信息強(qiáng)度四方面作為影響經(jīng)濟(jì)流的區(qū)域發(fā)展因素進(jìn)行分析。之所以選取這四個(gè)方面進(jìn)行分析，原因在于：科技創(chuàng)新是決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層力量，是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的必要條件；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量有著密切聯(lián)系；交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎；信息強(qiáng)度是能夠反映區(qū)域內(nèi)部之間數(shù)據(jù)交流互動(dòng)及影響力的客觀指數(shù)。通過分析三大城市群在這四方面存在的差異，可以借鑒長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展注入新鮮活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新對(duì)比

城市創(chuàng)新能力是以創(chuàng)新投入能力為根基，而創(chuàng)新投入能力主要由創(chuàng)新投入資源決定。通過對(duì)比可知，京津冀地區(qū)科技研究與發(fā)展的人員、經(jīng)費(fèi)支出和科研成果數(shù)量均在三個(gè)城市群中居于末尾，科技創(chuàng)新水平低于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群。不難看出，京津冀城市群科技創(chuàng)新效率較低，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不足（如圖1所示）。

圖1 三大城市群科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出對(duì)比圖

造成京津冀城市群科技創(chuàng)新效率較低的原因主要有以下兩方面：第一，創(chuàng)新要素流動(dòng)性較差。京津冀城市群無論是人才儲(chǔ)備上還是資金投入上都擁有非常豐富的科技創(chuàng)新資源，但是由于該區(qū)域的市場(chǎng)化水平不高，創(chuàng)新要素在跨區(qū)域流動(dòng)上受限，導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源過度聚集，資源配置不合理，創(chuàng)新資源配置效率低下[10]。第二，創(chuàng)新主體間交流合作較少。由于京津冀地區(qū)的城市功能分布和體制機(jī)制的阻礙，創(chuàng)新主體及創(chuàng)新部門之間缺乏協(xié)同性，尚未形成科學(xué)全面的科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，由企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)共同形成的產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化合作機(jī)制尚不成熟。相反，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群則充分利用了當(dāng)?shù)馗咝ＹY源與企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作，增進(jìn)交流互動(dòng)，從而極大地提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占GDP比重來看，京津冀城市群第一產(chǎn)業(yè)的比例在三個(gè)城市群中比例最大，居于首位。從京津冀城市群內(nèi)部來看，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，河北省第一產(chǎn)業(yè)比重占到GDP的十分之一，第三產(chǎn)業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津兩地（如圖2所示）。

圖2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

總體上看，北京已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)型社會(huì)，天津市正處于工業(yè)化后期，而河北省當(dāng)前處于工業(yè)化中期階段，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率與北京和天津兩地相比具有較大差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。另外，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，北京作為京津冀三地中的科研核心基地，其新產(chǎn)品研發(fā)和資金投入仍與上海、深圳、香港等存在較大差距，此外天津市與河北省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上與北京有著明顯斷層[11]。京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理主要有這兩方面矛盾：一是單一的區(qū)域發(fā)展價(jià)值取向，使得生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突。一些地方過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致在區(qū)域發(fā)展博弈中整體利益受損。比如河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)始終是地方的支柱性產(chǎn)業(yè)，在煉制過程中產(chǎn)生的污染非常大，即使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因此發(fā)展，但造成了不可估量的環(huán)境污染。二是產(chǎn)業(yè)疏解受阻，“轉(zhuǎn)移”與“承接”存在沖突。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)供需匹配度低。北京和天津多向外疏解資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，河北省則更愿意接收高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。即便目前有相關(guān)行政政策和行政平臺(tái)推動(dòng)北京和天津兩地產(chǎn)業(yè)向外疏解轉(zhuǎn)移，但往往忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和作用，制約了區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

（三）交通運(yùn)輸量對(duì)比

隨著我國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)，京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，涵蓋公路、鐵路、航空、港口等綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，但是與長(zhǎng)三角等地區(qū)相比依舊存在較大的差距（如圖3所示）。京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸方面的不足主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不均衡。除北京、天津兩大城市交通網(wǎng)絡(luò)布局較為完善外，河北省內(nèi)張家口、承德、衡水等地交通網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性、覆蓋率不高，限制了京津冀中心城市對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)。二是市域之間交通銜接不暢。目前僅建成京津城際和津保城際兩條城際軌道交通。三是港口聯(lián)動(dòng)不足。京津冀地區(qū)港口群具有顯著的地緣優(yōu)勢(shì)和腹地資源，但港口之間往往因?yàn)樨浽葱枨蟆⒔?jīng)濟(jì)利益展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，無法形成有效的港口聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，港口與內(nèi)陸缺乏交通網(wǎng)絡(luò)銜接，譬如天津港作為吞吐量位居世界第四的大型綜合深水港，沒有連接通往西部的直達(dá)鐵路通道。因此，未來京津冀地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)要深入河北省內(nèi)部城市，以充分發(fā)揮沿海城市的港口優(yōu)勢(shì)。

圖3 三大城市群交通運(yùn)輸量對(duì)比圖

（四）信息強(qiáng)度對(duì)比

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和云數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，有著精確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、多維等特征的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)在研究刻畫城市群協(xié)同發(fā)展過程中成為一種新維度、新方法。通信設(shè)備的數(shù)量可以客觀、直觀地反映城市間的信息聯(lián)系流通度。通過統(tǒng)計(jì)移動(dòng)電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶，可知京津冀城市群的通信設(shè)備用戶量位居三大城市群第二，但人均通信設(shè)備量居于末尾（如圖4所示）。

圖4 三大城市群通信設(shè)備量對(duì)比圖

學(xué)界通常將體現(xiàn)“百度指數(shù)”的用戶關(guān)注度數(shù)據(jù)作為一種較為可信的數(shù)據(jù)類型用以表達(dá)城市間的信息流動(dòng)特征?！鞍俣戎笖?shù)”是一個(gè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，即用戶關(guān)注度數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，以海量網(wǎng)民行為數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映網(wǎng)民的關(guān)注熱點(diǎn)，并能夠統(tǒng)計(jì)出不同關(guān)鍵詞在特定地域的特定時(shí)間段里的“用戶關(guān)注度”數(shù)據(jù)。本文統(tǒng)計(jì)2021年1月1日至2021年12月31日一年內(nèi)各城市百度搜索指數(shù)的整體日均值，可以發(fā)現(xiàn)京津冀城市群的百度搜索指數(shù)低于長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群，且京津冀地區(qū)的信息搜索數(shù)據(jù)和移動(dòng)用戶數(shù)均集中在北京和天津，與河北省有著明顯的斷層，說明京津冀地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施沒有均衡化、普及化，信息焦點(diǎn)更多地集中在北京、天津和石家莊，與河北省其余10市有著明顯斷層。信息強(qiáng)度出現(xiàn)斷崖式斷層的原因有兩方面：一是北京是中國(guó)首都，石家莊是河北省會(huì)，天津是直轄市，這3座城市有著天然的政治優(yōu)勢(shì)和關(guān)注度；二是北京、石家莊、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施較完善、人才吸納能力較強(qiáng)等，這些因素都有利于信息焦點(diǎn)的產(chǎn)生和發(fā)酵。

四、經(jīng)濟(jì)流視角下推動(dòng)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

（一）發(fā)揮核心城市輻射作用，形成扁平化空間結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于京津冀，從空間布局來看，是由于城市群內(nèi)部中心城市較多，其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)其他兄弟城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，與核心城市之間的經(jīng)濟(jì)距離逐漸縮小，核心城市所具有的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)慢慢被其余城市所吸收。核心城市有利于加速市場(chǎng)資源要素流動(dòng)，促使城市群內(nèi)部高度對(duì)接，形成聯(lián)系緊密且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高的整體?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的發(fā)展布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，因此，亟須推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的扁平化空間格局。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將北京城市功能定位為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。這一定位體現(xiàn)北京不僅是京津冀城市群的核心城市，同樣也是世界級(jí)城市，在區(qū)域發(fā)展中起著絕對(duì)引領(lǐng)作用。身兼多重身份的北京在發(fā)展的過程中面臨著生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局不合理或不匹配等問題，這些都嚴(yán)重阻礙了城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。因此，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展首要任務(wù)是疏解北京“非首都”功能，精簡(jiǎn)城市功能，轉(zhuǎn)移中央部分行政性、事業(yè)性服務(wù)單位和企業(yè)總部，在北京周邊集中打造若干具有特色、協(xié)同發(fā)展的“微中心”。首先，雄安新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”進(jìn)行精心建設(shè)，緊緊圍繞疏解北京“非首都”功能為目標(biāo)謀篇布局，擴(kuò)大北京的經(jīng)濟(jì)要素輻射范圍。其次，發(fā)揮“副中心”輻射帶動(dòng)作用。大力建設(shè)北京“副中心”與特色新城，實(shí)施“通州向東”戰(zhàn)略，通過發(fā)揮“副中心”輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部規(guī)模互借、功能互補(bǔ)、資源整合，構(gòu)建“體系分明、梯度合理、結(jié)構(gòu)連綿、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、高效融合”的京津冀城市群發(fā)展體系，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力[12]。最后，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面進(jìn)一步加大對(duì)城市公共服務(wù)的供給和財(cái)政支持力度，為區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面在制度層面上完善城市治理的制度建設(shè)，以建管并舉的方針，提高城市綜合治理能力，合理規(guī)劃土地，尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的關(guān)系，處理好人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚與土地利用、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的京津冀優(yōu)質(zhì)生活圈。

（二）聚集創(chuàng)新資源要素，共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力引擎”，可以在特定的空間范圍內(nèi)整合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、優(yōu)化資源配置方式，并將其與原有創(chuàng)新系統(tǒng)組合，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[13]。長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群在科技創(chuàng)新方面，合作聯(lián)手打造了世界級(jí)高水平的創(chuàng)新平臺(tái)。在資源整合上積極挖掘內(nèi)部創(chuàng)新要素，開創(chuàng)區(qū)域科技資源共建共享模式；在創(chuàng)新環(huán)境上聚焦科技孵化成果，建立高質(zhì)量科技共同體；在人才吸納上重視優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培育，為人才提供工作與生活等方面的便利服務(wù)。例如，上海市與長(zhǎng)三角三?。ńK省、安徽省、浙江省）2018年簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這一協(xié)議不僅促進(jìn)了創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，而且強(qiáng)化了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。粵港澳大灣區(qū)城市群依靠天然良港，正逐漸形成一條以深圳為核心城市，以縱穿廣州、東莞、深圳、香港為主軸線的科技創(chuàng)新“一帶一路”[14]。長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新舉措，為兩大城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能注入了創(chuàng)新動(dòng)力。

協(xié)同創(chuàng)新是京津冀城市群整體高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展要“向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔谩盵15]。因此，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展要充分把握科技創(chuàng)新“新”勢(shì)能，抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，打造我國(guó)獨(dú)有的原始創(chuàng)新策源地。首先，合理分配創(chuàng)新資源。京津冀城市群的綜合科技創(chuàng)新水平在全國(guó)位列前茅，無論是從高校、科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新場(chǎng)所的數(shù)量上看，還是從創(chuàng)新人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的擁有量上看，都存在著顯著優(yōu)勢(shì)。但這些大多聚集在北京和天津，科技創(chuàng)新資源未能均衡輻射，造成科技創(chuàng)新水平差異較大。因此，京津冀三地可以通過開展科技創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的合作，以此作為推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的橋梁。此外，還可以通過完善區(qū)域科技創(chuàng)新配套服務(wù)設(shè)施、搭建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)研發(fā)孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地等舉措，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配。其次，培育科技創(chuàng)新土壤，改善科技創(chuàng)新環(huán)境。建立健全科技創(chuàng)新相關(guān)政策體系，優(yōu)化科技中介發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)形成政府、企業(yè)和社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提高全社會(huì)科研創(chuàng)新積極性，激發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)活力。最后，開放共享科技創(chuàng)新資源，讓創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。借鑒粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，有效打破行政體制的壁壘，強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)城市群的公共治理融合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同性和包容性、消除行政區(qū)域之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象[16]。北京在疏解“非首都”功能的同時(shí)，疏解部分科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資源給予天津市和河北省，三地可以共建科研成果轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)交易市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心。尤其是雄安新區(qū)依托北京和天津兩地豐富的人才儲(chǔ)備和科技創(chuàng)新資源，需加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研創(chuàng)新基地和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，破除“產(chǎn)學(xué)研”壁壘，拓寬科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新成果開放共享，推動(dòng)京津冀城市群發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的世界級(jí)科技創(chuàng)新中心。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)過20多年的發(fā)展，建立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、聚集效應(yīng)明顯、高水平產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。例如，在粵港澳大灣區(qū)建立了以廣東為核心的我國(guó)最大的電子通信產(chǎn)業(yè)基地。西岸珠海、中山、江門一帶，五金器具和家用消費(fèi)品在全國(guó)具有重要地位。同樣，長(zhǎng)三角地區(qū)在沿江沿海也建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、合理分工產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為城市間要素流通提供了不竭動(dòng)力。

當(dāng)前京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有著明顯的斷層，北京已逐漸步入后工業(yè)時(shí)代，主要以知識(shí)和服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；天津則是工業(yè)和服務(wù)業(yè)并肩發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；而河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊處于以工業(yè)為主、服務(wù)業(yè)為輔的階段。同時(shí)京津冀地區(qū)還面臨著比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，大氣污染防治工作依舊艱巨，迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，京津冀三地之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散、發(fā)展參差不齊，迫切需要構(gòu)建聯(lián)系緊密、分工有序的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可從兩方面入手：一是立足比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與合作。整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)資金、技術(shù)和人才等要素的流通，培育具有自身特色、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“立市產(chǎn)業(yè)”和“領(lǐng)軍型”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。二是科學(xué)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如電子信息、信息服務(wù)、高端裝備制造等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以通過聯(lián)合共建、飛地經(jīng)濟(jì)等形式打造高科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)基地化集中布局。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨地分布，尤其是河北要積極吸納和承接具有高科技、高效益、高附加值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)基地。

（四）打造“軌道上的京津冀”，密切交通網(wǎng)絡(luò)體系

完善的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市間聯(lián)系的“橋梁”，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交通體系能夠大大縮短城市間的空間距離，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)流資源要素的自由暢通。如長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群充分利用地理區(qū)位因素，緊靠東部的“黃金海岸”和長(zhǎng)江的“黃金水道”大力修建港口，便利了城市之間水運(yùn)交通，且高速公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)也通往全國(guó)各大城市。同時(shí)，城市群在建設(shè)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，打造了交通信息和服務(wù)一體化平臺(tái)，例如在2019年5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州7城推出了一碼通行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼”跨城無障礙坐地鐵。諸多此類措施有力地促進(jìn)了城市群的內(nèi)部聯(lián)系和對(duì)外發(fā)展，極大地提高了城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

習(xí)近平總書記在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)未來交通規(guī)劃建設(shè)要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，建設(shè)京津冀綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系要以快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本為著力點(diǎn)。首先，要實(shí)現(xiàn)環(huán)京津1小時(shí)通勤圈，打破北京與周邊地區(qū)“斷頭路”“瓶頸路”現(xiàn)象。加快城際交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善北京與周邊城市的軌道交通線路。加快建設(shè)京津冀區(qū)域城際鐵路，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)京津冀主要城市之間的城際鐵路網(wǎng)聯(lián)通結(jié)網(wǎng)。其次，加快推進(jìn)交通一體化，建設(shè)完善的現(xiàn)代綜合交通體系。通過軌道交通、高速公路、高速鐵路的建設(shè)和延伸，擴(kuò)大“雙城”對(duì)河北偏遠(yuǎn)地區(qū)的輻射、河北中心城市對(duì)省內(nèi)鄰近城市、市區(qū)對(duì)周邊縣域的輻射，建成以“五縱兩橫”為核心的交通路網(wǎng)絡(luò)體系。最后，發(fā)揮區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)京津冀三地合作。一方面培育分工明確的城市群機(jī)場(chǎng)體系。發(fā)揮北京大興機(jī)場(chǎng)與首都機(jī)場(chǎng)雙國(guó)際樞紐的作用，加大對(duì)天津、雄安新區(qū)、石家莊等京津冀中心城市的輻射，升級(jí)改造河北省內(nèi)小型機(jī)場(chǎng)，提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營(yíng)水平。另一方面利用沿海城市港口優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代化綜合性港口群。打破京津冀區(qū)域行政體制限制，推動(dòng)港口錯(cuò)位、高質(zhì)量發(fā)展，天津港和河北港需明確自身港口的功能定位，充分利用區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成津冀港口聯(lián)動(dòng)共同體。通過京津冀海陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，密切三地的合作與聯(lián)系。

（五）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成互聯(lián)互通互融的信息共享機(jī)制

信息通信技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了城市的一體化建設(shè)進(jìn)程，信息城市的崛起打破了原有的區(qū)域組織結(jié)構(gòu)，使城市群邁向更高的空間發(fā)展形式——“網(wǎng)絡(luò)狀”。其中信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是城市網(wǎng)絡(luò)一體化形成的必要條件，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)程度受制于城市發(fā)展水平。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市網(wǎng)絡(luò)格局所產(chǎn)生的信息流彼此之間相互影響，通過百度搜索指數(shù)與地方經(jīng)濟(jì)、地理位置之間對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施也就越完善、人口素質(zhì)越高，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用水平也隨之越高。地理區(qū)位因素對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)格局也有著重要影響，交通通達(dá)度越高的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度、信息聯(lián)系也會(huì)密切。作為全國(guó)科研機(jī)構(gòu)和智力資源最為密集的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，就是得益于城市信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且擁有國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)新基地和豐富的人才儲(chǔ)備。而在京津冀城市群中，河北省有著獨(dú)特的地理位置，是我國(guó)唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，受地理區(qū)位的影響，河北省內(nèi)有很多地方交通可達(dá)性較差，與外界的聯(lián)系較為封閉。因此，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展應(yīng)大力完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮京津冀三地自身特色和優(yōu)勢(shì)，抓住信息技術(shù)革命所提供的機(jī)遇，高效整合區(qū)域信息資源，破除信息壁壘，優(yōu)化信息資源配置，形成“以點(diǎn)帶面、以面結(jié)網(wǎng)”的信息圈，實(shí)現(xiàn)真正的信息互聯(lián)互通互融，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

綜而論之，在當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主流和趨勢(shì)。在“十四五”這一關(guān)鍵時(shí)期，京津冀城市群發(fā)展應(yīng)不斷發(fā)揮核心城市的輻射作用，推動(dòng)形成“扁平化”的空間布局，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)京津冀城市群更高質(zhì)量、更加均衡地發(fā)展。