基尼系數(shù)、農(nóng)房與中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕

張勁松

（南京審計大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 215000）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，要“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”[1]。全體人民共同富裕目標(biāo)的基本實現(xiàn)，關(guān)鍵要看中西部地區(qū)鄉(xiāng)村人口，因為他們是當(dāng)前收入最低的群體。自2001年來，中國基尼系數(shù)長期超過0.4的國際警戒線，按國際慣例解讀，中國居民收入差距較大。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村與城市相比，尤其是與東部地區(qū)的城市相比，收入差距更大，這也表明中國實現(xiàn)共同富裕難度較大。然而，自2003年基尼系數(shù)超過0.45以來，中國一直在穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。令人費(fèi)解的中國基尼系數(shù)其中深藏著的是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的“財富之謎”，農(nóng)房是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的最大的“資產(chǎn)”，受現(xiàn)行制度影響，這個資產(chǎn)無法變現(xiàn)，也就無法顯示為財富，也幾乎無法實現(xiàn)財富的流動，更無從增值。要縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入差距，應(yīng)促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房流轉(zhuǎn)，降低基尼系數(shù)，促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕。

一、基尼系數(shù)顯示中國城鄉(xiāng)收入差距較大

基尼系數(shù)是一個舶來品?；嵯禂?shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等。國際慣例把0.2以下視為收入絕對平均，0.2～0.3視為收入比較平均；0.3～0.4視為收入相對合理；0.4～0.5視為收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.5以上時，則表示收入差距懸殊。

根據(jù)國家統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，自2003年以來，中國基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年超過0.45（見圖1）。根據(jù)國際上通行慣例，可以解讀為中國的收入差距較大，它警示社會有動蕩的可能。然而，中國社會自2003年以來，仍然在持續(xù)發(fā)展，社會仍然較為穩(wěn)定與和諧。這種情形似乎表明基尼系數(shù)這一衡量社會收入差距或貧富差距的指標(biāo)體系在中國“失靈”了。如何解讀中國的基尼系數(shù)，對中國長期保持社會穩(wěn)定尤其是中國中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕非常重要。

圖1 2003—2020年中國基尼系數(shù)變化趨勢

其一，基尼系數(shù)表明中國城鄉(xiāng)收入差距較大。基尼系數(shù)高表明中國居民收入差距大，尤其是東部地區(qū)的城市與中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村收入差距較大?！盎嵯禂?shù)本身是一個不帶任何感情色彩的統(tǒng)計指標(biāo)，它測度的是實際收入分布與完全均等分布的偏離程度。完全均等分布雖然是我們比較各種實際分布的標(biāo)準(zhǔn)，但完全均等是否合理有很大爭議，一般認(rèn)為公平的分配應(yīng)該考慮個人能力、工作努力程度和風(fēng)險大小等因素，允許一定程度的不均等。”[2]從國際慣例來看，基尼系數(shù)超過了0.4就是收入差距較大。中國基尼系數(shù)已經(jīng)有多年超過0.45，這警示我國必須重視收入差距問題，尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村與東部地區(qū)城市發(fā)展不平衡不充分的問題，因此，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”[3]。為此，應(yīng)重視和解決中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕問題。

其二，中國基尼系數(shù)反映的是橫向?qū)Ρ鹊那闆r。從橫向?qū)Ρ葋砜?，城鄉(xiāng)居民收入差距大，東部地區(qū)與中西部地區(qū)收入差距大，而西部地區(qū)的農(nóng)村與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市之間收入差距更大。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其中也包含橫向之間的對比差距。但是，中國人的幸福感還來自縱向?qū)Ρ?。中國人?xí)慣于自己跟自己對比，今天的生活同過去的生活對比，收入更多，家庭有更好的發(fā)展，就會感覺到生活在變得更美好，也就感覺日子過得更幸福。從縱向?qū)Ρ冉嵌葋砜?，與過去相比，絕大多數(shù)中國人可以說過得十分幸福。中國人幸福感的增強(qiáng)，不因中國基尼系數(shù)而減弱。

其三，基尼系數(shù)并不為最廣大人民群眾所關(guān)注，這與社會普遍存在的信息不對稱有關(guān)。中國社會更關(guān)注直接影響人民群眾生活的因素，如居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI），其中豬肉、蔬菜等價格的波動尤為人民群眾所關(guān)注。而基尼系數(shù)則更為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。無論是從宣傳角度，還是從公眾的閱讀角度來看，基尼系數(shù)都可以說不是一個有影響的項目，其存在信息傳播面較窄、信息不對稱的情況。也就是說，基尼系數(shù)所反映出來的收入差距問題雖然是客觀存在的，但是該系數(shù)并未為中國公眾廣泛關(guān)注及深入討論。

其四，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨長期堅持開展的脫貧攻堅工作，讓中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民也有很高的滿意度?；嵯禂?shù)反映的是收入之間的差距，而脫貧攻堅工作，讓最偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村也“村村通”（即通公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等）。不僅如此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村也實現(xiàn)了社會福利的“廣覆蓋”（養(yǎng)老保障廣覆蓋、醫(yī)療保障廣覆蓋）。隨著中國社會民生工程的推進(jìn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民受基尼系數(shù)的影響并不大，人民的滿意度持續(xù)提高，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政獲得了最廣大人民群眾的支持。

二、基尼系數(shù)與中國居民收入及其財富的顯示

（一）影響基尼系數(shù)的中國居民收入因素

進(jìn)入基尼系數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的是中國居民“收入”差距，“在公有制經(jīng)濟(jì)中以勞動差別為主要影響因素的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差別，以兩種公有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)間收入差別及全國居民總收入差別，在伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)先升后降的倒U形變化”[4]。在這里，中國學(xué)者對影響基尼系數(shù)的因素作了如下概括：一是公有制占主體的居民收入分配以按勞分配原則進(jìn)行。中國特色社會主義以公有制為主體，生產(chǎn)資料歸勞動者共同所有，勞動者按勞取酬。二是在公有制為主體的社會主義制度下，我國對社會低收入群體實行最低生活保障制度。尤其是黨的十八大以來，對于中國城鄉(xiāng)低收入群體，黨中央實行二次分配，做好低收入群體的民生工程。黨的十九大報告指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！盵5]社會總會有低收入群體，救助低收入者是政府的責(zé)任，而得到救助也是低收入者作為公民的權(quán)利。三是在社會主義初級階段，中國社會還需要大量的財富積累，以之用于國家和社會的長期發(fā)展。“強(qiáng)政府，弱社會”是當(dāng)前社會的主要形態(tài)，這種發(fā)展?fàn)顩r決定了政府將采用“低收入，高積累”的政策。社會的中產(chǎn)階級將成為中國稅收的重要群體，中產(chǎn)階級群體增長速度將受到一定的壓制，“橄欖形”社會的形成需要一個比較長期的過程。四是我國的社會主義公有制包括社會主義全民所有制和社會主義集體所有制，兩者的分配制度有所不同，對勞動者的收入有一定的影響。五是所有制二元，與其相適合的分配體制也是二元的。城市以國家所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主；相應(yīng)的，二元戶籍體制存在，人口流動受二元體制限制，在城市生活的農(nóng)村戶籍人員，收入分配受較大限制，其在城市生活的權(quán)益也受較大的限制。六是要素分配體制。自從1992年黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，資本擁有者投入的資本量不斷增加，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體逐步形成并快速增長，一些資本擁有者以其資本及管理的投入獲得高收入，非勞動要素的收入引起人們的關(guān)注，因要素分配而出現(xiàn)的貧富差距，正成為社會廣為關(guān)注的問題。

（二）中國居民收入財富顯示的特殊性

改革開放以來，中國居民收入財富中最為特殊之處可以說是房產(chǎn)的溢價。改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入高度發(fā)展時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的基礎(chǔ)設(shè)施則帶動房地產(chǎn)的溢價，給房產(chǎn)的擁有者帶來極大的紅利。東部地區(qū)的大中城市，政府投入大，這些地區(qū)民眾所投入的房產(chǎn)收益最大。房產(chǎn)收益是許多城市居民財富增長的重要源頭，是導(dǎo)致收入分配差距的重要原因之一?！笆杖敕植际嵌嗑S的，而基尼系數(shù)是一維的?！盵6]城市居民中的大多數(shù)因擁有一套或多套住房而“收入”倍增。城市居民尤其是東部地區(qū)城市的居民與中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入差距較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)較高。中國城市居民以其可以買賣的房產(chǎn)標(biāo)志其財富，這是中國所特有的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在基尼系數(shù)中往往被隱藏，未作為顯著的因素被統(tǒng)計。

而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民顯示其財富的標(biāo)志物，往往也是房產(chǎn)，只是他們與城市居民不同，他們以自建農(nóng)房為標(biāo)志。改革開放以來，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民外出打工，在生活上大多會節(jié)衣省食，當(dāng)存款達(dá)到一定程度可以回村蓋房時，基本上會選擇在村里蓋上房子。但是，從務(wù)工收入的投入與產(chǎn)出來看，農(nóng)民回村建農(nóng)房，往往不能一次性地完成建房所需，他們自建的農(nóng)房及相應(yīng)的裝修，不僅會花光其多年積蓄，甚至還會借一部分債，然后又通過后期的務(wù)工來還債。一套農(nóng)房往往需要農(nóng)民投入全家全部務(wù)工所得，且可能還會欠上一筆不菲的債務(wù)。農(nóng)房成了中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民主要財富的標(biāo)志物。

由上可見，房產(chǎn)是城市居民和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民財富的標(biāo)志物，但城市居民的房產(chǎn)和中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的農(nóng)房有著本質(zhì)上的區(qū)別。城市居民的房產(chǎn)一般擁有產(chǎn)權(quán)，可以在市場上買賣，若房產(chǎn)溢價則可以帶來“收入”；中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的農(nóng)房是集體土地上的自建住宅，住宅建在集體土地上，法律規(guī)定農(nóng)房無產(chǎn)權(quán)，不可以買賣，農(nóng)民將其所得收入建農(nóng)房，其投入極易成為“沉淀成本”，難以因此帶來收入，農(nóng)房還可能因需要不斷投入維護(hù)經(jīng)費(fèi)而成為“負(fù)資產(chǎn)”。城市房產(chǎn)大多數(shù)大幅溢價，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房大多數(shù)需要不斷維護(hù)而“跌價”，一升一跌，中國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)將難以縮小。

三、中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房難以變成資產(chǎn)影響奔共同富裕

農(nóng)房雖然是農(nóng)民自建自住，但它不同于城市的房產(chǎn)，它不能變成資產(chǎn)在市場上售賣。中國農(nóng)房是農(nóng)民（有時是數(shù)代人）辛勤勞動換取的“財產(chǎn)”，然而在實踐中其容易成為“沉淀成本”，甚至可能因農(nóng)民長期在城市務(wù)工無心照看而倒塌。這種現(xiàn)象之所以存在，一是因為歷史和現(xiàn)實的原因?qū)е轮形鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房改革難；二是因為法律限制中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房買賣。這兩方面的原因限制了農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，使其難以變成資產(chǎn)，影響奔共同富裕。

（一）歷史和現(xiàn)實原因?qū)е轮形鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房改革難，影響推進(jìn)共同富裕

1.歷史原因。在某種意義上說，中國幾千年的封建王朝史，就是一部農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展史。歷史上的中國人絕大多數(shù)依賴土地生存，歷代朝廷都極為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)民牢牢附著在農(nóng)村，這是王朝穩(wěn)定延續(xù)的前提，農(nóng)民不穩(wěn)，王朝就面臨著更迭的可能。而讓農(nóng)民附著于農(nóng)村，就必須讓其有房居、有地耕，因此，對于農(nóng)地農(nóng)房，歷朝歷代都出臺了許多管制措施，以保障社會能穩(wěn)定地延續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)實原因。首先是處于世界百年未有之大變局時期的社會穩(wěn)定要求。中國經(jīng)歷改革開放以來的40多年發(fā)展，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”[7]。實現(xiàn)共同富裕，必須有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。因此，國家在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題上的改革，往往采取的步子極為慎重，由此在中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)地農(nóng)房改革問題上，首要的是社會穩(wěn)定要求。其次是為了給進(jìn)城農(nóng)民在鄉(xiāng)村保留其生存保障的資本。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代世界，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，才能讓中國富強(qiáng)起來、農(nóng)民富裕起來。我國走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，解放了中國農(nóng)民?！包h始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[8]。新型城鎮(zhèn)化推動了中國農(nóng)民進(jìn)城，至2021年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。然而，農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題并未能完全解決好。對一些城鎮(zhèn)來說，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所要解決的社會問題較多，大多數(shù)城鎮(zhèn)用于保障進(jìn)城農(nóng)民的社會保障（民生工程）跟不上城鎮(zhèn)化速度。可以說，面對以城鎮(zhèn)化為重心的發(fā)展道路，不少進(jìn)城農(nóng)民處于劣勢地位，他們在城市務(wù)工所得難以購置高價的城市商品房，農(nóng)村留房自住是保障其生存的條件，也是他們的退路。在當(dāng)前的形勢下，短期內(nèi)讓農(nóng)房變成“資產(chǎn)”在市場上流動的難度很大。這種狀況也在一定程度上影響了中西部地區(qū)農(nóng)民奔共同富裕。最后是農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅工作上更重視增量改革。自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國脫貧攻堅工作取得了圓滿成功?！包h的十八大以來，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，十二萬八千個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。”[9]在脫貧進(jìn)程中，一些中西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅的任務(wù)重、時間緊，為了完成任務(wù)，有的地區(qū)會選擇采取成效快的改革措施，而具有長效性的，可以從根源上解決農(nóng)民脫貧問題的措施采用得相對較少，如農(nóng)房改革，變農(nóng)房為財產(chǎn)，使農(nóng)民從這項“沉淀成本”中轉(zhuǎn)化或變現(xiàn)可增值資產(chǎn)的改革措施，極少有地方推行。這也在一定程度上影響推進(jìn)共同富裕。

（二）法律限制中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房買賣，影響推進(jìn)共同富裕

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！庇謸?jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》規(guī)定：“農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！倍掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（2019年）中進(jìn)一步規(guī)定：“宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笨傮w來說，建設(shè)在農(nóng)村宅基地之上的農(nóng)房，只能在村集體內(nèi)買賣，不可在市場上買賣，國家主要通過管理“宅基地”而管住了建設(shè)在其上的農(nóng)房。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，幾乎家家都有農(nóng)房，加上在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中幾乎每個村莊都有一半以上的人口流出鄉(xiāng)村，因此，村村都有空置的農(nóng)房，村內(nèi)購買的可能性極低。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)房閑置率高。許多農(nóng)民積蓄了一輩子的收入成為“沉淀成本”，城鄉(xiāng)之間的收入差距，尤其是由資產(chǎn)所帶來的收入差距在逐步拉大。同時，由于資本大多沉淀到農(nóng)房中，許多農(nóng)民甚至因此而負(fù)債，資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)換成資本，無法在市場上流通，加上農(nóng)民還要供養(yǎng)老人、供養(yǎng)子女（包括上學(xué)），還要準(zhǔn)備一定的“備用金”防備家人生病等風(fēng)險，因此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民缺少進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)投入的資金，創(chuàng)業(yè)難度很大，這也是不利于其奔共同富裕的一個影響因素。

四、推動農(nóng)房流轉(zhuǎn)，降低基尼系數(shù)，促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕

農(nóng)村宅基地是集體的，建設(shè)在宅基地之上的農(nóng)房則是農(nóng)民的財產(chǎn)，讓農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來，盤活中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的財產(chǎn)，那么農(nóng)房就可以財產(chǎn)化并由此獲得勞動之外的財產(chǎn)收入。盤活中西部農(nóng)民的財產(chǎn)，使“沉淀成本”變成可以再投資的資本，這樣農(nóng)民就具有要素資本而參與社會分紅，也就有了從改革開放中分得紅利的可能，由此，降低基尼系數(shù)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕就有了“抓手”。

（一）高度重視中國基尼系數(shù)連續(xù)多年超過國際警戒線的問題，尋找促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的突破口

中國的基尼系數(shù)連續(xù)多年超過國際警戒線，為此，必須高度重視收入差距拉大的事實。從降低全國總體基尼系數(shù)考慮，當(dāng)前尤其重要的，是要盡快遏制城鎮(zhèn)收入差距增長過快的勢頭，因為城鎮(zhèn)基尼系數(shù)已經(jīng)成為全國總體基尼系數(shù)的最大影響因素[10]。共同富裕離不開中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)實現(xiàn)后，找到防止其返貧的可持續(xù)共同富裕的道路非常重要。

實現(xiàn)共同富裕意味著，“無論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)，還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人，還是農(nóng)民，都能夠過上相對富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對高的公共服務(wù)，都能夠公平地分享發(fā)展成果”[11]。近20年來，中國人積累財富的典型方式為購（建）房，城市居民購商品房，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民自建房，往往是將一輩子的積蓄投入到房子里去，其結(jié)果是東部地區(qū)居民享受到了經(jīng)濟(jì)騰飛更大的紅利，資產(chǎn)收益成數(shù)倍的增長；而中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民的自建房，因地的性質(zhì)是“宅基地”，它屬于集體，由此導(dǎo)致“地”上的農(nóng)房難以變現(xiàn)，導(dǎo)致其投入變成“沉淀成本”，甚至可能因需要不斷維護(hù)而變成“負(fù)資產(chǎn)”。

城鄉(xiāng)二元體制不利于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民，改革開放后，同樣的資金流向房產(chǎn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民幾乎難以獲得房產(chǎn)溢價的紅利。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕，需要從“公平地分享發(fā)展成果”上尋找突破口。城鄉(xiāng)之間投入房產(chǎn)的公平，就是一個重要的突破口。這個突破口，需要智慧與公平的公共服務(wù)。讓中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來，盤活農(nóng)民投入房產(chǎn)的資金，政府應(yīng)深化“放管服”改革，放松規(guī)制，提供良好的農(nóng)房流轉(zhuǎn)服務(wù)，從而盤活中西部地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民資產(chǎn)的存量。實際上，盤活農(nóng)房資產(chǎn)，并不會動搖社會主義公有制，因為宅基地仍然是農(nóng)村集體所有，它沒有改變土地的所有權(quán)。

（二）切實改善財富分配格局，完善農(nóng)房的“三權(quán)分置”，明確促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的財產(chǎn)權(quán)

第一，切實改善財富分配格局，努力縮小收入差距，“要完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。切實提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入”[12]。農(nóng)房是農(nóng)民投資物，是農(nóng)民的財產(chǎn)，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民有權(quán)利從中獲得相應(yīng)的收益，就像城市居民投入購買“商品房”一樣。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村社會的穩(wěn)定要靠政府不斷提高社會保障水平，不管農(nóng)民在村里還是在城市務(wù)工，他們都享有社會保障的權(quán)利，如果社會保障水平提高，那么就不需要讓農(nóng)地、農(nóng)房背負(fù)“社會保障”功能。實際上，在城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%的今天，二代農(nóng)民工，尤其是三代農(nóng)民工，大多不愿再回到中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)地或農(nóng)房對他們來說也已基本不具備“社會保障”功能。到2030年中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村也應(yīng)該奔共同富裕，讓所有人包括從中西部地區(qū)鄉(xiāng)村走出的農(nóng)民工也享有公平公正的社會公共服務(wù)，這樣的社會才會更穩(wěn)定。

第二，完善農(nóng)房的“三權(quán)分置”，明確中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的財產(chǎn)權(quán)，這是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。”[13]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)房迎來了新一輪改革，有的地方開始實踐讓農(nóng)房流轉(zhuǎn)起來。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境及迷人的田園風(fēng)光，吸引了一部分城鄉(xiāng)先行者帶資本下鄉(xiāng)，有的租賃閑置農(nóng)房自住過起“雙居所”生活，有的投資農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)和旅游業(yè)，由此，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民有機(jī)會將農(nóng)房從“沉淀成本”中盤活，農(nóng)房成為可以帶來利潤的財產(chǎn)。而盤活農(nóng)房存量資產(chǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的財產(chǎn)化，這是實現(xiàn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的一條可行途徑。

（三）在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新宅基地管理，打造促進(jìn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕的新產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報告中指出：“堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距?！盵14]全國基尼系數(shù)連續(xù)多年超過警戒線，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，“我國居民收入差距在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部開始得到有效控制，但是城鄉(xiāng)之間的收入差距則呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢”[15]。

當(dāng)前，“普通農(nóng)村接近于農(nóng)用地價值的宅基地，無法喚起農(nóng)民的房地市場化交易沖動，其宅基地利益訴求更契合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)——為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、治理有效和農(nóng)民生活富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)”[16]。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村要實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新與改革，尤其應(yīng)推進(jìn)宅基地管理體制機(jī)制的改革?！爸袊青l(xiāng)兩種公有及二元體制制約的城鄉(xiāng)差別及地區(qū)差別，是居民收入總差別的重要組成部分，是中國居民收入分配差別的重要特征之一，也是總收入差別擴(kuò)大與初步下降的主導(dǎo)因素。”[17]打破城鄉(xiāng)二元體制，就可能給中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕帶來發(fā)展的契機(jī)。

“中國居民收入分配格局從高度平均的‘飛碟形’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹱炙巍?，目前正在呈現(xiàn)為類似‘葫蘆形’，即中等收入階層還不夠發(fā)達(dá)，距離‘橄欖形’還為時尚遠(yuǎn)”[18]。中國的中產(chǎn)階層大多居于城市且有很大一部分人在55歲或60歲之后賦閑在家，他們中有許多人有一定的閑散資金，也有很多人擁有中西部地區(qū)鄉(xiāng)村所急需的知識和技能。他們中甚至有很多是來自中西部地區(qū)鄉(xiāng)村，若在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，就會有很多人“落葉歸根”，歸于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)地、農(nóng)房制度并不能吸引他們歸鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村奔共同富裕目標(biāo)，應(yīng)考慮讓這些中產(chǎn)階層回歸鄉(xiāng)村，搞活鄉(xiāng)村的新興產(chǎn)業(yè)，全面盤活農(nóng)房資產(chǎn)，讓中國的中產(chǎn)階層與中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的農(nóng)民攜手創(chuàng)造共同富裕的生活。