基于人口變量的珠三角城市宜居規(guī)劃分析

文｜廣州順丁社建筑設(shè)計(jì)有限公司 黃如瑯

【關(guān)鍵字】第七次全國人口普查；城鎮(zhèn)化；人口密度；“十四五”規(guī)劃；珠三角城市更新

1.全國人口居住現(xiàn)狀

1.1.城鎮(zhèn)成為主要居住地

自2010年來，我國人口總量繼續(xù)保持低速增長，當(dāng)前達(dá)14.1 億，其中9 億人居住在城鎮(zhèn)里，占全國人口的63.89%。十年間，城鎮(zhèn)人口增加2.36 億人，人口比重上升14.21%，尤其是城區(qū)人口自2006年以來持續(xù)上升，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率還會繼續(xù)上升。

目前，全國城鎮(zhèn)化率最高的省份是廣東。廣東有934 萬人居住在城鎮(zhèn)里，占全省常住人口的74.15%，高出全國平均值10.26%，十年增幅7.97%，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)水平。

1.2.流動人口向珠三角城市群聚集

2010 至2020年，人口變化最劇烈的是流動趨勢，人戶分離人口達(dá)4.9 億人，增長率為88.52%。東部、西部地區(qū)成為人口流入地，人口占比上升2.15%和0.22%，中部、東北地區(qū)下降0.79%和1.20%。東部是全國人口最多的區(qū)域，占全國人口總量的39.93%，其中，廣東省人口總量1.26 億人，自2007年以來，連續(xù)14年居全國首位。

廣東省人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。常住人口總量占全國8.93%，較2010年提高1.14%，增量2171 萬人，增幅20.81%，年平均增長率1.91%，較2020年輕微提速。外省流入人口是增量的主要來源，占全省常住人口23.51%，較十年前上升2.9%，年均增長率3.26%，高于同期的戶籍和常住人口的年均增速1.84%和1.35%。

珠三角核心區(qū)人口增速加快。核心區(qū)人口比重十年上升8.04%，對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯：沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼人口比重降幅3.16%；其次是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)2.78%，最少是沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼2.10%，珠三角的集聚態(tài)勢更加明顯，城區(qū)人口將持續(xù)增加。

2.珠三角城市群的居住現(xiàn)狀

2.1.城市人口密度

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，城鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，人口承載能力增強(qiáng)，城市規(guī)模等級上升，全省21 市均邁入大城市級別，都市圈特征明顯。超大城市3 個(gè)：廣州（常住人口總量1868 萬人）、深圳（1756萬人）和東莞（1047 萬人）；特大城市6 個(gè)；Ⅰ型大城市5 個(gè)；Ⅱ型大城市7 個(gè)，前五座城市容納了全省半數(shù)以上的常住人口，前四座城市均位于珠三角。

圖1 全國城區(qū)人口變化圖1978~2020年（萬人）

圖2 廣東省歷年城鄉(xiāng)人口變化圖1982~2019年（萬人）

圖3 廣東省歷年城鄉(xiāng)人口比重變化圖（%）1982~2019年

圖4 2020年 廣東省常住人口增加超100 萬人的6 個(gè)城市（萬人）

圖5 廣東省人口密度前四市的人口增長情況2000~2020年（人/km2）

圖6 2020年廣東省城市人口密度（人/km2）

珠三角核心區(qū)歷來是廣東省人口最稠密的地區(qū)，聚集了全省61.91%的人口，共7801 萬人。全省常住人口增加超100 萬人的城市有6 個(gè)，均在珠三角地區(qū)，合計(jì)人口增量2041 萬人，占同期全省常住人口增量的94.00%。巨大的人口流入，使珠三角城市的人口密度急速提升。2020年，全省21 市的人口密度平均值為702 人/km2，較十年前增長21%，2/3 的珠三角城市人口密度高于全省平均值，深圳、東莞、廣州、佛山分列前四位，增長66%、28%、48%和34%。

圖7 廣東省城鎮(zhèn)居民平均每戶家庭人口（人）

圖8 廣東省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（m2）

圖9 廣東省城鎮(zhèn)居民平均每戶家庭人口年平均增長速率（%）

圖10 廣東省城鎮(zhèn)居民人均住房面積年平均增長速率（%）

珠三角核心區(qū)的人口流動格局趨于穩(wěn)定和強(qiáng)化，超大城市中心區(qū)有限的公共資源，尤其是土地資源緊張，城市居住環(huán)境惡化。早在2010年已流行“蟻?zhàn)濉薄拔伨印薄胞滊y民”“日租房”“城中村”“握手樓”等住房困境的詞匯，成為大城市土地資源不足的真實(shí)寫照。

2.2.家庭規(guī)?？s小

家庭作為社會生活的基本單位，其規(guī)模趨于小型化，單人家庭戶比重提高。2020年，廣東省家庭戶人口為11167 萬人，十年增加2299 萬人，增幅26%；家庭戶4247萬戶，增加1472 萬戶，增幅53%；由于家庭戶數(shù)的快速增長，目前平均每個(gè)家庭戶的人數(shù)為2.63 人，比十年前減少0.57 人，其中城鎮(zhèn)居民平均每戶家庭人口為3.20 人，平均增長速度為0。

家庭戶規(guī)模的區(qū)域差異較大，珠三角核心區(qū)的家庭戶規(guī)模最小，為2.32 人；沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼地區(qū)3.63 人；西翼地區(qū)3.25 人；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)3.01 人。規(guī)模受低生育率、高流動人口影響外，家庭觀念改變也是重要因素。年輕人更愿意婚后獨(dú)立居住和撫養(yǎng)子女，減少祖輩家庭的依賴，使用更多公共服務(wù)，體現(xiàn)了居住條件改善、生活水平提高，生活方式日益現(xiàn)代化的趨勢。家庭戶規(guī)模變化將影響社會發(fā)展的資源分配，住宅戶型設(shè)計(jì)和城市居住規(guī)劃隨之調(diào)整。

2020年，廣東省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為35.7m2，較十年前增加4.7%。自1978年至今，人均住房建筑面積增幅逐漸減少，增長速度逐漸放緩。據(jù)《城鎮(zhèn)居民家庭基本情況》調(diào)查5550 戶的家庭情況報(bào)告，2019年人均消費(fèi)支出為33511 元，較2015年增長30%，其中居住支出9458 元，占總支出28%，較2015年上升6%，成為主要的增加的支出項(xiàng)目。人均住房建筑面積增幅放緩的同時(shí)，出現(xiàn)居住支出增速上升的趨勢，意味著城鎮(zhèn)家庭將投入更多消費(fèi)在有限的居住面積上。

人口和空間資源的矛盾較十年前更尖銳，如何改善城鎮(zhèn)居住條件，有限的城市用地如何能支撐持續(xù)提高的人口密度，并滿足人類的自然屬性要求，成為當(dāng)代建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)界一個(gè)重要的問題。

3.珠三角城市群的宜居規(guī)劃

珠三角是廣東省的核心區(qū)域，在廣東省國土空間規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，作為全省發(fā)展的主動力源，將強(qiáng)化其核心引領(lǐng)帶動作用，攜手港澳共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群，建設(shè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色安全、魅力宜居”家園。

珠三角城鎮(zhèn)化率達(dá)86.28%，大城市林立，當(dāng)中的深圳、廣州、東莞、佛山四市，同時(shí)兼?zhèn)淙丝谧疃?、密度最高的特征，城?zhèn)化率分別是100%、86%（越秀、荔灣、海珠、天河為100%）、92%和95%，城市實(shí)行集約緊湊的發(fā)展模式，優(yōu)先開發(fā)利用存量空間，嚴(yán)格控制開發(fā)底線。

圖11 2015年廣東省城鎮(zhèn)家庭戶人均消費(fèi)支出（元）

珠三角居住空間以存量為主，中心城區(qū)既是經(jīng)濟(jì)中心，又是歷史文化中心，是傳統(tǒng)的宜居宜業(yè)地帶，但其建設(shè)層級復(fù)雜，涉及歷史文化街區(qū)，舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居，老舊小區(qū)等不同的存量類型，且公共設(shè)施老舊，使用品質(zhì)下降，需加快城市更新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第〔2021〕63 號文要求，城市更新項(xiàng)目將嚴(yán)控大規(guī)模拆除、增建和搬遷行為，做到維持原有密度和強(qiáng)度，拆建比不大于2；保留現(xiàn)狀建筑，占總建筑面積的80%；保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，原住民就地、就近安置，安置率不宜低于一半。又依《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》對歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)保盡保，遏制建設(shè)性破壞行為，對歷史城區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)量和建筑高度嚴(yán)格控制。由此，保留了嶺南特色的小尺度、煙火氣的城市居住環(huán)境，提升了居民的歸屬感。

圖12 2020年廣東省城鎮(zhèn)家庭戶人均消費(fèi)支出（元）

存量空間還需提升使用品質(zhì)，通過保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系；建設(shè)“12312”交通圈、“15 分鐘生活圈”；營造“郊野-城市-專類-社區(qū)”的公園體系等多項(xiàng)內(nèi)容，疏解中心城區(qū)的居住密度，盤活三舊城區(qū)、老舊小區(qū)等存量土地，使城市發(fā)展更均衡。廣州市規(guī)劃到2035年，住房供應(yīng)新增200 萬套，租賃住房占比大于20%，保障性住房占全市新增供應(yīng)量8%以上；營造15分鐘步行社區(qū)生活圈及其組團(tuán)中心，全區(qū)覆蓋公共服務(wù)設(shè)施；增加城市公園約120 處，社區(qū)公園約400 處。規(guī)劃實(shí)施有廣州舊南?？h社區(qū)，該區(qū)在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，是廣州近代華僑集合住宅的建筑群代表，屬于老舊小區(qū)。社區(qū)微改造后，備齊社區(qū)服務(wù)站、幼兒園、托兒所、幼兒園、老年人服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和綜合超市；配套有郵政快遞服務(wù)設(shè)施，水、電、路、氣、熱、信等市政設(shè)施，停車充電設(shè)施、無障礙和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；區(qū)內(nèi)實(shí)行慢行系統(tǒng)，5~10 分鐘內(nèi)到達(dá)老人小孩的常用設(shè)施，15 分鐘到達(dá)全區(qū)公共活動空間、住宅及其他設(shè)施，并與城市慢行系統(tǒng)銜接；布置公共綠地，口袋公園、袖珍公園，與城市綠地系統(tǒng)連接。該區(qū)入選完整居住社區(qū)典型案例。

4.結(jié)論

結(jié)合珠三角城市群的人口和居住現(xiàn)狀，存量優(yōu)先、品質(zhì)提升的策略符合“十四五”的規(guī)劃方向，能夠加強(qiáng)城市中心優(yōu)勢，抑制蔓生型城市發(fā)展，有效提高城市群和都市圈的集約利用程度，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。