明清時期縣政史研究回顧

摘要：明清時期縣政研究一直是區(qū)域地方歷史的研究重心，明清之際的史料、著述相當(dāng)豐富，縣政研究對于地方的經(jīng)濟(jì)、制度研究都有重要的價(jià)值。上世紀(jì)以來，學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)一直都在整體性的縣政運(yùn)行之上，縣與地方、縣與縣官是研究的重點(diǎn)。近些年來對于地方行政具體運(yùn)行模式的研究不斷深入，使得縣政研究的領(lǐng)域更趨完整，充分地梳理史料，進(jìn)行精細(xì)的研究是今后明清時期縣政研究的主要方向。

關(guān)鍵詞：明清時期;縣政研究;文獻(xiàn)綜述

中圖分類號：K24;D691文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）03-0101-04

自秦為實(shí)現(xiàn)其大一統(tǒng)的需求，實(shí)行郡縣制開始，“縣”就開始成為我國一個基礎(chǔ)的行政單位。縣作為一個中間性質(zhì)的行政劃分，起著承上啟下的作用，在政治生活中具有重要的地位。尤其是在明代以來，行政區(qū)劃逐漸形成了省—府—屬州—縣的四級體制，行政區(qū)域劃分更加明確。清代初年，大量的府析出縣，置縣于府之下或者直隸州之下，如江蘇的泰興縣在宋紹興五年（公元1135年）隸屬于揚(yáng)州府的屬州泰州，而在明洪武年間泰州析出泰興縣，直接置于揚(yáng)州府之下，雍正二年（公元1724年）通州被升為直隸州，泰興縣又隸屬于通州之下。明清時期對全國縣的歸置進(jìn)行了大量變革，對地方的縣政實(shí)施產(chǎn)生了切實(shí)的影響。同時，明清時的縣級定制對后世的市縣劃分有奠基意義。近三十年來，我國對于傳統(tǒng)社會縣政史研究獲得了一定的發(fā)展，現(xiàn)對明清時期縣政研究做梳理總結(jié)，以求教于方家。

一、縣與地方

對明清時期縣政個案進(jìn)行研究的有吳丹華的《明中后期廣東普寧設(shè)縣的名實(shí)之辨與地方縣政》[1]，文章梳理了普寧縣出于治安以及農(nóng)業(yè)的需求建縣的過程，作者并沒有從普寧縣的具體結(jié)構(gòu)去分析其建構(gòu)，而是側(cè)重在建縣之后對當(dāng)?shù)鼐用?、家族、宗派的戶籍身份的變動，從而帶來以科舉為主的地方事務(wù)參與感，來闡述縣政是如何一步步滲透進(jìn)普通民眾以及上層士紳之中的。陳陽的《明清時期靖江縣政研究》[2]則是比較傳統(tǒng)的從靖江縣的沿革展開，分析靖江在成化年間建縣之后對其軍政經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的一系列變化，認(rèn)為要沖之地的靖江在建縣之后不止具備軍事防御的作用，而是蛻變成一個政治經(jīng)濟(jì)文化的綜合體。然而其在文中并未談及地方士人在靖江建縣過程中的作用，這是可以進(jìn)一步進(jìn)行完善的?？梢钥吹?，甄鵬的《明代前中期北直隸的縣政與地方社會研究》[3]與陳陽的文章結(jié)構(gòu)比較相似，并且更加完善。作者甄鵬不是從具體的個案著手，而是從朱棣遷都北京之后，對北直隸的保定府、河間府、真定府、順德府、廣平府、大名府五府進(jìn)行了行政規(guī)劃的變革展開論述，認(rèn)為這次變革對北直隸的縣政展開奠定了基礎(chǔ)。文章將縣政的表現(xiàn)體現(xiàn)在了各個縣中農(nóng)業(yè)、文化、水利與賦役之上，并且分析了地方精英對縣政的影響。

也有部分論文不是從縣政全貌出發(fā)，而是聚焦于縣政單位的變化過程，或者縣政方面的一些具體問題。如陳延軒的《論明代福建州縣的變更原因及其影響》[4]是對明朝期間福建州縣13次調(diào)整情況的研究，作者提出這些變動影響了福建地區(qū)縣行政單位的運(yùn)行，對于其制定經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)地方社會穩(wěn)定、促進(jìn)地方教育文化事業(yè)改良都有巨大的影響。州縣的行政范圍調(diào)整對縣政運(yùn)行是有正向牽引作用的，這不僅僅是政治行為，也會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化與風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生影響。侯鵬的《十六世紀(jì)江南田賦征收機(jī)制的轉(zhuǎn)變與地域社會關(guān)系的變動》[5]研究了十六世紀(jì)江南田賦征收方式轉(zhuǎn)變的具體情況，認(rèn)為其涉及納糧戶內(nèi)部的關(guān)系變化，地方財(cái)政擺脫了地方政府，而更多是依靠胥吏作為一種經(jīng)營單位來維持，這是江南地區(qū)較為特殊的縣政運(yùn)行的表現(xiàn)。

在專著方面，胡恒的《皇權(quán)不下縣？清代縣轄政區(qū)與基層社會治理》[6]利用檔案、地方志來研究佐貳官是如何脫離傳統(tǒng)的府州縣的政治結(jié)構(gòu)，認(rèn)為其形成了一種新的“分防”的過程，這個過程恰恰正是國家權(quán)力向下滲透的嘗試，從而達(dá)到了維護(hù)政治穩(wěn)定性和加強(qiáng)社會控制的目的，此觀點(diǎn)打破了所謂“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)認(rèn)知。馮賢亮的《明清江南的州縣行政與地方社會研究》[7]則是以江南地區(qū)的州縣行政與地方社會作為切入點(diǎn)，通過大量的個案分析，來論證明清時期的州縣政府是國家行政權(quán)威下延的終點(diǎn)和地方意志表達(dá)的起點(diǎn)，對于維護(hù)地方社會穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面具有重要的影響。他強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)宦巨室在地方行政的影響，政府官員往往需要與之交好，才能維護(hù)自身在地方上的權(quán)威。同時，對于地方造成更加惡劣影響的是這些鄉(xiāng)宦的親族，他們往往是官府下達(dá)指令的阻礙，民眾在鄉(xiāng)宦的欺壓之下需要官府加持的訴求得不到滿足，這就導(dǎo)致了明清時期地方社會上存在著較為緊張的官民關(guān)系。

除了專門研究縣政運(yùn)行的著作之外，一些相關(guān)問題的研究有助于加深對于縣政的認(rèn)識。如黃仁宇的《十六世紀(jì)明代中國之財(cái)政與稅收》[8]考察了“一條鞭法”出臺前后，地方上如何采取具體的措施來滿足中央的需要的財(cái)政調(diào)度，他分析了在縣級財(cái)政之中扮演重要角色的胥吏是如何操控賦稅收支的，這對于明代認(rèn)識縣級地方財(cái)政的狀況具有啟發(fā)意義。劉志偉的《在國家與社會之間：明清廣東里甲賦役制度研究》[9]則對明清時期廣東地區(qū)的基層組織模式進(jìn)行了考察，探究了廣東地區(qū)里甲賦役制度的變化，回溯了“一條鞭法”前后，從里甲制到圖甲制的變化以及當(dāng)?shù)氐馁x役情況。該書認(rèn)為地方的戶籍制度不僅對當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)營模式有非常大的影響，同樣也影響著地方的縣政運(yùn)行。

同時也需要注意到，鄉(xiāng)紳群體對當(dāng)?shù)乜h政實(shí)施的影響。李世眾的《晚清士紳與地方政治——以溫州為中心考察》[10]重點(diǎn)考察了鄉(xiāng)紳在地方政治當(dāng)中扮演角色由弱到盛的過程，作者以發(fā)生在溫州的若干事件為對象從而展開對士紳與地方官之間的關(guān)系以及士紳內(nèi)部關(guān)系的變化的研究。紳權(quán)的不斷擴(kuò)張，地方權(quán)力的逐步縮小是晚清溫州政治格局演變的主基調(diào)，反映了清帝國中央政府對地方掌握力的不斷孱弱化。下層士紳從原來的邊緣化到占據(jù)上風(fēng)，反映出社會內(nèi)部要求進(jìn)步的強(qiáng)烈愿望，縣政運(yùn)行的主體在這期間在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移。何彥超與惠富平的《官民合辦：明清時期莆田地區(qū)農(nóng)田水利管理模式》[11]以莆田地區(qū)鄉(xiāng)紳與縣官聯(lián)合構(gòu)建水利共同體為例，指出鄉(xiāng)紳在其中扮演著聯(lián)系官府與民眾的角色，實(shí)現(xiàn)了官民合作，改變了以往水利設(shè)施的管理模式。徐祖瀾的《鄉(xiāng)紳之治與國家權(quán)力——以明清時期中國鄉(xiāng)村社會為背景》[12]從明清時期社會背景下的權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，探究國家正式權(quán)力不斷弱化的情況。他指出，鄉(xiāng)紳之治的擴(kuò)張往往會演變成對國家權(quán)力的對抗。同樣，重田德的《鄉(xiāng)紳支配的成立與結(jié)構(gòu)》[13]提出鄉(xiāng)紳作為明清時期中國的中間階層起到了上述民意、下達(dá)官意的作用，然而鄉(xiāng)紳并不完全是國家官僚主義的產(chǎn)物，他們在衍生發(fā)展的早期時不時會與國家的意志產(chǎn)生對抗。而在“一條鞭法”改革之后，鄉(xiāng)紳自愿收縮自己的權(quán)力，讓這種鄉(xiāng)紳支配成為一種體制化的模式。徐祖瀾和重田德都認(rèn)為，鄉(xiāng)紳階層會與國家權(quán)力產(chǎn)生抗衡，但是他們對于地方的縣政實(shí)施起著積極的作用，他們代替官府實(shí)施收租，興建水利設(shè)施等一系列舉措，使得地方運(yùn)作更加有效率。濱島敦俊的《明代中后期江南士大夫的鄉(xiāng)居和城居——從民望到鄉(xiāng)紳》[14]通過對江南士大夫鄉(xiāng)居到城居的變化，指出十六世紀(jì)江南三角洲商業(yè)化產(chǎn)生的巨大影響，從而分化出了上層世界與下層世界。在他看來，這種文化的分界是一種二元對立的隔閡，使得縣政自上而下產(chǎn)生了斷層。然而施堅(jiān)雅所提出的文化傳導(dǎo)卻確認(rèn)為這是一種雙向互動，城居鄉(xiāng)紳不會放棄對鄉(xiāng)村的回歸，大量的城居鄉(xiāng)紳本身也出自鄉(xiāng)村，所以這種文化傳導(dǎo)應(yīng)該是一種聯(lián)系而不是割裂。

二、縣與縣官

縣官作為縣一級行政結(jié)構(gòu)的運(yùn)作中心其作用自然不可忽視，故也有不少以縣官的角度為主線展開脈絡(luò)梳理縣政結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)，以具體地方官為個案分析的有范金民的《嘉善縣事：明末知縣李陳玉的縣政實(shí)踐》[15]以及蔣明軒的《武穆淳與清中葉江西縣政——以〈桃江日記〉為中心》[16]，他們從當(dāng)時擔(dān)任知縣的李陳玉和武穆淳的視角出發(fā)，分析了縣政治理的理念以及具體的措施。兩篇文章都講述了縣政治理過程的漕糧、教化、治安問題，以及地方士紳與縣府之間的互動關(guān)系。萬明的《明代賦役改革模式及其特點(diǎn)初探——從海瑞的縣級改革談起》[17]以海瑞在淳安縣的縣政改革為視角，探究了海瑞在財(cái)政方面采取的措施，提出這種轉(zhuǎn)型是中國由傳統(tǒng)國家與社會向近代國家與社會的轉(zhuǎn)型模式，對傳統(tǒng)的縣政運(yùn)行方式產(chǎn)生了影響。薄雅心的《明清山西府州縣官群體研究——以大同府、太原府、潞安府為中心》[18]研究的是明清時期山西的縣官群體，研究了這批縣官群體的出身與上升渠道，以及在他們?nèi)温毱陂g在治安、經(jīng)濟(jì)、教育等方面采取的措施，展現(xiàn)了縣官群體的樣貌。

柏樺的《明清時期府縣官對上政務(wù)運(yùn)作》[19]以及與李靜合作的《明清時期府縣官對下政務(wù)運(yùn)作》[20]是從縣官處理上級與下級關(guān)系著手來進(jìn)行考究的。對于上層階層，縣官匯報(bào)的方式多為文書、晉見、建言、條陳，對于縣官而言，基于當(dāng)?shù)乜h政管理的實(shí)際情況，他們會盡可能采取對自己有利的方式進(jìn)行匯報(bào)。從縣官往上的渠道來看，縣官在實(shí)行政令時必須有一定的技藝，才能獲得上層的支持，如此才能推動縣政的有序運(yùn)行。所以縣政運(yùn)行的結(jié)構(gòu)是否合理，往往與縣官個人的素養(yǎng)是分不開的。對下層階層而言，縣官直接管控的是書吏、衙役一類人，這類角色在縣政的日常運(yùn)行中扮演著重要的角色。明清時期由于當(dāng)?shù)厝瞬坏脫?dān)任縣官，官員很難完整的掌控地方的實(shí)際情況，所以必須依靠熟知當(dāng)?shù)厍闆r、精通業(yè)務(wù)的書吏等人，然而又不能完全放心地放權(quán)。對縣官而言，能否恰當(dāng)?shù)伛{馭這一類人群是推行當(dāng)?shù)乜h政的關(guān)鍵。這同樣也反映出縣官對下的政務(wù)操作也是很大程度上取決于縣官的個人才能，使得縣政的具體運(yùn)行呈現(xiàn)出一種多元化的態(tài)勢。

除此之外，還有縣官在影響縣政具體方面的研究。侯鵬的《官民之間：再論周忱改革對江南賦役征收組織的改造及影響》[21]探究了明代縣官周忱對于江南地區(qū)賦役征收組織的變革，這場變革使得整個江南地區(qū)的賦役征收性質(zhì)與組織模式發(fā)生了改變。文章從賦役改革入手，展現(xiàn)了地方官僚體系與糧長以及各類攬代者之間關(guān)系的變化，加深了對于整個縣政研究的認(rèn)識。高升榮的《政府行為與地方水利事業(yè)的發(fā)展——以明清時期關(guān)中地區(qū)為例》[22]考察了關(guān)中地區(qū)水利建設(shè)的相關(guān)事宜，在明清時期關(guān)中地區(qū)的井灌有了較大的發(fā)展，其中縣官采取了大量的措施進(jìn)行鼓勵倡導(dǎo)，用水管理和水利用效率都與縣官的負(fù)責(zé)情況息息相關(guān)。

此外，柏曄的《父母官：明清州縣官群像》[23]較為全面地梳理了州縣官的不同類別、價(jià)值取向、考核標(biāo)準(zhǔn)等，主要以司法審判的過程為抓手來深入探究縣政運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，涉及州縣的審判制度，以及州縣官在審判過程中涉及的手段和方法。作者還補(bǔ)充了州縣的監(jiān)獄結(jié)構(gòu)類型，提出了監(jiān)獄模式上的弊病對行政體系運(yùn)行的影響。柏曄以州縣官的視角分析他們的政治行為和政治權(quán)術(shù)，用一種更加貼近的方式展現(xiàn)了具體的運(yùn)行方式。瓦特的《中華帝國晚期的縣令》[24]對清代知縣的權(quán)力范圍、資格條件、選任要求、任期期限，以及知縣在任期間的施政理念和問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的考究，同時還對明代末期的基層組織改革進(jìn)行了回溯考察。

三、明清縣政研究展望

縣政運(yùn)行涉及行政、財(cái)政、文化等方面，明清時期縣政研究大量是個案研究，探討個別縣的職能范圍、沿革變化、行政模式，對于地區(qū)性的研究相對較少。即使是進(jìn)行區(qū)域性的縣政研究，更多的也是落腳在具體的問題上，通過對財(cái)政、科舉等方面的改革進(jìn)行探究，來探討不同縣或地區(qū)的行政模式。這是一種較好的探究縣政運(yùn)行模式的方式，相較于之前大開大合的以整體縣政為抓手的研究，更加精細(xì)的研究更有助于我們理解明清時期縣政運(yùn)行方面發(fā)生的變化。明清時期在州縣規(guī)劃上是有一個較大變化的，特別是經(jīng)過明代“一條鞭法”的財(cái)政改革之后，地方上的行政主體也慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)移?？h官與民眾之間的關(guān)系一直是縣政能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，這種行政生態(tài)也是縣政下的具體問題所涉及的內(nèi)容。明清縣政研究應(yīng)聚焦轉(zhuǎn)型，脫離出原先單調(diào)的整體性的研究，避免枯燥冗長的陳述式書寫，應(yīng)該向多元化、精細(xì)化發(fā)展，通過細(xì)微的方向研究解析背后的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，達(dá)到以小見大的效果。

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作者簡介：李軒宇（1997—），男，漢族，江蘇泰興人，單位為蘇州科技大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)閷ｉT史。

（責(zé)任編輯：王寶林）