福建全面擘畫婦女兒童事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

文/閩姐姐

1月13日，福建省政府新聞辦公室召開《福建省婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《福建省兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（簡稱“新兩綱”）新聞發(fā)布會。發(fā)布會邀請到福建省委常委、省政府常務(wù)副省長、省婦兒工委主任郭寧寧，介紹上周期福建省婦女兒童發(fā)展綱要的實施情況，并解讀“新兩綱”的主要內(nèi)容和特色亮點。福建省婦兒工委副主任、省婦聯(lián)黨組書記、主席林葉萍，福建省教育廳（省委教育工委）一級巡視員李迅，福建省公安廳黨委委員、副廳長黃華安，福建省民政廳黨組成員、副廳長趙榮生，福建省衛(wèi)健委黨組成員、副主任張永裕出席發(fā)布會并回答記者提問。發(fā)布會由福建省委宣傳部二級巡視員、省政府新聞辦副主任陳欽燦主持。

郭寧寧表示，婦女兒童是家庭的重要成員，是共建共享美好生活、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視、細(xì)心關(guān)懷婦女兒童事業(yè)發(fā)展，在福建工作期間親自謀劃制定2001-2010年福建省婦女、兒童發(fā)展綱要，出席全省婦女兒童工作會議，帶頭資助貧困兒童完成學(xué)業(yè)。福建省委省政府始終非常重視新時代婦女兒童事業(yè)發(fā)展，先后制定實施了四個周期的婦女、兒童發(fā)展綱要（簡稱“兩綱”）。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，目前福建女性人口超過2010萬人，0—17周歲人口約為930萬，婦女兒童占全省總?cè)丝诘娜种?/p>

郭寧寧介紹了2011至2020年“兩綱”實施成效和婦女兒童事業(yè)發(fā)展成就。

在堅持男女平等、促進婦女全面發(fā)展方面，婦女的半邊天作用得到充分發(fā)揮，在抗擊疫情、脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路等各個領(lǐng)域綻放風(fēng)采、奉獻巾幗之力，婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升。

婦女健康水平顯著提升。我省婦女平均預(yù)期壽命從2010年的78.64歲提高到2020年的81.55歲，延長2.91歲，比全國女性平均水平高0.67歲。

婦女受教育狀況不斷改善。2020年我省普通高中在校女生占比達50.1%，普通高等院校在校女生占比51.4%，均超過半數(shù)。

婦女參與經(jīng)濟建設(shè)更加廣泛深入。就業(yè)人員中女性占比保持在40%以上，婦女就業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游業(yè)等各領(lǐng)域。

婦女參與決策和管理取得新進展。我省黨的十八大、十九大代表中女性比例達34.1%，高于全國平均水平。持續(xù)推動培養(yǎng)選拔女干部和農(nóng)村婦女參選參政工作。

婦女的社會保障水平進一步提升。女性參加生育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保數(shù)全面實現(xiàn)新增長。司法部門積極發(fā)揮職能作用，切實保障婦女合法權(quán)益，提升了婦女群眾安全感和滿意度。

在保障兒童優(yōu)先、促進健康成長方面，落實兒童教育優(yōu)先發(fā)展，兒童健康服務(wù)優(yōu)先供給，兒童福利優(yōu)先保障，出臺實施了一系列政策措施和關(guān)愛行動。

兒童健康狀況持續(xù)改善。嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的7.6‰、9.7‰下降到2.5‰、3.5‰，遠(yuǎn)低于國家綱要目標(biāo)。特別重視保障疫情期間兒童生命安全和身體健康。

兒童受教育水平不斷提高。全省適齡幼兒學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到99.8%、99.4%、97.3%，均實現(xiàn)達標(biāo)并保持全國高位水平。全省建檔立卡貧困家庭輟學(xué)適齡兒童勸返復(fù)學(xué)率達100%。

兒童福利保障進一步落實。在全國率先出臺《事實無人撫養(yǎng)兒童保障實施意見》，全省3.9萬名留守兒童監(jiān)護人責(zé)任得到落實。

兒童保護環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全省建成14座科技館（免費開放）、410個青少年科學(xué)工作室，建設(shè)規(guī)模居全國前列。

郭寧寧表示，在看到成績的同時我們也要看到，與新時代新要求新期盼相比，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。制定和實施2021-2030年婦女、兒童發(fā)展綱要，對于補齊婦女兒童工作短板，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。

省委省政府高度重視“新兩綱”編制工作。尹力書記、趙龍省長對我省婦女兒童事業(yè)發(fā)展提出具體要求。省婦兒工委認(rèn)真組織開展“新兩綱”編制工作，深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，累計線上線下13萬人次參加個別訪談和問卷調(diào)查。可以說，編制“新兩綱”的過程，是立足實際謀劃福建未來10年婦女兒童發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的過程，是科學(xué)民主決策、匯聚民智民意、廣泛凝聚共識的過程。“新兩綱”的每一項目標(biāo)任務(wù)、每一條策略措施，都體現(xiàn)了助力全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越。

近期，省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審議通過了“新兩綱”。“新兩綱”描繪了福建婦女兒童事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。兩個綱要均分為“指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)”“發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施”“組織實施”“監(jiān)測評估”四個部分。其中，新“婦綱”共設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，提出81項主要目標(biāo)和103項策略措施；新“兒綱”共設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領(lǐng)域，提出74項主要目標(biāo)和94項策略措施。與我省上周期“兩綱”相比，“新兩綱”既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“新兩綱”堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持正確的政治方向，貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關(guān)于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于綱要組織實施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程。

堅持人民至上，更加關(guān)注婦女兒童和家庭過上高品質(zhì)的生活。“新兩綱”圍繞補齊上周期“兩綱”短板，不斷滿足婦女兒童和家庭對美好生活的向往，強調(diào)加強公共服務(wù)體系和制度機制建設(shè)，加強對困難婦女、困境兒童基本保障和關(guān)愛服務(wù)，強調(diào)縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，強調(diào)家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)對兒童全方位全過程的綜合保護，努力提高婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感，促進共同富裕。

注重與相關(guān)規(guī)劃銜接，強調(diào)婦女兒童發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。“新兩綱”堅持與國家事業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃相銜接，與我省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及各類專項規(guī)劃相對接，在貫徹落實經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌推進婦女兒童“兩綱”實施。同時，強調(diào)構(gòu)建省市縣三級互相呼應(yīng)的婦女兒童發(fā)展規(guī)劃體系，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。

積極回應(yīng)民生關(guān)切，增加了新領(lǐng)域新內(nèi)容。比如，為更好發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，預(yù)防和控制兒童傷害，“新婦綱”增加了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域，“新兒綱”增加了“兒童與家庭”“兒童與安全”領(lǐng)域，同時也相應(yīng)增加了可操作性、可及性比較強的策略措施。圍繞完善生育政策配套支持措施，“新兩綱”加大了對女性職業(yè)發(fā)展支持，采取更為具體的措施防止對女性就業(yè)隱形歧視，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，釋放生育意愿。首次提出在有條件的地區(qū)鼓勵支持創(chuàng)建婦女、兒童友好城市（社區(qū)），優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境?！靶聝删V”對進一步發(fā)揮婦女在數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟建設(shè)中的作用，也提出了具體要求。

助力全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，設(shè)置了一些優(yōu)于國綱的目標(biāo)。“新兩綱”設(shè)立了14項高于國家新“兩綱”的量化標(biāo)準(zhǔn)，比如，孕產(chǎn)婦死亡率控制在每10萬人10人左右、女童九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上。對10項國家“新兩綱”中沒有量化要求的指標(biāo)也進行了量化，比如，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)保持在4.5個以上，學(xué)前教育毛入園率穩(wěn)定在99%以上，兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點、女童學(xué)前三年毛入園率保持在99%以上。

下一步，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述，深入貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加強宣傳培訓(xùn)和組織實施，促進“新兩綱”開好局、起好步，在更高起點上不斷推動福建婦女兒童事業(yè)再上新臺階。

在回答人民日報記者提問時，郭寧寧說，促進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是編制和實施“新兩綱”必須遵循的一條基本原則。下一步，我們將從以下五個方面努力：

在完善婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制上取得新突破。我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二O三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中通過三個章節(jié)部署了未來十五年婦女兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和重點工作，并在規(guī)劃中首次設(shè)立“維護婦女兒童合法權(quán)益”專門章節(jié)，加大了“新兩綱”實施和婦女兒童發(fā)展統(tǒng)籌推進力度。同時，也將“新兩綱”的實施以及婦女兒童事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、部門專項規(guī)劃相銜接，做到同部署、同推進、同落實。比如，針對社會廣泛關(guān)注的促進三孩生育政策落實落地，我們以實施“新兩綱”為抓手，強調(diào)構(gòu)建支持家庭發(fā)展的法規(guī)政策體系，廣泛開展生育政策宣傳，完善面向家庭的公共服務(wù)，鼓勵用人單位為女性生育后回歸崗位提供支持，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。下一步，我們還要出臺相關(guān)政策文件，進一步完善婦女兒童事業(yè)長效聯(lián)動機制，在高水平上推進婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在保障婦女兒童健康水平上實現(xiàn)新提升。我們要下大力氣研究解決婦幼健康發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)婦幼健康服務(wù)水平偏低的問題，加快推進各級婦幼保健服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，下沉醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。要進一步強化婚前檢查、孕期保健，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率，完善“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）綜合防治體系，推動HPV疫苗接種工作，加強“兩癌”篩查和診斷技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高救治能力，增強婦女健康素養(yǎng)水平。要進一步完善政府主導(dǎo)、衛(wèi)教體協(xié)同、家校聯(lián)動的防控機制，遏制兒童近視率、肥胖率上升的勢頭，促進兒童健康狀況顯著改善。

在促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)上展現(xiàn)新作為。就業(yè)是最大的民生。未來十年，要更加重視消除隱形就業(yè)性別歧視，推動婦女實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。新婦綱提出促進女性人才發(fā)展、就業(yè)人員中的女性比例保持在40%左右、充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用等9個方面經(jīng)濟領(lǐng)域目標(biāo)，提出健全農(nóng)村低收入婦女和欠發(fā)達地區(qū)婦女防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，增強農(nóng)村低收入婦女群體的可持續(xù)發(fā)展能力。新婦綱還針對當(dāng)前部分女性擔(dān)心生育影響職業(yè)發(fā)展的痛點問題，從建立家庭友好型工作環(huán)境、支持女性創(chuàng)業(yè)等方面提出對策措施，保障婦女獲得平等參與經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利和機會。

在依法保障婦女兒童合法權(quán)益上取得新成效。落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，根本要靠法律制度和政策舉措的完善、落實。這次省“新兩綱”強調(diào)在立法、執(zhí)法、司法、普法過程中全面保障婦女兒童合法權(quán)益，僅在法律領(lǐng)域就提出了健全地方性法規(guī)體系、保障婦女兒童人格權(quán)益、嚴(yán)厲打擊拐賣和性侵婦女兒童等20個主要目標(biāo)，設(shè)置了58項策略措施，這些工作都要逐項落實到位。我們還要持續(xù)推進落實民法典、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、家庭教育促進法等與婦女兒童密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)管，織密婦女兒童安全保護網(wǎng)，未來十年維護婦女兒童合法權(quán)益的法規(guī)體系將更加健全完善。

在促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展上開創(chuàng)新局面。在婦女兒童與教育領(lǐng)域，把加強婦女思想政治引領(lǐng)、落實立德樹人根本任務(wù)作為重要工作目標(biāo)推進，號召婦女聽黨話、跟黨走。在婦女參與決策和管理領(lǐng)域，鼓勵女性參與社會政策制定以及相關(guān)立法工作，持續(xù)提升村黨組織書記中女性比例和村委會主任中女性比例，確保女性在公共事務(wù)中的知情權(quán)、表達權(quán)和參與決策權(quán)。在婦女兒童與社會保障領(lǐng)域，進一步完善社會保障體系，拓展社會保險覆蓋面，提高公共服務(wù)供給水平。在婦女兒童與環(huán)境領(lǐng)域，提出引導(dǎo)廣大婦女兒童積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。支持創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，讓廣大兒童享有更加美好的生活。

林葉萍、李迅、黃華安、趙榮生、張永裕也分別就相關(guān)部門如何采取措施確?！靶聝删V”目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)回答了記者的提問。 （本文海報由林舒妤制作）