司法機關(guān)優(yōu)化營商司法環(huán)境的現(xiàn)實路徑探析
——以湖北省司法實踐為研究樣本

戴 中 祥

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430065)

習(xí)近平指出：法治是最好的營商環(huán)境[1]。這一重要論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系。當(dāng)前我國從中央到地方都在努力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，法治化營商環(huán)境建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)，具體而言，包括法規(guī)政策制定環(huán)境、依法行政環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境等構(gòu)成部分[2]。在國家地方法律法規(guī)政策制定環(huán)境已日漸優(yōu)化明朗的情況下，法治環(huán)境的建設(shè)很大程度上取決于具體的執(zhí)法和司法活動，取決于司法環(huán)境的建設(shè)。一個公正高效權(quán)威的司法環(huán)境不僅能為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力的司法保障和服務(wù)體系，而且還能推動行政和社會等良好環(huán)境的形成以及法規(guī)政策制定環(huán)境的生成。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營商環(huán)境所提升的營商吸引力主要源于法治本身的公信力，即市場主體是否相信法律是公平正義的以及是否相信法律有足夠的力量按其自身邏輯產(chǎn)生作用[3]，這是由司法環(huán)境所影響和決定的，是司法環(huán)境發(fā)揮作用的核心關(guān)鍵點。司法機關(guān)作為營商司法環(huán)境建設(shè)的主力軍，如何立足本職主業(yè)、積極回應(yīng)法治化營商環(huán)境建設(shè)的時代訴求以及努力為法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量是一個現(xiàn)實課題。筆者通過調(diào)研分析湖北省在營商司法環(huán)境建設(shè)方面作出的有益探索和經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)法治化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，嘗試對我國建設(shè)營商司法環(huán)境的路徑和對策進(jìn)行規(guī)范化論證。

一、優(yōu)化營商司法環(huán)境建設(shè)的實踐價值

司法執(zhí)法保障與服務(wù)是法治化營商環(huán)境建設(shè)題中應(yīng)有之義，司法環(huán)境不僅指代與法律實施相關(guān)的條件和因素的總和，如司法的依據(jù)、主體、體制機制和價值理念等一系列影響司法過程和結(jié)果的要素，還反映了司法裁判的公正程度[4]。司法機關(guān)通過懲治違法犯罪、保護(hù)權(quán)利權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，塑造公正高效權(quán)威的司法環(huán)境，推進(jìn)法治化營商環(huán)境的整體建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)通過司法嚴(yán)厲打擊懲治涉企違法犯罪，為企業(yè)創(chuàng)造安全、和諧和穩(wěn)定的社會環(huán)境。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。司法機關(guān)依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪及各種經(jīng)濟犯罪，打擊侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動；依法打擊利用職務(wù)便利索賄、受賄等職務(wù)犯罪以及侵占、挪用非公有制企業(yè)財產(chǎn)的犯罪；嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟糾紛與違法犯罪的界限，堅持少捕慎訴慎押司法理念，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)以及拘留、逮捕等強制措施；懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，讓司法既有力度又有溫度，切實保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)安全，保護(hù)企業(yè)家人身安全。夯實平安根基，營造安居、安業(yè)、安心的穩(wěn)定社會環(huán)境，為優(yōu)化營商環(huán)境牽好“牛鼻子”。

(2)通過司法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于構(gòu)建平等保護(hù)的公平環(huán)境。作為市場主體，各類企業(yè)最期望的莫過于權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等以及利益得到平等保護(hù)，而司法作為平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線，在法律適用過程中通過嚴(yán)格貫徹平等保護(hù)原則，平等保護(hù)不同市場主體的法律地位、訴訟權(quán)利等，堅持各類市場主體法律地位平等、訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等以及法律責(zé)任平等。通過平等保護(hù)依法化解各類矛盾糾紛，推動形成公平對待、公平競爭和平等保護(hù)的公平司法環(huán)境。

(3)通過司法公正高效處理涉企案件，有利于營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。只有公平競爭才能實現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，才能換來市場活力和釋放社會創(chuàng)造力。公檢法機關(guān)通過高效公正解決經(jīng)貿(mào)投資等案件糾紛，加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的打擊力度；嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

(4)通過司法對行政機關(guān)的監(jiān)督，促進(jìn)誠信政府的建設(shè)，營造高效誠信的政務(wù)環(huán)境。實現(xiàn)營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是全面建設(shè)法治政府[5]，而建設(shè)法治政府需要發(fā)揮司法對行政權(quán)行使的有效監(jiān)督。司法機關(guān)通過行政復(fù)議、行政審判、行政檢察規(guī)范以及加大行政審批等行政行為合法性審查力度，敦促行政機關(guān)依法行政、提高服務(wù)效率和水平；監(jiān)督行政機關(guān)及時兌現(xiàn)政策承諾，切實督促行政機關(guān)按約履行協(xié)議義務(wù)。推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，推動建立高效誠信的政務(wù)環(huán)境。

(5)通過司法對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要保障，而司法是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)最有效、最根本和最權(quán)威的手段，司法機關(guān)通過嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，公正處理涉商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)和不正當(dāng)競爭等知識產(chǎn)權(quán)案件，從制度上解決賠償難、賠償?shù)蛦栴}，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加強保護(hù)與營造創(chuàng)新發(fā)展空間的關(guān)系，以最大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面營造激勵和保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。

(6)通過高效便利的司法服務(wù)，有利于營造警企和諧親清關(guān)系。除了法治保障外，司法服務(wù)也是司法機關(guān)重要職責(zé)。公安機關(guān)、司法行政機關(guān)通過持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化便民利企服務(wù)，如簡化流程環(huán)節(jié)、全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明等。公檢法機關(guān)通過舉行座談會、培訓(xùn)會以及實地調(diào)研等方式與市場主體交流，延伸公安保護(hù)職能、檢察監(jiān)督職能和司法審判職能，開展“送法進(jìn)企業(yè)”服務(wù)活動，如為企業(yè)進(jìn)行法制培訓(xùn)、為企業(yè)調(diào)解糾紛和幫助企業(yè)建章立制等，著力構(gòu)建“親清”型警企關(guān)系、檢企關(guān)系和法企關(guān)系。通過優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，構(gòu)建司法機關(guān)與企業(yè)和諧互動氛圍。

二、營商司法環(huán)境建設(shè)的湖北實踐

近年來，湖北在全國發(fā)展大局和地方發(fā)展實際中持續(xù)推進(jìn)營商司法環(huán)境建設(shè)，大力加強營商司法環(huán)境制度供給，堅持問題導(dǎo)向，突出司法(執(zhí)法)的保護(hù)和服務(wù)職能，營造安居、安業(yè)、安心的良好環(huán)境。

(1)加大營商司法環(huán)境制度政策供給。2020年以來，湖北省委、省政府非常重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，加強制度供給，省內(nèi)各地相繼出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境的規(guī)范性文件，形成了各具特色的制度政策體系，在省本級層面，出臺《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《2020年湖北省營商環(huán)境評價反映問題整改責(zé)任分工方案》《全省政法機關(guān)依法履行職能營造法治化營商環(huán)境的意見》等；湖北省公安廳出臺《湖北省公安機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施》《湖北省公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《全省公安機關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等；湖北省人民檢察院出臺《關(guān)于全面加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)服務(wù)保障湖北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》等；湖北省高級人民法院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動審判工作科學(xué)發(fā)展為湖北加快建成支點提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于對涉企案件實行經(jīng)濟影響評估的暫行規(guī)定》等。同時，湖北省市(州)、縣(區(qū))也都分層分級建立完善了一系列制度機制。

(2)突出保護(hù)和服務(wù)職能的司法(執(zhí)法)實踐。湖北省各級政法機關(guān)在湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為推進(jìn)疫后重振、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐全力推進(jìn)，立足本職深入推進(jìn)營商司法環(huán)境建設(shè)，努力使法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

一方面，各級政法機關(guān)將優(yōu)化法治化營商環(huán)境貫穿司法活動全過程，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動重點推進(jìn)，突出保護(hù)和服務(wù)職能；另一方面，全省各級政法機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，將損害營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題作為頑瘴痼疾內(nèi)容重點整治。

湖北省各級公安機關(guān)從嚴(yán)打擊涉企犯罪，打防并舉，不斷推進(jìn)平安湖北建設(shè),努力為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。不斷深化公安“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，培育和激發(fā)市場主體活力；深入企業(yè)，開展警企共建，深化“萬警訪聯(lián)萬企”活動，著力構(gòu)建“親清”警企關(guān)系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

湖北省各級檢察機關(guān)推出“充分發(fā)揮檢察職能，助力打造一流營商環(huán)境”專項檢察的“1號工程”，依法從嚴(yán)從快打擊危害營商環(huán)境的各類犯罪，落實“少捕”“少押”“慎訴”司法理念，最大限度避免給企業(yè)經(jīng)營帶來負(fù)面影響。刑事檢察依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)刑事合規(guī)試點工作，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“三檢合一”試點，充分運用法治手段保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和合法權(quán)益，全力打造法治化營商環(huán)境升級版，用心用情用力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“護(hù)航員”。

湖北省各級法院把優(yōu)化營商環(huán)境工作融入執(zhí)法辦案中，把服務(wù)措施落實到具體案件上，推行“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”①，發(fā)布優(yōu)化法治化營商環(huán)境“紅黑榜”案例，推進(jìn)“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”②，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，上述做法得到最高人民法院的充分肯定。

三、湖北營商司法環(huán)境建設(shè)的成效與不足

2020年，湖北省遭遇全國最嚴(yán)重新冠肺炎疫情，主要經(jīng)濟指標(biāo)“斷崖式”下降。為優(yōu)化湖北營商環(huán)境、盡快消除疫情帶來的不利影響以及實現(xiàn)湖北疫后重振，湖北省委、省政府審時度勢，下決心打造最優(yōu)的區(qū)域營商環(huán)境。經(jīng)過多方不懈努力，全省營商環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2021年省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“全面恢復(fù)、快速增長、質(zhì)效提升、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。2021年湖北GDP邁上5萬億大臺階，排名重回全國第7位，市場主體增速快發(fā)展好并且活力倍增，截至2021年底，湖北市場主體數(shù)目達(dá)到650萬戶，刷新了湖北的歷史記錄。無論是大中小業(yè)主和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體還是個體工商戶的反饋都是湖北的營商環(huán)境在“肉眼可見”地好轉(zhuǎn)[6]。但是，放眼全國，對照其他發(fā)達(dá)先進(jìn)省市，湖北省營商環(huán)境建設(shè)特別是法治化營商環(huán)境建設(shè)仍有不少差距。2020年，北京大學(xué)-武漢大學(xué)營商研究聯(lián)合課題組對我國31個省級行政區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行量化分析、評估，其中湖北省營商環(huán)境在全國排名位次是第17名，低于全國省份中位數(shù)，其中湖北的法律政策環(huán)境(包括政策透明和司法公正兩個二級指標(biāo))得分和排名均低于平均水平，僅位列全國第22名[7]。湖北營商環(huán)境與其他省份營商環(huán)境現(xiàn)狀、各級指標(biāo)情況相比有不少劣勢[8]。經(jīng)過調(diào)研和對比分析，筆者認(rèn)為主要有下列問題和不足：

(1)司法制度供給不足。有學(xué)者通過對湖北與上海優(yōu)化營商環(huán)境政策的比較研究發(fā)現(xiàn)，相對忽視法治環(huán)境建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的作用是湖北省相關(guān)政策實踐的一塊短板，其突出表現(xiàn)為：現(xiàn)行的《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》中未對立法和司法機關(guān)的相關(guān)職責(zé)提出明確而詳細(xì)的要求，而《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》高度強調(diào)加強法治環(huán)境建設(shè)對于優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，其最顯著的政策安排是在營商環(huán)境政策條例中對各級人民法院、人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會等權(quán)力機構(gòu)提出明確的政策要求，以促使多部門在加強法治環(huán)境建設(shè)方面形成合力[9]。另外，2020年8月17日湖北省人民政府常務(wù)會議審議通過《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，該政策文本的制定頒布機關(guān)是省人民政府，而不是省人大常委會，屬政府政策文件，不屬于地方立法文件。相比之下，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是于2020 年 4 月 10由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會通過的，屬地方立法文件，法律層級和效力均高于政府政策文件。

(2)司法保障服務(wù)理念不強。在司法保障服務(wù)理念上存在“上熱中溫下涼”問題，一些干警的發(fā)展意識不強，服務(wù)精神和責(zé)任心不強，不能進(jìn)行換位思考，不能站在企業(yè)和企業(yè)家的角度思考問題，存在服務(wù)營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的自覺性不足問題，不同程度存在就案辦案、機械辦案現(xiàn)象。

(3)司法質(zhì)效不高。刑事執(zhí)法中仍存在刑事司法手段介入經(jīng)濟糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額和超時限查封、扣押、凍結(jié)，趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及影響企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營等方面的執(zhí)法問題突出；法院審判和執(zhí)行中存在涉企案件辦理效率不高，有的涉企案件久拖不結(jié)、執(zhí)行不暢；對私營企業(yè)保護(hù)弱于對公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如在執(zhí)行中存在超范圍和超標(biāo)查封、扣押、凍結(jié)私營企業(yè)財產(chǎn)的問題。

(4)司法聯(lián)動機制不暢。在司法實踐中，服務(wù)保障營商環(huán)境的執(zhí)法司法辦案標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，比如強制措施運用以及互聯(lián)網(wǎng)和金融等新興犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握等，公檢法之間還沒形成共識。司法機關(guān)營商環(huán)境類案件常態(tài)化、制度化協(xié)調(diào)機制尚未形成，長效化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)府院有效聯(lián)動協(xié)調(diào)機制有待健全；執(zhí)法司法大數(shù)據(jù)資源共享還不夠充分；監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系機制尚未建立，多方聯(lián)動共同推動營商環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效還末顯現(xiàn)出來。

四、司法機關(guān)優(yōu)化營商司法環(huán)境的措施與進(jìn)路

營商司法環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及多種利益關(guān)系的博弈，需要更新司法理念、提升司法效能、加大協(xié)調(diào)合作，系統(tǒng)整體推進(jìn)司法環(huán)境建設(shè)，增強司法的整體性、協(xié)調(diào)性、公正性、高效性，協(xié)調(diào)好法治化營商環(huán)境建設(shè)中整體與個體、打擊與保護(hù)、公平與效率之間的辯證關(guān)系，提供有力的司法服務(wù)保障。

(1)更新司法理念，樹立謙抑審慎、平等保護(hù)等理念。法治化營商環(huán)境建設(shè)問題的根源在于理念和思想，每個司法工作人員都應(yīng)深刻認(rèn)識自己在法治環(huán)境建設(shè)中的重要作用，樹牢“人人都是營商環(huán)境、案案都是試金石”理念。司法機關(guān)和司法人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊司法觀念，在所有訴訟環(huán)節(jié)中樹立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念；在立案環(huán)節(jié)，嚴(yán)格區(qū)分民事經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，慎用拘留、逮捕等強制措施；在民事審判環(huán)節(jié)，樹立意思自治、利益衡平的審判理念，在行政審判環(huán)節(jié)，兼顧合理性審查的行政審判理念，處理好維權(quán)與限權(quán)的關(guān)系；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，既要保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，也要樹立善意、文明執(zhí)行理念，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響。防止就法律講法律、就程序走程序、就辦案而辦案，努力讓司法成為營商環(huán)境改善的重要力量。

(2)提升司法效能，營造公正高效的司法環(huán)境。公正與效率是司法的永恒價值追求，用高效的司法效率實現(xiàn)公正的廣度與深度、速度與精度，通過提升涉企案件辦理質(zhì)效，給企業(yè)家和企業(yè)營造公平公正、文明規(guī)范的司法環(huán)境，努力把營商環(huán)境理念落實到每一個案件的辦理中，在立案、保全、審理、執(zhí)行、審限管理和司法公開各環(huán)節(jié)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估，并作出有效防范和處置，使司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低，防止因不當(dāng)?shù)乃痉ㄐ袨槎鴵p害企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升涉企案件審判質(zhì)效，為企業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

司法機關(guān)通過推行繁簡分流，暢通涉企訴訟立案、審判和執(zhí)行的綠色通道，提升偵查和起訴的工作效率，發(fā)揮檢察機關(guān)審前程序作用工作機制，壓縮涉企糾紛化解的時間和經(jīng)濟成本，努力提高司法程序的質(zhì)量指數(shù)，最大限度地減少司法活動對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。另外，通過信息化和智慧法院建設(shè)來提高效率。大力推廣移動微法院平臺，為企業(yè)提供足不出戶的“一站式”訴訟服務(wù)；加快湖北數(shù)字檢察建設(shè)，加快推進(jìn)電子手銬、“非羈碼”等信息化監(jiān)管應(yīng)用步伐，推進(jìn)法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

通過建立多元商事糾紛化解機制，構(gòu)建“調(diào)解先行、訴訟斷后”的多元矛盾糾紛化解機制，為企業(yè)解決糾紛提供低成本、高效率的路徑。完善訴調(diào)對接機制，將調(diào)解貫穿于審執(zhí)全程，盡量通過調(diào)解或撤訴方式結(jié)案，充分平衡各方利益，徹底平息雙方矛盾。

(3)完善司法聯(lián)動，形成司法合力。司法聯(lián)動模式是指司法機關(guān)在依法獨立行使職權(quán)、履行職能的過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨委統(tǒng)攬全局；自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依靠人大支持排除干涉，維護(hù)司法權(quán)威；主動爭取政府的支持配合，實現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)的和諧聯(lián)動；促進(jìn)法院與社會的良性互動，提高司法公信力；推進(jìn)各級、各行政區(qū)域的司法機關(guān)之間相互配合、互相支持的司法運作模式[10]。建立司法聯(lián)動機制旨在進(jìn)一步強化司法各部門之間在營商司法環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督，推動形成整體聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的司法環(huán)境。公檢法機關(guān)盡快明確統(tǒng)一服務(wù)保障營商環(huán)境的司法執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案規(guī)范指引，應(yīng)盡快建立打擊侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)違法犯罪的聯(lián)動機制，借鑒廣州市黃埔區(qū)法院經(jīng)驗，實施知識產(chǎn)權(quán)刑事案件、民事案件和行政案件于一體的“三合一”協(xié)同審判模式③，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的立體保護(hù)，進(jìn)一步深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，整治趨利性、選擇性和關(guān)系性執(zhí)法。各級黨委政法委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，推動審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)在辦案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、案件查辦流程、積案清理化解、司法智能化建設(shè)等方面協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，破除區(qū)域范圍內(nèi)的司法壁壘，提升案件辦理質(zhì)效，保障司法的公正與效率，協(xié)力優(yōu)化區(qū)域法治化營商環(huán)境。

(4)提升司法能力，開展考核督查，壓實營商司法環(huán)境建設(shè)責(zé)任。與營商環(huán)境密切相關(guān)的涉企案件往往民刑交織、法律關(guān)系錯綜復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性強、證據(jù)事實認(rèn)定難度大，對司法人員提出了更高的要求，司法人員應(yīng)適應(yīng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升司法能力；加強作風(fēng)建設(shè)，努力規(guī)范司法行為。以優(yōu)良的作風(fēng)、扎實的工作，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。司法機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、考核辦法，建立長效督查機制以及營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動工作機制，開展法治化營商環(huán)境督察，對營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行體檢和把脈會診，及時推進(jìn)問題整改，有效解決突出問題，壓緊壓實營商司法環(huán)境建設(shè)責(zé)任，切實發(fā)揮司法機關(guān)營造法治化營商環(huán)境中的推動作用。

注釋：

①涉企案件經(jīng)濟影響評估制度是湖北省高級人民法院首創(chuàng)。根據(jù)湖北省《關(guān)于對涉企案件實行經(jīng)濟影響評估的暫行規(guī)定》第1條規(guī)定：“本規(guī)定所稱經(jīng)濟影響評估，是指人民法院辦理案件的一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人為企業(yè)時，在立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置，使司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)面影響降至最低，實現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一?！痹撝贫鹊耐茝V實施有效形成了對具體司法措施的涉企經(jīng)濟影響精準(zhǔn)衡量機制，有效降低了司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響，全面提升了涉企案件質(zhì)效，讓各類市場主體真切地感受到司法的力度與溫度，使企業(yè)和社會對于人民法院推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的系列做法有了更加直觀、更加具體和更加深切的體會。

②湖北法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的主要做法是：把各類社會調(diào)解資源匯聚到法院，由法院主導(dǎo)形成一站式多元解紛平臺，為人民群眾提供一站式矛盾糾紛“調(diào)解超市”，努力形成“社會調(diào)解在先，法院訴訟在后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。

③知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”，是指由人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件。2018年，廣州市黃埔區(qū)人民法院開始實施知識產(chǎn)權(quán)審判的“三合一”，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的立體保護(hù)。如對知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪打擊的同時，引導(dǎo)被侵權(quán)主體主動提出民事侵權(quán)賠償;以刑事審判為依據(jù)，引導(dǎo)公訴機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟;在知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，依法移送公安機關(guān)予以刑事偵查立案;在辦理知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)存在取證程序不規(guī)范導(dǎo)致查處對象和實際實施侵權(quán)對象不一致的情況，依法發(fā)出司法建議，以司法促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化。參見《廣州市黃埔區(qū)推進(jìn)“三合一”審判模式打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)示范地》(https://xw.qq.com/amphtml/20220519A09W3I00)。