區(qū)域協(xié)同立法研究

文 王韻婷

區(qū)域協(xié)同立法作為一項(xiàng)新興的跨行政區(qū)劃的社會(huì)治理模式，在新時(shí)期面臨著哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)當(dāng)如何完善和發(fā)展？本文將圍繞區(qū)域協(xié)同立法的背景、定義、構(gòu)成要素、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐、原則等進(jìn)行研究、分析，并結(jié)合新時(shí)期廣東區(qū)域協(xié)同立法提出初淺的對(duì)策建議。

一、背景和定義

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，為區(qū)域治理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律指引和保障，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是提升地方立法質(zhì)效的有力舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出,“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，明確了區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國(guó)家法治體系中的地位，即第十條第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法?！钡谒氖艞l第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法?！?/p>

因此，本文所指的“區(qū)域”是指在經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等多方面關(guān)聯(lián)，但跨行政功能區(qū)劃的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的地區(qū)。協(xié)同立法是指在充分協(xié)調(diào)、協(xié)商的基礎(chǔ)上，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的省級(jí)或設(shè)區(qū)的市的地方人大及其常委會(huì)分別就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行立法，在制定的法規(guī)內(nèi)容具有較高一致性、協(xié)調(diào)性的立法模式。協(xié)同立法并不突破我國(guó)現(xiàn)有的立法體制，也非強(qiáng)制性地使各地立法完全一致，而是在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地立法機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)溝通，充分考慮各地的實(shí)際情況，在立法規(guī)范、措施等方面有針對(duì)性地進(jìn)行適當(dāng)協(xié)調(diào)、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)較高的協(xié)同性，使立法效益最大化，形成更大范圍的同心圓。本文僅探討具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)開(kāi)展的協(xié)同立法，對(duì)中央與地方之間的協(xié)同立法和地方政府協(xié)同制定規(guī)章不做研究。

二、構(gòu)成要素

區(qū)域協(xié)同立法的過(guò)程是對(duì)各地的利益訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過(guò)程，協(xié)同立法主要包含立法主體、程序和內(nèi)容等方面的協(xié)同。

（一）從主體看，區(qū)域協(xié)同立法應(yīng)當(dāng)是平等主體之間的協(xié)同，即在區(qū)域立法合作時(shí)，各立法主體之間的合作是橫向、平等的，而非縱向、強(qiáng)制性的。為更好地發(fā)揮具有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)在區(qū)域協(xié)同立法工作中的作用，特別需要這些立法主體在協(xié)同立法過(guò)程中共同發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）從程序看，立法程序是指立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)時(shí)所必須遵循的步驟和程序。區(qū)域立法協(xié)同的程序需要以地方立法程序?yàn)榛A(chǔ)，由具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)頒布法規(guī)。在立法程序中，需要加強(qiáng)各立法主體之間的溝通與協(xié)調(diào)，不僅僅是單個(gè)立法主體的決策、表決過(guò)程。

（三）從內(nèi)容看，區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)容是指通過(guò)協(xié)同確定立法的事項(xiàng)，這類(lèi)立法往往選擇如大氣、河流等需要共保共治的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)踐的推進(jìn)，區(qū)域市場(chǎng)一體化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、醫(yī)療、教育、跨省際道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施共建和維護(hù)、人才流動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)保障等領(lǐng)域的立法也將會(huì)納入?yún)f(xié)同的范疇。在進(jìn)行協(xié)同立法的過(guò)程中，需要對(duì)立法內(nèi)容進(jìn)行充分的思考、協(xié)商，因地制宜、因事施策，將立法效益最大化。

三、國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐

（一）國(guó)內(nèi)的立法實(shí)踐

國(guó)內(nèi)協(xié)同立法最早可追溯至2006年黑龍江、吉林和遼寧三省召開(kāi)的立法協(xié)作座談會(huì)，達(dá)成了《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)區(qū)域性立法協(xié)作框架的先河。東北三省協(xié)同立法主要采取三種模式：一是“緊密型”模式，對(duì)于地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姽餐P(guān)注和關(guān)心的社會(huì)典型問(wèn)題，聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)工作小組就此問(wèn)題所涉事項(xiàng)進(jìn)行共同立法；二是“半緊密型”模式，對(duì)于具有共性的立法事項(xiàng)，由其中一省首先提出立法草案或率先通過(guò)相關(guān)立法，其余兩省在各自的立法權(quán)限范圍內(nèi)通過(guò)參照和吸收的方式進(jìn)行協(xié)同配合；三是“分散型”模式，對(duì)于三省存在普遍共識(shí)的立法事項(xiàng)，按照立法程序和權(quán)限分別進(jìn)行立法，立法成果在三省之間分享。其中，“分散型”模式是三省立法協(xié)作程度最高的模式。

京津冀地區(qū)于2014年啟動(dòng)協(xié)同立法工作。2017年，三地通過(guò)《京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同辦法》，對(duì)適用事項(xiàng)和協(xié)同原則、內(nèi)容、程序、方式等作了具體規(guī)范。2020年，京津冀三地同步起草、修改、通過(guò)和發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，該條例是京津冀第一個(gè)協(xié)同立法的實(shí)質(zhì)性成果，也是我國(guó)首部對(duì)污染防治領(lǐng)域作出全面規(guī)定的區(qū)域性協(xié)同立法。

上海市、江蘇省和浙江省人大常委會(huì)于2009年聯(lián)合制定《滬蘇浙人大常委會(huì)主任座談會(huì)制度》，2014年安徽省加入。2018年，三省一市簽署《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，明確提出要進(jìn)一步完善立法協(xié)同的工作機(jī)制。2022年10月，三省一市人大常委會(huì)同步審議通過(guò)的《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》施行。

廣東省人大常委會(huì)于2011年7月公布《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》，對(duì)信息共享、組織協(xié)調(diào)等立法協(xié)同機(jī)制作了規(guī)定。2021年4月，廣州、佛山兩市人大常委會(huì)法工委簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法工作的合作協(xié)議》，決定探索加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的機(jī)制措施，加強(qiáng)兩市重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)廣佛同城高質(zhì)量發(fā)展。2021年12月，為保護(hù)潮劇這一地方劇種，汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市同步發(fā)布各自的潮劇保護(hù)傳承條例，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)在文化領(lǐng)域協(xié)同立法的先例。三市條例的框架結(jié)構(gòu)、原則性規(guī)定基本統(tǒng)一，并對(duì)三市政府的溝通協(xié)調(diào)、建立完善潮劇保護(hù)傳承區(qū)域合作機(jī)制等作出明確規(guī)定。

（二）國(guó)外協(xié)同立法實(shí)踐

國(guó)外雖然政治體制、歷史情況等與國(guó)內(nèi)存在差異，但其各區(qū)域立法協(xié)同的理念、實(shí)操等仍值得借鑒和學(xué)習(xí)。在美國(guó)，“州際協(xié)定”是最為重要的區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制，是各州之間互相協(xié)作的重要形式?！爸蓦H協(xié)定”在本質(zhì)上是一種民事合同，一方違約后，受害方可以通過(guò)向聯(lián)邦最高法院提起訴訟以獲得司法救濟(jì)。為保證執(zhí)法的公平，在簽署的“州際協(xié)定”中，必然有該協(xié)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一般為長(zhǎng)期性的采取委員會(huì)制的行政機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)20年代，紐約州同新澤西州簽訂了旨在解決都市擴(kuò)大帶來(lái)的問(wèn)題協(xié)定，并成立了美國(guó)歷史上第一個(gè)州際機(jī)構(gòu)——紐約州港務(wù)局（即今紐約與新澤西港口事務(wù)管理局）。

歐盟的立法協(xié)調(diào)機(jī)制主要概括為共享機(jī)制、制衡機(jī)制和程序機(jī)制。共享機(jī)制體現(xiàn)在歐盟各成員國(guó)均在立法機(jī)構(gòu)中享有席位，且各成員國(guó)享有平等的參與權(quán)；制衡機(jī)制體現(xiàn)在立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的安排，立法涉及機(jī)構(gòu)主要包括歐盟委員會(huì)（立法提倡者）、歐盟理事會(huì)（決策者）和歐洲議會(huì)（監(jiān)督者），各機(jī)構(gòu)之間相互制衡；程序機(jī)制主要是咨詢(xún)程序、合作程序、決策程序和同意程序。由此可以看出，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立促進(jìn)著立法的進(jìn)程，對(duì)區(qū)域立法協(xié)同的開(kāi)展具有極其重要的意義。在加強(qiáng)立法協(xié)同的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重公眾參與機(jī)制的建立，重視民意的表達(dá)。

四、立法原則

觀(guān)察、總結(jié)國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法大致有兩種情形：一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展水平相當(dāng)且相鄰的省省、省市或者市市之間，通過(guò)立法的方式解決共同面對(duì)的問(wèn)題或者共同推動(dòng)某方面的發(fā)展等，如東北三省、廣州與佛山等地的協(xié)同立法；二是強(qiáng)弱聯(lián)合，發(fā)展有一定差距但相鄰的省省、省市或者市市之間，通過(guò)協(xié)同立法的方式疏解強(qiáng)省或強(qiáng)市的某些功能，以便更好地發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)或者共同解決某些問(wèn)題等，如京津冀、長(zhǎng)三角等地的立法。針對(duì)這些情形，地方協(xié)同立法需要遵循主體平等、互利共贏(yíng)和充分溝通三項(xiàng)基本原則。

（一）主體平等原則

主體平等原則是地方協(xié)同立法的首要原則。在各區(qū)域之間均存在發(fā)展相對(duì)超前與落后的情形，處于相對(duì)落后區(qū)域的群體和個(gè)體都擁有平等發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利，也期望獲得與發(fā)達(dá)區(qū)域同等發(fā)展和共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。平等原則不僅意味著協(xié)同立法的主體在協(xié)同立法整個(gè)過(guò)程中表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制的平等，也意味著在立法成果共享、立法收益上的公平。只有以平等原則為基礎(chǔ)，才能形成和諧穩(wěn)定、可持續(xù)的紐帶關(guān)系和溝通機(jī)制，才能形成互利共贏(yíng)的協(xié)同立法共同體。

（二）互利共贏(yíng)原則

互利共贏(yíng)原則是平等原則的延伸和發(fā)展，是平等原則的本質(zhì)要求。不同區(qū)域進(jìn)行協(xié)同立法的目標(biāo)是各自利益的最大化，這一目標(biāo)的達(dá)成必須以互利共贏(yíng)為基礎(chǔ)，才能形成可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同合作關(guān)系，才能將有關(guān)的措施制度化、法治化。區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展并非僅是利益一致的同步發(fā)展，有時(shí)也會(huì)有利益沖突。地方協(xié)同立法也并非是將區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行平均分配，有時(shí)會(huì)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)和事項(xiàng)。因此，發(fā)展過(guò)程中被人為忽視或犧牲掉的局部、短期和普通利益需要通過(guò)一定的機(jī)制予以補(bǔ)償，從而確保區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。從地方協(xié)同立法實(shí)踐看，協(xié)同立法的事項(xiàng)多集中于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、節(jié)能減排等方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、意愿和能力相較于欠發(fā)達(dá)區(qū)域更為突出，在協(xié)同立法過(guò)程中，這必然會(huì)面臨在確定對(duì)單位GDP能耗較高產(chǎn)業(yè)管控方面的難題，由此形成較為尖銳的利益沖突。因此，必須形成以互利共贏(yíng)為目標(biāo)和原則，才能使這些存在利益沖突的區(qū)域在立法方面達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同立法的可能性。

（三）充分協(xié)商原則

充分協(xié)商原則是實(shí)現(xiàn)平等原則和互利共贏(yíng)原則的必要條件，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)原則的前提是充分的利益訴求表達(dá)。立法主體對(duì)于多元利益進(jìn)行判斷和考量，必須建立在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上。成熟的立法溝通和協(xié)商機(jī)制需要區(qū)域內(nèi)人大及其常委會(huì)定期分享立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，就規(guī)劃和計(jì)劃中的共性問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商。此外，上級(jí)人大與下級(jí)人大、人大與政府之間也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，以保障地方協(xié)同立法的順利實(shí)施。

五、關(guān)于對(duì)泛珠三角區(qū)域協(xié)同立法的對(duì)策建議

中共中央《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》首次提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)。這意味著具有地方立法權(quán)的人大及其常委會(huì)需要對(duì)協(xié)同立法進(jìn)行更深入的研究，適時(shí)地推進(jìn)地方協(xié)同立法工作，做好區(qū)域協(xié)同法治保障，這對(duì)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。廣東省人大常委會(huì)早在2011年就出臺(tái)《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》，但珠三角地區(qū)開(kāi)展協(xié)同立法的探索和實(shí)踐不足。隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有必要對(duì)該地區(qū)協(xié)同立法進(jìn)行研究，以便更充分地發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更大力度地推進(jìn)該區(qū)域的發(fā)展。為推動(dòng)該區(qū)域協(xié)同立法工作的開(kāi)展，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)省級(jí)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)

珠三角包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門(mén)、肇慶、惠州9個(gè)市。珠三角9個(gè)城市之間存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，珠三角與非珠三角之間發(fā)展差距更大，這也引起中央的高度關(guān)注。近年來(lái)隨著珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展，如何打造珠三角及非珠三角一體化成為亟待解決的問(wèn)題。為此，“9+6”珠三角融合發(fā)展城市群的概念被提出，其中包括“廣佛肇+韶清云”“深莞惠+汕尾、河源”等組團(tuán)。珠三角融合發(fā)展城市群包括珠三角9個(gè)市，加清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)、汕尾、河源、陽(yáng)江6個(gè)市。目前，全省具有地方立法權(quán)的城市，除上述15個(gè)城市以外，還包括茂名、潮州、汕頭、湛江、揭陽(yáng)、梅州6個(gè)市，共21個(gè)城市。為推動(dòng)廣東省更好地發(fā)展，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，建議省人大常委會(huì)積極推動(dòng)、協(xié)調(diào)珠三角和非珠三角范圍內(nèi)具有地方立法權(quán)的市開(kāi)展協(xié)同立法的研究、探索，可以多學(xué)習(xí)和借鑒京津冀、長(zhǎng)三角等協(xié)同立法的豐富經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)辟適合我省協(xié)同立法的“廣東方案”，通過(guò)立法為我省的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）健全完善信息交流機(jī)制

珠三角和非珠三角區(qū)域的協(xié)同立法離不開(kāi)立法信息的交流和共享，只有打破信息的壁壘，才能更高效地整合配置立法資源，減少區(qū)域間的立法沖突，提高立法工作效率，從而更好地服務(wù)區(qū)域的協(xié)作發(fā)展。建議省人大常委會(huì)在每年組織召開(kāi)全省立法工作會(huì)議時(shí)，對(duì)上一年度省內(nèi)立法協(xié)同工作進(jìn)行總結(jié)，并協(xié)商推動(dòng)、確定下一年度省內(nèi)立法協(xié)同工作事宜，或者有意向開(kāi)展協(xié)同立法的立法機(jī)關(guān)形成常態(tài)化、制度化的立法聯(lián)席會(huì)議制度，為地方立法機(jī)關(guān)提供交流協(xié)商的平臺(tái)，對(duì)消除分歧、加強(qiáng)溝通、協(xié)同立法，發(fā)揮巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。同時(shí)，省人大常委會(huì)可以設(shè)立“全省協(xié)同立法信息網(wǎng)”，既作為全省協(xié)同立法信息交流和共享的平臺(tái)，也可作為協(xié)同立法對(duì)外展示的平臺(tái)，在一定程度上收集公眾反饋的信息，還能對(duì)立法工作起到一定的監(jiān)督作用。

（三）完善立法資源配置機(jī)制

區(qū)域協(xié)同立法的主體是珠三角、非珠三角內(nèi)具有地方立法權(quán)的市人大常委會(huì)，立法機(jī)關(guān)只有配備足夠的人力、物力和財(cái)力，才能保障和滿(mǎn)足立法的需求，避免因立法資源不足，影響立法工作。具有地方立法權(quán)的市人大常委會(huì)除可以自行起草立法文本外，還可以采用聯(lián)合委托或者將立法課題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方式，由第三方機(jī)構(gòu)如高校、律所等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)起草，從而盡可能地排除地方利益的干擾和影響，形成初步、較為高質(zhì)量的立法成果。

（四）建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域協(xié)同立法的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)立法內(nèi)容所涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益的合理分配，最大化地實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)的理想效果。因此，需要協(xié)同立法的雙方或者多方建立“收益共享和利益補(bǔ)償”的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各方有利的項(xiàng)目，可以共同投資開(kāi)放；對(duì)一方付出，多方受益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的機(jī)制進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)的局面。公平公正是協(xié)同立法的基礎(chǔ)，博弈和妥協(xié)是協(xié)同立法的過(guò)程和結(jié)果，互利共贏(yíng)是協(xié)同立法的目標(biāo)，互利共贏(yíng)不意味著各方成本收益的絕對(duì)一致，而在于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與達(dá)成，在協(xié)同的過(guò)程中發(fā)展較快的區(qū)域可以適當(dāng)照顧到發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，這是一體化的要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的共同追求。

（五）梳理協(xié)同立法操作流程

區(qū)域協(xié)同立法在立項(xiàng)、制定、表決、公布、法規(guī)解釋、立法后評(píng)估等方面，與地方各自立法存在不少差異，重點(diǎn)分析立項(xiàng)、制定和表決等流程。區(qū)域內(nèi)相關(guān)方經(jīng)過(guò)充分溝通、協(xié)商確定進(jìn)行協(xié)同立法，就需要有計(jì)劃性地制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。確定協(xié)同立法的項(xiàng)目后，需要考慮立法協(xié)同采用的模式，東北三省確定的三種協(xié)同立法模式可以作為借鑒。相較而言，緊密型的立法效率一般，半緊密型較高，松散型較低；緊密型協(xié)同立法的需求和能力要求較高，半緊密型和松散型均較低。三種立法協(xié)同模式?jīng)]有明顯的優(yōu)劣，適用的情形和需求不同，對(duì)于各方都有強(qiáng)烈協(xié)同立法需求，或者必須協(xié)同才能解決的立法項(xiàng)目，通常采用緊密型的立法模式；對(duì)于一區(qū)域立法需求強(qiáng)烈，其他區(qū)域不太強(qiáng)烈或暫不具備條件的項(xiàng)目，可采用半緊密型模式；對(duì)于立法內(nèi)容各區(qū)域間差異較大，或者區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，只需要就部分內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)同的項(xiàng)目，可以采用松散型立法協(xié)同模式。