論刑事涉案財物處置中對第三人財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)*

楊勝榮

(玉林師范學(xué)院 政法學(xué)院,廣西 玉林 537000)

財產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，我國《民法典》的頒布與實施為公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了堅實的法治保障，對企業(yè)、公民的合法權(quán)益尤其是財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了積極作用，根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰地看到我國堅定不移地保障公民財產(chǎn)權(quán)這一基本人權(quán)的宗旨和理念。在刑事訴訟中，國家基于打擊犯罪的需要，有必要賦予特定公權(quán)力主體對普通個人(包括企業(yè))所有或占有與使用的財產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施。言下之意，第三人財產(chǎn)可能成為公安司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的對象。其實，刑事訴訟中的財產(chǎn)權(quán)主要以“涉案財物”為載體體現(xiàn)，涉案財物管理機(jī)制應(yīng)是刑事訴訟制度中的重要內(nèi)容，也在整個刑事訴訟程序中具有獨特的重要地位。是故，本文立足司法實踐，結(jié)合《民法典》關(guān)于民事主體財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之規(guī)定，結(jié)合刑事訴訟法律法規(guī)及司法解釋，力求在涉案財物處置中對民事財產(chǎn)權(quán)保障的制度設(shè)置、流程規(guī)范、機(jī)制健全以及權(quán)利救濟(jì)等方面予以規(guī)制，對打擊犯罪與第三人民事財產(chǎn)權(quán)保護(hù)之沖突的平衡路徑進(jìn)行探討，為刑事涉案財物處置的制度完善提供智力支持。

一、刑事訴訟司法實踐中第三人財產(chǎn)處置的現(xiàn)實分型

在司法實踐中，刑事訴訟涉案財物處置與民事財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)極易產(chǎn)生沖突，主要體現(xiàn)為：一方面，國家為了有效地打擊犯罪，徹底斬斷犯罪的經(jīng)濟(jì)來源以及防止犯罪行為造成損害擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)對涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施；但另一方面，刑事涉案財物關(guān)涉案外第三人財產(chǎn)權(quán)，其處置不得不慎重。因此，我們有必要通過精密制度設(shè)計對第三人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)與打擊犯罪之沖突予以平衡。結(jié)合筆者調(diào)研所掌握之材料，發(fā)現(xiàn)在目前的司法實踐中可以歸結(jié)為以下幾類情況：

第一，第三人財產(chǎn)可能成為涉案證據(jù)，從而被公安司法機(jī)關(guān)作為證據(jù)予以保全。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百四十一條之規(guī)定，在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明被追訴人有罪或者無罪的各種財物、文件應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押。換言之，可作為證據(jù)之物的涉案財物應(yīng)當(dāng)通過查扣的方式予以保全。

第二，第三人的財產(chǎn)可能成為刑法意義上的犯罪工具，被公安司法機(jī)關(guān)查、扣進(jìn)而罰沒。依據(jù)我國《刑法》第六十四條之規(guī)定，供犯罪所用的犯罪工具等應(yīng)當(dāng)予以沒收。而對于應(yīng)當(dāng)沒收之物，在刑事訴訟程序中，公安司法機(jī)關(guān)都會采取查、扣等措施予以保全，防止其被轉(zhuǎn)移，待刑事判決生效后再將其予以罰沒。

第三，第三人財產(chǎn)可能構(gòu)成法律意義上的違禁品，進(jìn)而被公安司法機(jī)關(guān)予以查扣并罰沒。依據(jù)我國《刑法》第六十四條之規(guī)定，違禁品應(yīng)當(dāng)予以沒收。由于此時案件尚未審結(jié)，故偵查機(jī)關(guān)先行查封、扣押，待刑事判決生效后再予以罰沒。

第四，第三人財產(chǎn)可能被認(rèn)定為法律上的犯罪所得及其孳息。根據(jù)我國《刑法》第六十四條之規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財物應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還。是故，公安機(jī)關(guān)在偵查階段即將其名下房產(chǎn)予以查封，待刑事判決生效后再予以追繳。

由此可見，在刑事訴訟活動中，國家打擊犯罪的目標(biāo)與保障第三人財產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)之間可能產(chǎn)生價值沖突。打擊犯罪和保障人權(quán)都是刑事訴訟法致力實現(xiàn)的價值目標(biāo)，兩者確實不可偏廢，因此，唯一的解決之道就是在兩大價值之間尋求一種平衡，通過精密、科學(xué)的程序設(shè)計，一方面保障國家打擊犯罪的目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，另一方面又盡力維護(hù)第三人的合法財產(chǎn)權(quán)。然而，公民個人權(quán)利與國家專門機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性公權(quán)力相比，顯然過于弱小，難以與強(qiáng)大的公權(quán)力進(jìn)行對抗。刑事訴訟法的任務(wù)之一便是規(guī)制公安司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力的過度使用，防止公民合法財產(chǎn)權(quán)被不當(dāng)侵損。正基于此，刑法和刑事訴訟法對刑事涉案財物的處置設(shè)置了專門的程序和制度。

此外，自中共十八大以來，中央加強(qiáng)了對公民合法財產(chǎn)權(quán)保障的力度，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，最高人民檢察院、公安部下發(fā)了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 》和《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，最高人民法院也下發(fā)了《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定》等，上述中央文件和相關(guān)司法解釋或文件的出臺，都旨在強(qiáng)化保障公民財產(chǎn)權(quán)的制度密度，提升對公民財產(chǎn)權(quán)保障的程序水準(zhǔn)。

二、刑事涉案財物處置中第三人財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之問題

盡管我國刑事立法對涉案財物處置中第三人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度構(gòu)建已經(jīng)取得較大的進(jìn)步，但由于我國立法和司法經(jīng)驗不足，與域外主要法治國家相比，在第三人財產(chǎn)權(quán)的程序保障方面，刑事涉案財物處置中第三人財產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存不盡人意的地方。

(一)刑事涉案財物范圍界定模糊

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》第二條規(guī)定，“……其他與案件有關(guān)的財物?！边@一兜底性條款彈性較大，模糊不清，可操作性差，而且條文中“有關(guān)的”這一表述很容易使辦案人員隨意擴(kuò)大涉案財物的范圍，從而容易造成對《民法典》所保護(hù)的公民合法財產(chǎn)權(quán)益的侵犯，由此經(jīng)常出現(xiàn)辦案人員在查獲案件過程中主觀臆斷或模棱兩可。例如，有公安機(jī)關(guān)對開設(shè)賭場運(yùn)輸賭客用到的車輛、船只等，不問產(chǎn)權(quán)歸屬、不了解是一次性使用犯罪行為人借來的車輛、船只，還是專門為開設(shè)賭場所購置的交通工具，即不問涉案程度的深淺，一律以作案工具、涉案財物等名義予以扣押，可能會嚴(yán)重侵害財產(chǎn)使用權(quán)人或所有權(quán)人的合法權(quán)益。

(二)刑事涉案財物處置過度失范

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要可以查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的股票、債券、存款、匯款、基金份額等財產(chǎn)。凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。但是何謂“與案件無關(guān)”呢？在司法實務(wù)中的認(rèn)識并不統(tǒng)一。例如，有的辦案機(jī)關(guān)對被告人利用涉案款物與他人共同投資購買的房屋、股票、基金、期貨、國庫券等，根本就不加任何分析其產(chǎn)權(quán)份額，只要有一定的關(guān)聯(lián)就一律予以查封或凍結(jié)，甚至沒收。這一點嚴(yán)重?fù)p害了合法投資人的民事財產(chǎn)權(quán)益；又如，對于涉黑惡案件的被告人財產(chǎn)，不加區(qū)分是家庭財產(chǎn)還是夫妻共同財產(chǎn)，粗略地認(rèn)定為涉黑或者非法所得予以強(qiáng)制查扣凍等，一定程度上涉嫌過度處置。

(三)刑事涉案財物處置滯后低效

一般而言，刑事涉案財物處置一般發(fā)生在法院裁判生效之后進(jìn)行，但也有一些情形是發(fā)生在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、公安機(jī)關(guān)偵查和檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段處置。司法實踐中，有些部分復(fù)雜的疑難案件辦理過程很長，涉案財物長期處于被限制處分階段，處置工作嚴(yán)重遲滯，財產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人的合法權(quán)益無法保障，直接影響到司法的權(quán)威性與公信力。例如，有的案件在判決書中已經(jīng)明確了罰金刑數(shù)額，而扣押的財產(chǎn)價值明顯超出罰金刑數(shù)額，但由于處置涉案財物工作進(jìn)展緩慢，財產(chǎn)上的民事權(quán)利得不到及時實現(xiàn)，從而損害了財產(chǎn)合法所有人的權(quán)益；又如，有的刑事案件經(jīng)歷了一審、二審甚至再審，扣押的房產(chǎn)、車輛等財物遲遲得不到處置，可能出現(xiàn)房屋年久失修或車輛長期缺乏保養(yǎng)，導(dǎo)致其價值貶損現(xiàn)象較為嚴(yán)重；再如，二審判決生效之后，如果涉案財物沒有隨案移送到二審法院，還得由一審審判機(jī)關(guān)執(zhí)行，涉案財物還可能扣押在檢察機(jī)關(guān)沒有移送到法院，一審審判機(jī)關(guān)還要與一審公訴機(jī)關(guān)、二審檢察機(jī)關(guān)溝通涉案財物處置事項，司法成本耗費(fèi)較高，處置程序運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，畢竟在全國范圍的公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立刑事涉案財物保管(管理)中心(既有聯(lián)合設(shè)立，也有分別設(shè)立)的地區(qū)屈指可數(shù)。

(四)涉案財物追繳與民事善意取得、信托等制度存在沖突[1]80

有學(xué)者認(rèn)為，違法所得是指實施犯罪行為所取得的財物及其孳息，違法所得應(yīng)當(dāng)與犯罪行為之間具有因果關(guān)系。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百九十九條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。說明相關(guān)人員有權(quán)申請參加違法所得沒收案件的審理程序，比如善意取得第三人和信托受托人、受益人等。公民在不知情的情況下低價購買了被告人利用非法手段購買或者直接受賄所得的房產(chǎn)，此種情形下就產(chǎn)生了刑事訴訟沒收違法所得程序與民事善意取得制度之間的沖突；又如，我國《信托法》第十七條規(guī)定，信托財產(chǎn)具有獨立于信托委托人財產(chǎn)的性質(zhì)，被告人合法有效的信托財產(chǎn)，除法定情形外不得強(qiáng)制執(zhí)行。但在實務(wù)中出現(xiàn)了當(dāng)信托委托人成為刑事案件被追訴人時，簡單地以追繳違法所得為由對信托財產(chǎn)進(jìn)行追繳的情況，顯然屬于侵害信托受托人、受益人等利害關(guān)系人的合法財產(chǎn)權(quán)益。

三、刑事涉案財物處置中第三人財產(chǎn)權(quán)保障措施的構(gòu)建

(一)明確刑事涉案財物范圍

針對司法實務(wù)中對“與案件有關(guān)的財物”“與案件無關(guān)的財物”等表述認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，有必要對刑事涉案財物范圍界限進(jìn)一步明確，尤其是對“與案件有關(guān)的財物及其孳息”通過列舉的形式進(jìn)行專門明確。在一般情況下確認(rèn)“與案件有關(guān)的財物及其孳息”應(yīng)當(dāng)堅持原則性和靈活性相結(jié)合。原則上能明確“與案件有關(guān)的財物及其孳息”，具體包括：①犯罪所得及孳息；②供犯罪所用的財物；③非法持有的違禁品。而靈活性則主要是結(jié)合案件具體事實情節(jié)予以明確“與案件有關(guān)的財物及其孳息”，具體包括：①可以證明犯罪行為發(fā)生與否的物品；②可以證明犯罪行為情節(jié)輕重的物品；③電子數(shù)據(jù)載體。對于偶然用于犯罪行為的物品。例如，車輛產(chǎn)權(quán)人在不知情的情況下借給犯罪行為人使用的車輛被用于運(yùn)輸賭徒或毒品等。此時的涉案車輛只能作為證明犯罪事實的證據(jù)使用，而“沒收證據(jù)”顯然有違設(shè)立沒收制度之本意。因此，“供犯罪所用的涉案財物范圍，應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則，作限縮解釋，對于那些主要用于日常生產(chǎn)生活、只是偶爾為犯罪所用的財物不能一概作為涉案財物予以沒收?！盵2]13

此外，我們對刑事涉案財物上的權(quán)利性質(zhì)也要專門進(jìn)行審查核實，可以建立專門的刑事案件涉案財物處置析產(chǎn)工作機(jī)制。既要查清涉案財物來源線索，也要確認(rèn)涉案財物產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待和處理。具體可以分為三點：

一是查明被告人財物來源的線索，追根溯源，還原涉案財物取得的前因后果。如果確實能夠證明是通過犯罪所得購置的財物或犯罪所得之物，直接予以沒收。應(yīng)當(dāng)明確的是：“犯罪行為人通過實施犯罪間接或者直接產(chǎn)生、獲得的任何財物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法所得；違法所得已經(jīng)部分或者全部變換為其他財物的，這部分財物應(yīng)視為違法所得；自違法所得變換后的財產(chǎn)收益，或者來自已經(jīng)與違法所得相混合的合法財產(chǎn)中違法所得的相應(yīng)部分收益應(yīng)當(dāng)視為違法所得?！盵3]50不能確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時退還。

二是嚴(yán)格區(qū)分合法財產(chǎn)與犯罪所得。對屬于被告人或犯罪行為人的非法財產(chǎn)部分，可以通過沒收違法所得或罰金刑程序依法予以處置。對于被告人的合法財產(chǎn)部分，要予以保留，依法發(fā)還給被告人或其家屬。

三是針對涉案財物產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混同的情況，要進(jìn)行精準(zhǔn)析產(chǎn)。例如：“在被告人個人財產(chǎn)與家庭共同財產(chǎn)混同的情況下，要對家庭共同財產(chǎn)進(jìn)行析產(chǎn)，按照財產(chǎn)的屬性分門別類地劃分財產(chǎn)比例，在家庭成員之間進(jìn)行分配?！盵4]46通過明確涉案財物的范圍，能夠有效地防止借處置涉案財物之名，濫用公權(quán)力侵犯民事財產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

(二)明確思維模式與處置原則

為避免刑事涉案財物處置侵犯當(dāng)事人家屬及其他利害關(guān)系人的財產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以依法、規(guī)范、穩(wěn)妥為工作原則，明確相關(guān)工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，具體論述如下：

1.樹立底線思維。保持處置涉案財物工作的底線，對于涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家秘密的財物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守隱私與保密方面的規(guī)定。在對物強(qiáng)制措施工作中，應(yīng)當(dāng)保留被告人所扶養(yǎng)親屬必需的物品與生活費(fèi)用，避免引發(fā)新的家庭問題，甚至社會矛盾。另外，在處置單位犯罪中的涉案財物時，要盡量減少或杜絕對涉案單位的合法生產(chǎn)、經(jīng)營管理等正?；顒拥挠绊?，防止辦案人員隨意凍結(jié)涉案企業(yè)賬戶及其他財物而引發(fā)新的社會問題，及時解封公司企業(yè)涉案財物，穩(wěn)定其正常生產(chǎn)秩序。

2.堅持程序思維。刑事涉案財物的規(guī)范處置是刑事司法正當(dāng)性的應(yīng)有內(nèi)涵，要求司法機(jī)關(guān)在采取對物強(qiáng)制措施時應(yīng)遵循比例原則，盡可能避免或者減少對涉案財物所有人的財產(chǎn)損害。[5]17辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及司法解釋規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件等，結(jié)合工作實際對各個工作要素進(jìn)行細(xì)化，履行必要的程序，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。一是辦案人員對涉案財物采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批手續(xù)，接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)控機(jī)制；二是各級檢察機(jī)關(guān)介入偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)針對涉案財物處置的外部監(jiān)督，具體的監(jiān)督形式可以采取處置前審批與事后糾錯的形式；正如有位學(xué)者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對于被保全的涉案財物，應(yīng)當(dāng)及時審查是否符合先行返還條件，符合先行返還條件的，應(yīng)當(dāng)提請檢察院作出裁定。三是辦案人員對采取強(qiáng)制性措施要制作規(guī)范的法律文書，設(shè)計工作程序，主動提供給被告人家屬及其他利害關(guān)系人，告知異議途徑，主動接受監(jiān)督。

3.秉持證據(jù)思維。對于不合適長期保存的物品，可采取拍照、錄像、筆錄或繪圖等固定證據(jù)的方法固定，并及時依法拍賣。對房屋、各類車輛等不易移送或保管的涉案財物，可以在固定證據(jù)后委托相關(guān)部門代為保管，必要時也可以將涉案財物交由被告人近親屬或利害關(guān)系人保管或繼續(xù)合理使用，以書面形式告知持有人不得任意處置，并可以要求持有人提供擔(dān)保，或者由辦案機(jī)關(guān)臨時代管其產(chǎn)權(quán)證明，同時辦理不動產(chǎn)備案登記，通過規(guī)范的工作流程，堅持底線思維、程序思維和證據(jù)思維，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，包括檢察機(jī)關(guān)對涉案財物的全程監(jiān)督，有效地防止涉案財物處置工作的隨意性，確保涉案財物處置工作規(guī)范化。

(三)破解刑事涉案財物處置時效難題

針對刑事涉案財物處置遲滯問題，可以進(jìn)一步明確責(zé)任主體、處置程序、工作期限等環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，健全監(jiān)督機(jī)制。

1.明確刑事涉案財物處置的主體責(zé)任。司法實務(wù)中，一些地方司法機(jī)關(guān)處置涉案財物時選擇采用“運(yùn)動式”執(zhí)法的形式，即等到案件積壓到了一定體量，再安排人力集中處置，嚴(yán)重影響到涉案財物處置的時效性。為了避免“運(yùn)動式”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)辦案主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制，圍繞處置涉案財物的時限問題設(shè)置考評指標(biāo)，與司法人員業(yè)績考評掛鉤，倒逼涉案財物處置工作質(zhì)效提升。

2.明確刑事涉案財物處置工作時限。要明確查清涉案財物權(quán)屬的工作期限，細(xì)化退還當(dāng)事人家屬以及其他利害關(guān)系人涉案財物的時段，使處置工作步驟及時限更加具體明確，符合訴訟工作規(guī)律，富有可操作性。例如，對于利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專門的立案審查，7日內(nèi)程序性回復(fù)是否立案，1個月內(nèi)答復(fù)立案后的辦理結(jié)果，并且可以規(guī)定針對某些特殊與復(fù)雜的案件延長辦理期限的具體情形等要求。

3.強(qiáng)化涉案財物處置工作流程。過去以“人的卷宗”為主的辦案做法不利于涉案財物權(quán)利人的保護(hù)。為了打破這一現(xiàn)狀，有學(xué)者建議增加制作“物的卷宗”的做法，將“人的卷宗”和“物的卷宗”同時移送檢察院、法院予以審查。不能怕麻煩、圖省事、搞變通，在嚴(yán)格依法辦案的前提下簡化工作步驟，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，檢法兩家可以就涉案財物處置工作達(dá)成一致協(xié)議，統(tǒng)一涉案財物處置的書面材料內(nèi)容、版式等形式，減少溝通成本，提高銜接質(zhì)效。開辟涉案財物處置“綠色通道”，加快對涉案企業(yè)財產(chǎn)處置工作效率，及時退還不應(yīng)扣押的涉案財物，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

4.探索打通涉案財物處置工作方式瓶頸。建立和完善刑事涉案財物保管中心拍賣工作機(jī)制，提高涉案財物處置工作效率。探索涉案財物處置工作新方式，借鑒司法實踐經(jīng)驗，對于已經(jīng)明確多扣押或者錯誤返還的涉案財物，若被害人并非涉案財物的真正所有者，而是第三人的涉案財物，則其獲得的財物屬于民法上的不當(dāng)利益，在檢法兩家對涉案財物權(quán)利人履行賠償義務(wù)后，其與被害人之間的權(quán)利之爭，可以通過民事訴訟或其他方式予以解決。[6]152如果覺得直接退還被告人或第三人不妥的，可以考慮退還被告人所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門，由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)處置，避免長期滯留在刑事訴訟環(huán)節(jié)，不斷提升刑事涉案財物處置效率，提高司法公信力，同時也能讓涉案財物的所有權(quán)人或使用人更多地感受到我國司法的公平與正義。

(四)建立檢法聯(lián)動機(jī)制

為了充分維護(hù)被執(zhí)行人與其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，保障訴訟活動的順利進(jìn)行，由檢察機(jī)關(guān)對人民法院的涉財產(chǎn)案件執(zhí)行活動依法行使民刑案件監(jiān)督權(quán)，建立涉財產(chǎn)案件執(zhí)行的工作機(jī)制。結(jié)合多年的司法實踐，我們擬從以下幾個方面著手。

1.涉案財物的保全機(jī)制。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)需要了解涉財產(chǎn)案件的立案移送、執(zhí)行變更、中止、終結(jié)的情況時，人民法院應(yīng)當(dāng)及時提供有關(guān)情況。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，或者有轉(zhuǎn)移、毀損、隱匿或變賣財產(chǎn)可能影響到財產(chǎn)執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)及時通報人民法院，并建議人民法院采取相應(yīng)的財產(chǎn)保全措施。

2.確定具體的辦案人員對接協(xié)作機(jī)制。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行涉財產(chǎn)案件執(zhí)行情況的核查時，可以依法查閱涉財產(chǎn)案件的檔案材料或執(zhí)行系統(tǒng)信息，人民法院應(yīng)當(dāng)配合查閱或給予必要的協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)、人民法院確定辦案人員負(fù)責(zé)涉財產(chǎn)案件的核查，對接與溝通，確保涉財產(chǎn)案件的執(zhí)行與檢察監(jiān)督工作的順利開展。

3.建立聯(lián)席會議制度。我們建議人民法院至少每半年通知檢察機(jī)關(guān)召開一次聯(lián)席會議，交流涉財產(chǎn)案件的執(zhí)行和檢察監(jiān)督經(jīng)驗，共同研討涉財產(chǎn)案件的執(zhí)行工作和檢察監(jiān)督工作中的疑難問題，研究改進(jìn)執(zhí)行和檢察監(jiān)督的工作措施，促進(jìn)涉財產(chǎn)案件的執(zhí)行活動規(guī)范、高效。

4.規(guī)范法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在針對人民法院的涉財產(chǎn)案件執(zhí)行監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不規(guī)范，具體包括應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不按照規(guī)定交付執(zhí)行，涉案財物未及時上繳國庫等違法情形，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見或建議，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到書面糾正意見或建議后一個月內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

(五)健全刑事涉案財物處置中第三人財產(chǎn)保護(hù)的救濟(jì)性措施

對于刑事涉案財物處置中第三人財產(chǎn)權(quán)保障措施的構(gòu)建，除對涉案財物的范圍予以明確、工作思維模式轉(zhuǎn)變與處置原則的構(gòu)建、刑事涉案財物處置時效難題的解決以及檢法聯(lián)動機(jī)制的建立外，還應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的救濟(jì)性措施進(jìn)行完善，具體可以從以下三個方面進(jìn)行：

第一，建立第三人辯解意見機(jī)制。司法效率應(yīng)當(dāng)以尊重和保障人權(quán)為價值判斷，要以先進(jìn)的、優(yōu)秀的法治理念作為司法行為指南，在行使辯護(hù)權(quán)的過程中通過對證據(jù)的質(zhì)疑和辯駁能夠有效地防止國家追訴權(quán)的濫用。[7]87對被告人使用合法收入與違法所得共同購置的不可分割的財產(chǎn)，雖然司法機(jī)關(guān)可以先行采取強(qiáng)制措施，但是應(yīng)當(dāng)及時聽取涉案財物利害關(guān)系人的辯解和意見，并積極開展調(diào)查核實，在一定期限內(nèi)答復(fù)利害關(guān)系人，告知其對結(jié)果異議的救濟(jì)途徑。例如，對公安機(jī)關(guān)限制企業(yè)賬戶不服的，可以申請檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)可以通過組織聽證的形式或其他形式認(rèn)真聽取申請人的意見，對存在明顯過度情形的，應(yīng)當(dāng)專門立案調(diào)查，并將辦案結(jié)果書面反饋給申請人。

第二，建立第三人權(quán)利義務(wù)告知機(jī)制。在辦案機(jī)關(guān)對涉案財物采取限制措施時，應(yīng)當(dāng)首先告知涉案財物所有人或合法持有人有提出異議、申訴或者控告的權(quán)利。對于確實無法分割或退還的財產(chǎn)，可以在結(jié)案后予以變賣或拍賣，但應(yīng)當(dāng)將拍賣或變賣事項提前通知涉案財物的所有權(quán)利人，并告知其享有優(yōu)先購買權(quán)。另外，有關(guān)“善意取得”利害關(guān)系人的“善意”，主要包括受讓人不明知是涉案財物、受讓人取得涉案財物不是基于非法債務(wù)或者違法犯罪活動，或者受讓人以合理的價格取得涉案財物的，要求利害關(guān)系人對“善意”的理解更加具體化。[8]144-145

第三，健全刑事涉案財物執(zhí)行異議機(jī)制?；谏埔馊〉弥贫扰c民事信托取得財物的第三人，可以借鑒民事訴訟執(zhí)行異議程序，對刑事涉案財物的執(zhí)行向人民法院提出執(zhí)行異議。另外，我們還可以向檢察機(jī)關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟有關(guān)程序進(jìn)行審查，再決定是否立案并啟動監(jiān)督程序。但是應(yīng)當(dāng)明確的是，刑事訴訟追繳違法所得并不止步于犯罪人的消費(fèi)行為，如果刑事司法確認(rèn)了“消費(fèi)支出不可追繳”的原則，將帶來不良的示范效應(yīng)，產(chǎn)生消極的指引作用。[9]18

結(jié)語

綜上所述，正視刑事涉案財物處置與第三人財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之間的沖突問題，我們建議采取檢法合作與檢察監(jiān)督相結(jié)合的形式，沿著完善制度設(shè)計、規(guī)范處置流程、建立工作機(jī)制、暢通救濟(jì)渠道的解決路徑，遵循訴訟法法理，借鑒司法實務(wù)操作經(jīng)驗，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督，有針對性地解決沖突問題，以期實現(xiàn)沖突的制度化解決。本文僅此拋磚引玉，期待更多的學(xué)者針對刑事涉案財物處置與第三人財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)沖突問題能夠進(jìn)行更多、更深層次的研究與思考。