高校思想政治教育的政策流變與發(fā)展理路

范春婷

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 重慶 南岸 400065)

“政策是革命政黨一切實(shí)際行動的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿?！盵1]1286它以文本形式呈現(xiàn)出來，干預(yù)和制約人們的實(shí)踐活動。任何政黨為了實(shí)現(xiàn)利益、完成任務(wù)，都會確立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，出臺相應(yīng)的政策。高校思想政治教育政策，就是黨和政府在一定時(shí)期內(nèi)，制定與頒布的用以指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)高校思想政治教育工作的行動綱領(lǐng)、方針和準(zhǔn)則，通常表現(xiàn)為通知、意見、辦法、綱要等文本形式。自中華人民共和國成立以來，黨和政府出臺了大量政策以統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)制高校思想政治教育工作實(shí)踐，為高校人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障，亮明了社會主義大學(xué)的鮮明底色。

一、中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策流變圖景

中華人民共和國成立70多年來，高校思想政治教育政策從無到有，從有到優(yōu)，雖然其間有過挫折，經(jīng)過坎坷，但總體發(fā)展趨勢向好，為高校思想政治教育的不斷成熟和完善提供了重要指導(dǎo)和支持。結(jié)合不同歷史時(shí)期政策的中心任務(wù)和特征，其發(fā)展軌跡可以大致劃分為五個(gè)階段：起步探索階段(1949—1957年)、曲折徘徊階段(1958—1977年)、恢復(fù)重建階段(1978—1983年)、全面推進(jìn)階段(1984—2011年)和縱深提高階段(2012年至今)。

(一)萌芽初見：高校思想政治教育政策的起步探索階段(1949—1957年)

中華人民共和國成立初期，百廢待興，國家建設(shè)的各個(gè)方面均面臨著改革舊體制、建立新體制的任務(wù)，高校思想政治教育領(lǐng)域同樣需要改革大學(xué)生舊有的政治觀念，幫助他們樹立新的社會信仰?；谥腥A人民共和國的國情、校情和學(xué)情，中國共產(chǎn)黨結(jié)合新民主主義革命階段積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，在政策制定和實(shí)施方面摸索前進(jìn)，為國家建設(shè)輸送德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。一是向大學(xué)生進(jìn)行革命的政治教育。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確作出文化教育工作要將“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”[2]1作為主要任務(wù)。圍繞這一主要任務(wù)，黨和政府大力強(qiáng)調(diào)要在各高校進(jìn)行政治與思想教育，要求各高校遵循思想政治工作長期而細(xì)膩的特點(diǎn)，不能性急、粗暴、草率和簡單說教，而是要有計(jì)劃、有步驟、謹(jǐn)慎地開展教育，鼓勵(lì)廣大教師積極探索、大膽創(chuàng)造，努力尋找科學(xué)有效的方法改造學(xué)生的舊思想。二是初步構(gòu)建高校思想政治教育課程體系。1956年9月，中華人民共和國高等教育部《關(guān)于高等學(xué)校政治理論課程的規(guī)定》出臺，確定以馬列主義基礎(chǔ)、中國革命史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會主義教育為主，分專業(yè)、有選擇性地開設(shè)辯證唯物主義與歷史唯物主義課程。為推動課程發(fā)展，黨和政府還大力支持教師隊(duì)伍建設(shè)及其素養(yǎng)提升培訓(xùn)，注重加強(qiáng)對他們思想上的領(lǐng)導(dǎo)。三是明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。1955年4月，國家高等教育部副部長劉子載在高等工業(yè)學(xué)校、綜合大學(xué)校院長座談會上發(fā)言，肯定了幾年來高校政治思想教育工作在中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的成績，指出了工作中仍然面臨的問題，要求積極加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，“學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的黨、團(tuán)組織對學(xué)生的共產(chǎn)主義道德教育和學(xué)生的全面發(fā)展都負(fù)有重大責(zé)任”[2]26。此后，各級黨委將政治工作干部配備、思政課教師隊(duì)伍組建、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為高校建設(shè)的大事來抓，逐步搭建起一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力水平較高的工作隊(duì)伍。中華人民共和國成立之初，我國面臨著國際資本主義的外部封鎖和國內(nèi)反革命勢力的破壞，政策內(nèi)容著重要求加強(qiáng)愛國主義和集體主義教育，引導(dǎo)廣大大學(xué)生支持國家建設(shè)和抗美援朝，抵制各種資產(chǎn)階級思想?？傮w而言，這一時(shí)期的政策建設(shè)還處于起步摸索階段，在教育目的、內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行了初步探索和規(guī)定，為今后政策發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)迷失停滯：高校思想政治教育政策的曲折徘徊階段(1958—1977年)

由于對社會主義建設(shè)缺乏充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之國際共產(chǎn)主義運(yùn)動形勢動蕩，1958年5月，中共八大二次會議作出了階級斗爭擴(kuò)大化的錯(cuò)誤判斷，將無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的斗爭上升為國家的主要矛盾。受這一論斷影響，高校思想政治教育政策也走入誤區(qū)，認(rèn)為在具體教育工作中存在嚴(yán)重的教條主義和修正主義傾向，將中心任務(wù)聚焦于開展階級教育，同資產(chǎn)階級爭奪青年一代。受“左”傾錯(cuò)誤思想影響，政策運(yùn)行強(qiáng)調(diào)鼓足干勁，力爭上游，一味追求速度和結(jié)果，不免存在脫離實(shí)際和盲動冒進(jìn)的問題。一是將政治運(yùn)動作為教育的主要手段，要求加強(qiáng)大學(xué)生的階級斗爭鍛煉，以至于廣大師生不僅未能接受社會主義的思想政治教育，反而深受“左”傾錯(cuò)誤思想的流毒。二是助長個(gè)人崇拜風(fēng)氣。受蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制和個(gè)人崇拜風(fēng)氣影響，這一時(shí)期，黨和政府也推出“長沙政治學(xué)校經(jīng)驗(yàn)”和“活學(xué)活用毛主席著作”運(yùn)動，以階級斗爭為主課，將毛澤東思想放在各門課程、各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的首要位置，以至于大學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中陷入教條主義和形式主義誤區(qū)。三是將勞動教育狹隘地限定在體力勞動方面。在“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”思想的指導(dǎo)下，各級黨團(tuán)組織對勞動教育作出更為細(xì)致的規(guī)定，要求一切學(xué)校均要將生產(chǎn)勞動列為正式課程，所有學(xué)生均須按照規(guī)定參加一定時(shí)間的勞動，但主要強(qiáng)調(diào)體力勞動是改造大學(xué)生思想的重要途徑，以至于大學(xué)生參加體力勞動時(shí)間過長、任務(wù)過重，反而沖擊了高校正常的教育活動。需要肯定的是，這一時(shí)期，對思想政治教育的重視程度不斷提高，明確要求高校黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)對研究生思想政治教育進(jìn)行了專門規(guī)定，安排專人負(fù)責(zé)，對研究生政治理論課作出總體規(guī)劃，有力推動了研究生階段思想政治工作。

(三)調(diào)整改革：高校思想政治教育政策的恢復(fù)重建階段(1978—1983年)

“文化大革命”結(jié)束以后，為清除“左”傾錯(cuò)誤思想給教育戰(zhàn)線帶來的“傷痛”，黨和政府決定在高校思想政治教育領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正，“把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”[3]104。在改革開放政策影響下，高校思想政治教育環(huán)境發(fā)生重大變化，在解放思想的同時(shí)也面臨著西方無政府主義和自由主義等不良思潮的干擾，對此，黨和政府作出重要決策，積極應(yīng)對。一是恢復(fù)思想政治工作的正確做法。明確要求大力培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)無產(chǎn)階級的好思想、好品德、好作風(fēng)，肅清林彪、“四人幫”的流毒，在結(jié)合實(shí)際分析學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞“四化”培養(yǎng)人才，正確處理政治與業(yè)務(wù)、紅與專的關(guān)系；恢復(fù)馬列主義課的正確地位，對教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方針、課時(shí)、學(xué)時(shí)、大綱、教材、教學(xué)制度、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方法、科學(xué)研究、教研室設(shè)置及任務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)，以及領(lǐng)導(dǎo)體制等方面作出全面規(guī)定，確立起高校思想政治理論課的建設(shè)雛形。二是開展四項(xiàng)基本原則和改革開放教育。由于這一時(shí)期的高校思想政治工作在應(yīng)對新形勢、新問題時(shí)分析不夠、準(zhǔn)備不足、措施不力，一些大學(xué)生受到西方資本主義“優(yōu)越論”“徹底反傳統(tǒng)”“全盤西化”等思想的影響。對此，黨和政府要求積極引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，增強(qiáng)他們對各種錯(cuò)誤思潮和西方“和平演變”圖謀的甄別力和抵抗力，堅(jiān)決同一切不良傾向作斗爭。三是推動思想政治教育科學(xué)化。自1980年8月，《光明日報(bào)》刊載《思想政治工作是一門科學(xué)》的文章之后，學(xué)術(shù)界開始從不同視角探討思想政治教育科學(xué)化命題。1981年8月，教育部召開全國高校思想政治教育工作會議，正式宣布學(xué)生思想政治教育也是一門科學(xué)，要探索其客觀規(guī)律，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有力地推動了思想政治工作在理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)容、發(fā)展規(guī)律及其與其他學(xué)科之間聯(lián)系等方面的科學(xué)研究。

(四)深化鞏固：高校思想政治教育政策的全面推進(jìn)階段(1984—2011年)

1984年4月，以教育部發(fā)布的《在十二所院校設(shè)置思想政治教育專業(yè)的意見》為標(biāo)志，高校思想政治教育政策進(jìn)入全面推進(jìn)階段。這一時(shí)期，政策數(shù)量大幅增加，政策內(nèi)容可謂“全面開花”，既有全局戰(zhàn)略總體部署，也有具體層面細(xì)分指導(dǎo)，尤其是“中央16號文件”及其20多個(gè)配套文件相繼出臺，構(gòu)建起較為全面、完善的政策系統(tǒng)。一是在教育理念方面，針對教育的根本問題，基于中華人民共和國成立以來的教育實(shí)踐，總結(jié)提煉出“以人為本”“德育為先”“立德樹人”的先進(jìn)理念，指導(dǎo)教育實(shí)踐深入發(fā)展。二是在人才培養(yǎng)方面，本科階段設(shè)置思想政治教育專業(yè)，研究生階段調(diào)整增設(shè)馬克思主義理論一級學(xué)科及其所屬二級學(xué)科，形成本碩博一體化建設(shè)的思想政治工作專門人才培養(yǎng)體系，推動人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。三是在課程建設(shè)方面，相繼出臺“85方案”“98方案”和“05方案”，構(gòu)建起本科、碩士、博士思想政治理論課基本內(nèi)容相銜接、層次要求有區(qū)別的完整的課程設(shè)置和教學(xué)體系。四是在教材建設(shè)方面，專門就包括圖書、音像、電子教材在內(nèi)的教材編寫、出版、使用要求作出規(guī)范說明，逐步形成體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果、反映各學(xué)科領(lǐng)域前沿的學(xué)科教材體系。五是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，對師資來源、師資培養(yǎng)、師生比、骨干教師研修等師資隊(duì)伍建設(shè)問題作出具體規(guī)定，形成一支政治信念堅(jiān)定、教學(xué)科研能力強(qiáng)、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。六是在科學(xué)研究方面，推動實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，出版《馬克思恩格斯文集》《列寧專題文集》《馬列主義經(jīng)典著作選編學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》等重要文獻(xiàn)，豐富學(xué)習(xí)研究的理論資料；明確要求各高校應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的、直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想政治理論課教學(xué)科研二級機(jī)構(gòu)，大力建設(shè)馬克思主義理論學(xué)科及其教學(xué)科研平臺。此外，這一時(shí)期對大學(xué)生心理健康教育、實(shí)踐能力培育、勞動教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、基層服務(wù)意識教育、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等方面也作出重要政策指導(dǎo)，切實(shí)豐富和拓展了高校思想政治教育內(nèi)容。

(五)創(chuàng)新發(fā)展：高校思想政治教育政策的縱深提高階段(2012年至今)

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是中國共產(chǎn)黨自黨的十八大以來對中國發(fā)展新的歷史方位的重大判斷，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族邁向?qū)崿F(xiàn)偉大復(fù)興新征程的莊嚴(yán)宣誓。站在新的歷史起點(diǎn)上，高校思想政治教育政策更加注重教育工作的廣度和深度及其系統(tǒng)性與協(xié)同性。一是整體規(guī)劃新形勢下高校思想政治工作。自2017年2月“中央31號文件”出臺以后，黨和政府相繼出臺了一系列配套文件，對課程、學(xué)科、科研平臺，以及師資隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，作出了更加細(xì)致的規(guī)定，如明確高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確教學(xué)工作基本要求、明確教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃等，切實(shí)推進(jìn)高校思想政治工作“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新”[4]378。二是推動“思政課程”與“課程思政”協(xié)同育人。2016年12月，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！盵4]3782020年6月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有高校、教師和課程共同承擔(dān)育人責(zé)任，解決專業(yè)教育與思政教育“兩張皮”問題，發(fā)揮各門課程育人與育才的重要作用，發(fā)揮思政課程與課程思政協(xié)同育人的重要作用。三是推動高校思想政治教育守正創(chuàng)新。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求、思想政治工作規(guī)律和大學(xué)生思想行為新動態(tài)，不斷拓展教育工作的內(nèi)容、方法和路徑，更加強(qiáng)調(diào)借助融媒體技術(shù)的傳播作用，運(yùn)用群眾性主題實(shí)踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育內(nèi)涵，切實(shí)將廣大大學(xué)生凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下。隨著新時(shí)期政策的大量出臺，各級各部門及各高校對思想政治工作的重視程度、支持力度與管理要求都大幅提升，廣大師生參與思想政治工作的積極性和主動性也在大幅提高，各高校乃至全社會營造起濃厚的育人氛圍，政策發(fā)展進(jìn)入全新歷史階段。

二、中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策發(fā)展邏輯

回溯中華人民共和國成立以來高校思想政治教育政策的演進(jìn)脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，基于不同歷史階段和時(shí)代背景，政策特征及其表現(xiàn)也不盡相同，但其主旋律在整個(gè)發(fā)展過程中始終保持連續(xù)貫通，在政策目標(biāo)、政策制定、政策執(zhí)行和政策評估方面呈現(xiàn)出較為一致的發(fā)展邏輯。

(一)政策目標(biāo)：培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人

政策是黨和政府意志的承擔(dān)者和傳達(dá)者，肩負(fù)著黨和政府對高校思想政治教育的期許和要求。政策目標(biāo)便是對這一期許和要求的具體表達(dá)，為政策前行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、指明方向。缺少目標(biāo)，政策發(fā)展將如同失去航向的扁舟，無法到達(dá)成功的彼岸。因此，在政策制定之初，黨和政府會依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和大學(xué)生思想行為發(fā)展規(guī)律，確定高校思想政治教育在未來一段時(shí)期內(nèi)的總的活動方向。一直以來，高校思想政治教育政策都以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為價(jià)值旨?xì)w。這一價(jià)值旨?xì)w指引著高校思想政治教育的方向，明確了教育的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，闡明了教育所應(yīng)達(dá)到的境界和標(biāo)準(zhǔn)。由于政策運(yùn)行的客觀環(huán)境在不斷變化發(fā)展，不同歷史階段的政策目標(biāo)也會作出相應(yīng)微調(diào)。如，中華人民共和國成立之初，要求重點(diǎn)開展革命的政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生沖破舊思想藩籬，幫助他們樹立起符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新思想體系；改革開放之初，要求加強(qiáng)改革開放和“四項(xiàng)基本原則”教育，培養(yǎng)大學(xué)生無產(chǎn)階級意識，肅清資產(chǎn)階級思想流毒，幫助他們成長為又紅又專的具有社會主義覺悟的專門人才；進(jìn)入新時(shí)代，要求以立德樹人為根本，加強(qiáng)大學(xué)生中國特色社會主義信念教育，引導(dǎo)大學(xué)生為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興接續(xù)奮斗。但不論何時(shí)，高校思想政治教育政策始終高度關(guān)心和關(guān)注大學(xué)生健康成長成才，高度重視大學(xué)生在未來國家建設(shè)和民族發(fā)展中的生力軍作用。70多年來，政策目標(biāo)的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，對大學(xué)生思想道德品質(zhì)、政治文化素養(yǎng)、身心健康等各個(gè)方面均有涉及和觀照。幫助大學(xué)生樹立正確“三觀”，引導(dǎo)他們將個(gè)人發(fā)展同國家民族命運(yùn)相結(jié)合，推動他們成長為中國特色社會主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，是高校思想政治教育政策孜孜不倦的目標(biāo)追求。

(二)政策制定：堅(jiān)持理論性、政治性和實(shí)踐性相統(tǒng)一

政策制定是黨和政府以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，客觀分析高校思想政治工作的實(shí)際問題，按照一定的程序和原則，擬定、評估、選擇并最終確定能夠有效促進(jìn)高校思想政治教育政策方案的過程。政策制定是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、發(fā)揮政策功能的首要步驟。中華人民共和國成立70多年來，黨和政府在政策制定的過程中，始終堅(jiān)持理論性、政治性和實(shí)踐性相統(tǒng)一。一是堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”[5]12黨和政府在制定政策時(shí)，堅(jiān)持以馬克思主義基本立場、觀點(diǎn)和方法分析教育的現(xiàn)實(shí)問題，始終以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展這一馬克思主義的終極價(jià)值追求為政策制定的價(jià)值追求，注重將馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論融入政策內(nèi)容，切實(shí)彰顯我國社會主義大學(xué)的鮮明本色，凸顯我國社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。二是服務(wù)黨的思想政治工作。政策制定集中反映黨和政府的意志要求和政治價(jià)值選擇，遵循黨和政府的群眾路線和教育方針，服務(wù)黨和政府的中心工作。在政策制定的過程中，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)政策的政治導(dǎo)向性功能，積極貫徹落實(shí)上位政策要求，指導(dǎo)高校思想政治工作發(fā)揮好團(tuán)結(jié)凝聚大學(xué)生的教育功能和傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時(shí)，大力支持科學(xué)研究工作，引導(dǎo)廣大師生加強(qiáng)政策研究、理論研究和實(shí)證研究，建設(shè)思想政治工作智庫，為國家和民族發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。三是回應(yīng)政策運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求。政策制定本身來源于觀照現(xiàn)實(shí)問題的需要。由于政策運(yùn)行環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性和多變性等特征，政策制定需要跟隨環(huán)境變化和政策運(yùn)行實(shí)際而不斷調(diào)整、優(yōu)化政策內(nèi)容，才能確保政策具有較高的針對性和可操作性，進(jìn)而提升政策運(yùn)行實(shí)效。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，大學(xué)生思想行為動態(tài)變化的速度和程度都在不斷加大，高校思想政治教育政策也應(yīng)勢調(diào)整，不斷將新的教育理論、手段、載體和途徑納入政策內(nèi)容之中。

(三)政策執(zhí)行：堅(jiān)持自上而下的執(zhí)行模式

政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過組建政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，采取政策解釋、政策宣傳、政策實(shí)驗(yàn)、政策實(shí)施、政策協(xié)調(diào)、政策檢測等方式，將政策文本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，致力實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和政策價(jià)值的活動過程。政策執(zhí)行是政策運(yùn)行過程中的關(guān)鍵一環(huán)，政策目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)、政策效力是否能夠有效發(fā)揮，最終取決于政策執(zhí)行是否順利。始終堅(jiān)持自上而下的執(zhí)行模式，是高校思想政治教育政策執(zhí)行的顯著特征，這是由思想政治工作的性質(zhì)決定的，不僅有助于黨和政府總體掌握政策內(nèi)容，也有助于將政策執(zhí)行要求具體化為各種指示，明確政策執(zhí)行人員工作任務(wù)，確保政策目標(biāo)和內(nèi)容一以貫之，有效監(jiān)督政策落實(shí)情況。一是在政策要求上實(shí)現(xiàn)中央、地方和高校三個(gè)層面的一致性。中華人民共和國成立70多年來，黨和政府頒布的高校思想政治教育政策數(shù)量龐大，上位政策發(fā)布主體多為國務(wù)院、中共中央宣傳部、教育部等中央和部委層面，這就決定了上位政策對各省(自治區(qū)、直轄市)制定的中位政策和各高校制定的下位政策具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、制約力和指導(dǎo)力，能夠確保政策執(zhí)行具有較高的權(quán)威性，最大程度地避免了“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)強(qiáng)化了政策執(zhí)行的力度。二是在政策實(shí)施上體現(xiàn)注重結(jié)合地方和高校實(shí)際的靈活性。從結(jié)構(gòu)上看，高校思想政治教育政策分為具有統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)向作用的綱領(lǐng)性政策、具有中介協(xié)調(diào)功能的目標(biāo)性政策和具有基礎(chǔ)規(guī)制功能的基礎(chǔ)性政策。此種結(jié)構(gòu)是由于黨和政府作出頂層設(shè)計(jì)、確定統(tǒng)籌規(guī)劃后，地方政府與高校再結(jié)合自身實(shí)際制定行動依據(jù)和最終政策安排形成的。如2004年“中央16號文件”和2017年“中央31號文件”出臺以后，各級各部門各高校緊密出臺相應(yīng)配套政策，將頂層設(shè)計(jì)細(xì)分成不同政策模塊，明確職責(zé)分工和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保政策執(zhí)行信息渠道暢通、條件保障到位，政策執(zhí)行全過程得以有效控制。三是在政策實(shí)施過程中給予必要的物質(zhì)條件保障。一直以來，在政策執(zhí)行過程中，黨和政府都給予人、財(cái)、物的必要條件支撐，包括對辦學(xué)條件、學(xué)生獎助、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的支持，切實(shí)保障政策的貫徹落實(shí)。

(四)政策評估：彰顯高校思想政治教育時(shí)代價(jià)值和人文關(guān)懷

政策評估是依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，遵照評估流程，對政策效果、效率和價(jià)值進(jìn)行判斷的活動過程，在政策運(yùn)行過程中不可或缺，其評估結(jié)果是政策制定者和執(zhí)行者明確政策預(yù)期目標(biāo)和效果是否達(dá)成、政策資源分配是否合理的重要參考，也是政策制定者和執(zhí)行者根據(jù)評估結(jié)果完善政策內(nèi)容和改善執(zhí)行方式的重要依據(jù)。圍繞政策目標(biāo)，政策評估既有黨和政府組織的學(xué)科評估、教學(xué)評估等官方評估，也有政策研究者個(gè)體組織的問卷調(diào)研、座談訪談等非官方評估，其評估重點(diǎn)都在于把握政策運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況，找準(zhǔn)政策運(yùn)行同政策目標(biāo)之間的差距，審視政策環(huán)境和政策條件的變化，為黨和政府確定政策問題、選擇政策方案和優(yōu)化政策內(nèi)容提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。考察中華人民共和國成立70多年來不同階段的政策內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其側(cè)重點(diǎn)也深受政策環(huán)境和人們的價(jià)值觀念體系影響。起步探索階段，重在考察政策運(yùn)行是否有效肅清封建主義思想和資本主義思想，幫助大學(xué)生樹立符合新民主主義社會建設(shè)的價(jià)值觀；曲折徘徊階段，由于受到與國情實(shí)際不符的錯(cuò)誤路線指導(dǎo)，在評估實(shí)踐中難免走入極“左”誤區(qū)，但依然十分強(qiáng)調(diào)思想政治工作的重要性；恢復(fù)重建階段，重在評估政策運(yùn)行是否有效清除“文化大革命”的消極影響，奠定現(xiàn)代思想政治教育基礎(chǔ)；全面推進(jìn)階段和縱深提高階段，更加重視對高校思想政治教育的理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性方面的評估。但總體而言，不論在哪個(gè)時(shí)期，政策評估堅(jiān)持以生為本，注重評價(jià)的公平、公正性，致力于合理配置和有效利用政策資源，充分調(diào)動各方面積極性，形成全員全程全方位育人的“大思政”格局，為將大學(xué)生們培養(yǎng)成國之棟梁而努力，切實(shí)彰顯出高校思想政治教育的時(shí)代價(jià)值和人文關(guān)懷。

三、新時(shí)代高校思想政治教育政策發(fā)展趨向

中華人民共和國成立70多年來，高校思想政治教育政策不斷從稚嫩走向成熟，政策目標(biāo)更加堅(jiān)定，政策內(nèi)容日益豐富，政策執(zhí)行力度持續(xù)加強(qiáng)，政策評估更加合理，但在發(fā)展過程中也歷經(jīng)波折，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為展望其未來路向提供了重要?dú)v史遵循和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。立足新發(fā)展階段，高校思想政治教育政策進(jìn)入跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

(一)傳承黨的百年奮斗傳統(tǒng)優(yōu)勢，聚焦民族復(fù)興時(shí)代新人培養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視思想政治工作，這是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民奪取社會主義革命、建設(shè)和改革的重要助力，更是贏得未來全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制勝法寶。傳承中國共產(chǎn)黨百年奮斗的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，是今后高校思想政治教育政策的重要價(jià)值目標(biāo)。一是落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)。自古以來，“德”便是中華民族的共同價(jià)值遵循，“立德、立功、立言”是為三不朽。自中華人民共和國成立以來，黨和政府便十分重視立德樹人這一教育之根本，而高校思想政治教育政策正是要回答“立何德”“樹何人”這樣的根本性問題。在新時(shí)代條件下，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但高校立德樹人的根本任務(wù)始終如一，高校思想政治教育政策的初心使命從未更改，在未來也將賡續(xù)綿延。二是凸顯高校思想政治教育政策效益。政策在運(yùn)行之后必然會產(chǎn)生一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，這也是衡量政策價(jià)值的重要尺度。結(jié)合新時(shí)代際遇，中華民族正朝著建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興奮力前行，但“前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[6]72，這就要求充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和育人功能，增強(qiáng)大學(xué)生思想政治素質(zhì)，為未來國家建設(shè)和民族發(fā)展凝聚大學(xué)生共識、激發(fā)大學(xué)生動力，為中國特色社會主義建設(shè)輸送人才，實(shí)現(xiàn)政策效益。

(二)優(yōu)化政策決策，實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育政策科學(xué)化發(fā)展

在政策運(yùn)行過程中，政策制定是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行是關(guān)鍵，政策評估是反饋，其中每一環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。優(yōu)化政策決策體系，推動政策制定、執(zhí)行和評估科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行和評估的良性循環(huán)，有利于整合高校思想政治教育人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究和管理保障等各方面資源，形成育人合力。一是推動政策制定科學(xué)化。發(fā)現(xiàn)和找準(zhǔn)政策運(yùn)行中面臨的問題是政策制定的前提和關(guān)鍵。規(guī)范政策制定流程，綜合分析現(xiàn)實(shí)政策問題及其影響因素，把握政策未來發(fā)展趨勢，才能確保政策內(nèi)容具有較強(qiáng)的專門性、可行性和前瞻性。進(jìn)入新發(fā)展階段，政策制定要將新發(fā)展理念貫穿始終，引導(dǎo)高校思想政治教育信息化、數(shù)字化、立體化、可視化發(fā)展，切實(shí)把握大學(xué)生心靈，增強(qiáng)師生獲得感，助力高校思想政治教育高質(zhì)量發(fā)展。二是推動政策執(zhí)行科學(xué)化。政策制定出臺以后，執(zhí)行人員就是決定的因素。他們對政策目標(biāo)和內(nèi)容的理解及認(rèn)同程度，直接關(guān)系他們在政策執(zhí)行中的態(tài)度。因此，要加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，注重提升政策執(zhí)行人員的理論水平、認(rèn)知認(rèn)同及業(yè)務(wù)能力，充分調(diào)動他們在政策宣傳和執(zhí)行中的自覺性和積極性，促使他們主動尋找有利于政策落實(shí)的方式和途徑，不斷提升政策執(zhí)行的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確政策執(zhí)行人員權(quán)責(zé)分工，確保政策要求落實(shí)、落細(xì)、落小。三是推動政策評估科學(xué)化。堅(jiān)持事實(shí)評估與價(jià)值評價(jià)相結(jié)合原則，選聘具備政策評估知識的專家，科學(xué)設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系，確立評估標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用評估方法，注重評估政策效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性，以及適應(yīng)性等，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

(三)深化科學(xué)研究，助力高校思想政治教育政策內(nèi)涵式發(fā)展

高校思想政治教育政策本身具有很強(qiáng)的理論性，既要堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，也要遵循政策學(xué)的理論要求，同時(shí)，高校思想政治教育政策還具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，指向具體教育實(shí)踐活動，其理論性與實(shí)踐性統(tǒng)一于政策運(yùn)行過程。一方面，政策理論為政策實(shí)踐提供思想指導(dǎo)；另一方面，政策理論又要在政策實(shí)踐中接受檢驗(yàn)反饋而不斷調(diào)整完善。推動政策理論與政策實(shí)踐良性互動，必然需要加強(qiáng)科學(xué)研究，拓展研究深度和廣度，不斷豐富高校思想政治教育政策內(nèi)涵與外延。一是豐富政策理論研究。理論研究是政策發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，通過搭建政策發(fā)展的理論框架，明確政策發(fā)展的中心問題，捕捉政策發(fā)展的理論動向。高校思想政治教育政策理論研究，必然要在堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想要求和新時(shí)代發(fā)展要求，綜合政策學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育學(xué)、社會學(xué)、人才學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科視角，探索政策運(yùn)行和發(fā)展過程中的基礎(chǔ)理論問題和前沿?zé)狳c(diǎn)命題，不斷豐富和深化政策理論，促使政策研究常思常新，努力攀登新的政策理論高地。二是深化政策實(shí)踐研究。實(shí)踐研究是政策發(fā)展的關(guān)鍵性工作，通過實(shí)踐效果反饋政策效益，明確政策發(fā)展的重難點(diǎn)問題，提供政策發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遵循。高校思想政治教育政策實(shí)踐研究，要繼續(xù)梳理、總結(jié)中華人民共和國成立70多年來政策運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索和揭示政策運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，為政策實(shí)踐提供歷史借鑒；同時(shí)，要注重加強(qiáng)實(shí)證調(diào)研，深刻分析當(dāng)前政策運(yùn)行和發(fā)展過程中的有益做法和不足之處，探究政策運(yùn)行和發(fā)展面臨的新情況、新問題及其影響因素，為增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性、針對性和時(shí)效性提供路徑建議和參考。

(四)強(qiáng)化政策保障，致力高校思想政治教育政策協(xié)同共建

政策運(yùn)行本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而高校思想政治教育也具有時(shí)代性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征，二者的復(fù)雜性和系統(tǒng)性耦合機(jī)理內(nèi)在地要求綜合多方力量、協(xié)調(diào)多方資源共同構(gòu)建“大思政”格局。新時(shí)代，政策運(yùn)行的國際國內(nèi)環(huán)境、高校思想政治教育面臨的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇，以及大學(xué)生思想行為實(shí)際都發(fā)生了較大變化，需要以黨和政府宏觀統(tǒng)籌為基準(zhǔn)，形成家庭場域、學(xué)校場域、社會場域和網(wǎng)絡(luò)場域的聯(lián)動機(jī)制，為政策有效運(yùn)行提供全方位保障，精準(zhǔn)走向高校思想政治教育的協(xié)同共建。一是堅(jiān)持以黨和政府全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃為基本政策指南。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，明確思想政治工作是治黨治國的重要方式，指明新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新的發(fā)展方向，要求構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局，為今后一段時(shí)期高校思想政治教育政策運(yùn)行提供了行為規(guī)范和行動框架，也為政策運(yùn)行提供了根本保障。二是注重構(gòu)建政府主導(dǎo)、高校落實(shí)、家庭參與、社會配合、網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)助的合力機(jī)制。各級黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確本地區(qū)政策運(yùn)行要求，采取多種形式，調(diào)動各方面積極性和主動性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資源，為政策運(yùn)行營造良好的政治氛圍；各高校不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證監(jiān)督政策在學(xué)校貫徹執(zhí)行，為政策運(yùn)行提供充足的人、財(cái)、物條件支持；各家庭運(yùn)用血緣倫理和滲透影響的優(yōu)勢，主動支持政策的實(shí)施；社會各方力量積極配合，為政策運(yùn)行提供教育培訓(xùn)、實(shí)踐平臺等服務(wù)，創(chuàng)建政策有序運(yùn)行的濃厚社會氛圍；各網(wǎng)絡(luò)媒體充分運(yùn)用時(shí)效性、便捷性和交互性優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握政策運(yùn)行的過程和效果，為政策運(yùn)行提供技術(shù)支持，從而切實(shí)營造政策發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮政策發(fā)展的合力效能。