現(xiàn)代財(cái)政制度約束下的積極財(cái)政政策目標(biāo)探析

賴秋萍

前言

現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，我國(guó)探索建立現(xiàn)代財(cái)政制度至今近十年時(shí)間。在這期間，我國(guó)一直致力于建立起財(cái)政立法完善、事權(quán)財(cái)權(quán)明晰、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)穩(wěn)定合理、預(yù)算公開(kāi)透明、資金使用高效的現(xiàn)代財(cái)政制度，使其成為全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的制度保障。在疫情防控常態(tài)化背景下，積極的財(cái)政政策如何在現(xiàn)代財(cái)政制度框架下調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是需要特別關(guān)注和研究的問(wèn)題。筆者試圖探析我國(guó)現(xiàn)階段積極財(cái)政政策的具體調(diào)控目標(biāo)，收到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的調(diào)控效果。

一、我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度議題的歷史沿革

1.十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出。2013年11月公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性。要求國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和地方政府財(cái)政部門把財(cái)政預(yù)算編制法制化、預(yù)算審議專業(yè)化和“三公”消費(fèi)透明化作為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的突破口，讓國(guó)家理財(cái)活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)“公共財(cái)政”職能。

2.財(cái)政部提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重點(diǎn)和時(shí)間表。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉于2014年7月接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)“中國(guó)將在2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立”。這是他代表中央政府財(cái)政部門提出了未來(lái)5年我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和進(jìn)程，最核心的內(nèi)容就是要先做預(yù)算制度改革，重點(diǎn)做稅收體制改革（主要是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅六大稅種改革），再在理順中央與地方財(cái)力分配關(guān)這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題上獲得新突破。

3.建立現(xiàn)代財(cái)政制度，寫入黨的十九大報(bào)告。2017年10月18日，習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中提出：“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。加強(qiáng)預(yù)算決算公開(kāi)情況檢查，全面提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度?！?。為全面貫徹落實(shí)十九大精神，財(cái)政部加快了推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)工作進(jìn)一步深化的步伐。時(shí)任財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)肖捷于2017年12月20日在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的署名文章，該文對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)目標(biāo)要求和主要任務(wù)歸納為三大方面，即一是建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；二是建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；三是深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這實(shí)質(zhì)上是我國(guó)中央財(cái)政管理機(jī)關(guān)首次對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵進(jìn)行的具體解讀。

二、基于現(xiàn)代財(cái)政制度約束的積極財(cái)政政策目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)近年來(lái)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索歸納發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度與中國(guó)近代和中國(guó)古代財(cái)政制度比較，具有鮮明的時(shí)代性和先進(jìn)性，筆者將其概括為“六重”和“六輕”，“六重”即“重法治、重約束、重透明、重責(zé)任、“重標(biāo)準(zhǔn)”、“重績(jī)效”；“六輕”即“輕情理”、“輕隨意”、“輕秘密”、“輕權(quán)力”、“輕想象”、“輕浪費(fèi)”。

眾所周知，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)持續(xù)蔓延至今已有3年，我國(guó)在2020年初，由于突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重傷害，在財(cái)政管理上實(shí)施積極的財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。我國(guó)政府先后推出了一系列減稅降費(fèi)、降低社保繳費(fèi)率、以國(guó)資充實(shí)社保、降低宏觀稅負(fù)等政策。2020年上半年又打出“減稅降費(fèi)組合拳”。2020年，我國(guó)持續(xù)公布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)規(guī)模超2.6萬(wàn)億元。

連續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健靈活的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，有效減低了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，提高了企業(yè)的凈利潤(rùn)，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，刺激了社會(huì)消費(fèi)總需求，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最終取得明顯成效。2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破100萬(wàn)億元，在各西方強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂一枝獨(dú)秀，后勁強(qiáng)韌。

雖然我國(guó)在2020年上半年取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大勝利，也為世界抗擊新冠肺炎疫情工作提供了中國(guó)方案，但由于歐美各國(guó)對(duì)待新冠肺炎疫情的態(tài)度和決策十分消極化，中國(guó)的“外方輸入、內(nèi)防反彈”的政策不得不繼續(xù)堅(jiān)持。過(guò)去兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)局部省份的小規(guī)?；蛄阈且咔闀r(shí)有發(fā)生，各級(jí)政府為對(duì)沖新冠肺炎疫情防控常態(tài)化環(huán)境下對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活的不利影響，都十分樂(lè)意推動(dòng)積極財(cái)政政策落地，但實(shí)踐推進(jìn)中很難把握或控制“度”的問(wèn)題，一不小心就與現(xiàn)代財(cái)政制度“六重”特征要求相背離。比如，受2020年初疫情沖擊和上半年2.5萬(wàn)億元大規(guī)模減稅降費(fèi)影響，許多地方政府方財(cái)政收入大幅度下滑，財(cái)政收支矛盾突出。進(jìn)入第四季度，一些地方政府產(chǎn)生了違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增財(cái)政收入的現(xiàn)象。一些地方通過(guò)擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及提前征稅等形式來(lái)增加財(cái)政收入。2020年10月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部分地方政府主要負(fù)責(zé)人視頻座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減積極財(cái)政政策的政策紅利。隨后，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專門發(fā)出通知，堅(jiān)決治理和督查上述違規(guī)行為。部分地方政府默許或主動(dòng)實(shí)施違規(guī)性財(cái)政收支行為嚴(yán)重背離了現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)理念，突破了現(xiàn)代財(cái)政制度的“六重”約束。國(guó)務(wù)院財(cái)政稅務(wù)部門出臺(tái)各種“不得、“嚴(yán)禁”、“嚴(yán)格”等要求的目的之一是試圖將“越軌”行為拉回現(xiàn)代財(cái)政制度框架約束的軌道內(nèi)，以防現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)之役功虧一簣。筆者認(rèn)為，我國(guó)在當(dāng)今疫情防控常態(tài)化環(huán)境下，政府實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注理財(cái)行為是否依然走在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的軌道上，是否符合現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵特征要求。眾所周知，財(cái)政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平的宏觀調(diào)控功能?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)在遵守現(xiàn)代財(cái)政制度剛性約束的前提下，努力實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的重點(diǎn)目標(biāo)，即穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、促就業(yè)、惠民生、扶創(chuàng)新、保安全。

1.穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)在十三五期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，未來(lái)的十四五時(shí)期，依然要確保宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行才能為十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。無(wú)論是疫情防控常態(tài)化環(huán)境下，還是新冠肺炎疫情消退后的正常發(fā)展環(huán)境下，國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神文化需求。疫情沖擊下中小微企業(yè)收入減少，開(kāi)支可能不減少，且資金儲(chǔ)備規(guī)模較少，需要防范大部分中小微企業(yè)現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。積極財(cái)政政策就要著力于為中小微企業(yè)努力紓困，發(fā)放失業(yè)的救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼等。在疫情結(jié)束后的重建當(dāng)中，積極財(cái)政政策依然應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)的重任。

2.補(bǔ)短板。2020年是“十三五”的最后一年，我國(guó)沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成。在十四五期間，我國(guó)亟待通過(guò)強(qiáng)化薄弱短板環(huán)節(jié)的發(fā)展，以抵消制約我國(guó)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力提升的不利因素。在新冠肺炎疫情發(fā)生前的較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直維持8%左右的高速增長(zhǎng)水平，人均GDP、投資、儲(chǔ)蓄等增長(zhǎng)水平位于世界前列，但在出口增長(zhǎng)、專利技術(shù)、人力資本、市場(chǎng)體系、企業(yè)管理、創(chuàng)新能力等方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中依然出于弱勢(shì)地位，這就需要政府實(shí)施積極財(cái)政政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力，支持知識(shí)智力密集型企業(yè)的發(fā)展。

3.促就業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理看，促進(jìn)充分就業(yè)是財(cái)政政策的重要目標(biāo)之一。為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政府必須將勞動(dòng)人口的失業(yè)率控制在合理水平。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情極大影響了我國(guó)勞動(dòng)人口就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，也增加了勞動(dòng)人口未來(lái)就業(yè)的不確定性。如果就業(yè)不穩(wěn)，發(fā)生大面積的中小企業(yè)減員降薪，宏觀經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生劇烈波動(dòng)。為抗擊疫情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，中央在過(guò)去兩年里部署了一系列穩(wěn)就業(yè)政策，如援企穩(wěn)崗政策，社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，這些政策落地，都是靠積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力和強(qiáng)力支持的結(jié)果。事實(shí)證明，近年來(lái)的積極財(cái)政政策在降低失業(yè)率方面成效明顯，據(jù)人力資源社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，2021年1—6月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。未來(lái)的十四.五期間，積極財(cái)政政策在促就業(yè)，降低失業(yè)率方面應(yīng)發(fā)揮更加明顯的作用。

4.惠民生。習(xí)近平總書記：“民心是最大的政治”?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！彼@些重大論斷都是講中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要始終保持“民心所向”的政治優(yōu)勢(shì)。執(zhí)政黨要得民心，就要關(guān)注民生問(wèn)題，研究民生問(wèn)題，解決民生難題，讓民眾獲得極大的幸福感。據(jù)全球知名公關(guān)咨詢公司愛(ài)德曼發(fā)布的“愛(ài)德曼信任度晴雨表”顯示，2021年中國(guó)民眾對(duì)政府信任度達(dá)91%，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院民調(diào)結(jié)果也顯示，中國(guó)民眾對(duì)政府滿意度連年保持在90%以上。中國(guó)政治發(fā)展的良好局面產(chǎn)生的原因之一在于積極財(cái)政政策調(diào)控效果折射到政治領(lǐng)域產(chǎn)生的正面效應(yīng)。在“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，2021年又新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元。十四.五期間的未來(lái)四年，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、低保等基本民生保障方面的投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感和滿意度。

5.扶創(chuàng)新。黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。目前，世界各國(guó)家都把科技創(chuàng)新作為培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升綜合國(guó)力的突破口，努力搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)高端技術(shù)的封鎖和歐美科技強(qiáng)國(guó)相互追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)，我國(guó)亟待增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展的能力。十四五的未來(lái)四年，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新發(fā)展方面充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的資源配置功能，把人力、資金、資源、資本等生產(chǎn)要素引導(dǎo)配置到完成具有國(guó)家目標(biāo)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)方面；同時(shí)，還要通過(guò)不斷完善支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，使得稅收優(yōu)惠政策涵蓋到支持高科技研發(fā)和高科技成果產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)。

6.保安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀的重大戰(zhàn)略思想。他指出：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。從外部國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，局部沖突和動(dòng)蕩頻繁。近期，俄羅斯和烏克蘭兩國(guó)被戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾籠罩。從國(guó)內(nèi)看，改革已進(jìn)入深水區(qū)，難題增多和風(fēng)險(xiǎn)加劇。目前，實(shí)施積極的財(cái)政政策可以沉著應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，穩(wěn)妥支持內(nèi)部改革向縱深推進(jìn)，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、人民安全、軍事安全及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在國(guó)家手中。

三、挖掘積極財(cái)政政策的潛能，使進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記圍繞為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、什么是高質(zhì)量發(fā)展、怎樣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”現(xiàn)階段，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策正是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代呼喚，應(yīng)重點(diǎn)從以下五個(gè)方面挖掘積極財(cái)政政策的潛能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

1.減稅降費(fèi)依規(guī)程。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。但減稅降費(fèi)政策落地過(guò)程中必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，遵守預(yù)算約束，遵循既定程序，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制地方政府新增隱性債務(wù)，防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得隨意突破財(cái)政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅收征管程序，消減中央減稅降費(fèi)政策的紅利。

2.財(cái)政支出調(diào)結(jié)構(gòu)。為順應(yīng)“十四.五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，財(cái)政支出安排中應(yīng)當(dāng)要著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。比如增加醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出；在總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和救治、應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力，對(duì)全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗予以全面財(cái)政支持等。

3.資金分配補(bǔ)短板。世界范圍內(nèi)的疫情沖擊下，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板“依然存在。尤其是在疫情防控常態(tài)化環(huán)境下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的抗壓性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)及其他行業(yè)，政府就必須注意發(fā)揮好財(cái)政資金補(bǔ)短板作用，繼續(xù)完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，縮小城鄉(xiāng)生活差距，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)業(yè)收入水平，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.轉(zhuǎn)移支付促均衡。中央對(duì)地方以及地方政府上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)各地公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平均等化目標(biāo)而實(shí)行的財(cái)政資金均衡制度，它是分稅財(cái)政管理體制的重要組成部分。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將為推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等方面彰顯積極財(cái)政政策優(yōu)勢(shì)。

5.驅(qū)動(dòng)企業(yè)勇創(chuàng)新。我國(guó)要成為世界科技強(qiáng)國(guó)，就必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。在積極財(cái)政政策框架下，政府的財(cái)政支出安排應(yīng)當(dāng)把加大科技支持力度作為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，啟動(dòng)支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

結(jié)束語(yǔ)

總之，十四五時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，政府財(cái)政管理工作需要始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享融為一體的高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，靈活調(diào)控，精準(zhǔn)施策，把前兩年因疫情造成的損失奪回來(lái)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、維護(hù)市場(chǎng)和諧統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平分配、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都走上高質(zhì)量、高效率發(fā)展軌道。