新時期高校財務管理創(chuàng)新發(fā)展探索研究

郝菊玲 單 為 宮夢潔

一、研究背景及意義

2017年，政府會計改革駛入了快車道，政府會計制度體系也初步搭建完成，財政部先后印發(fā)了《政府會計制度》及一系列的補充和銜接規(guī)定，高校自2019執(zhí)行新的政府會計制度。2022年6月，財政部修訂印發(fā)了《高等學校財務制度》，明確提出了高校全面實施績效管理，實行成本核算等規(guī)定，進一步提高高校財務管理水平。

新時代背景下，高校傳統(tǒng)的財務管理模式帶來的問題日益突出，嚴重阻礙了財務管理的創(chuàng)新發(fā)展。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，高校財務管理工作要順應國家財政改革及加強預算績效管理的形勢要求，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，創(chuàng)新財務管理方法，完善財務管理體系，以全面預算績效管理為導向，走業(yè)財融合一體化發(fā)展的道路，以財務信息化建設為抓手，在多渠道聚財、合理化用財、全方位管財和科學化理財上多下功夫，提升財務服務質(zhì)量，提高財務資金的使用效益，推動高校財務管理的創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)資源配置的最大效益，保障學校辦學的社會影響力和綜合實力快速提升，促進高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、高校財務管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務管理人員綜合素質(zhì)受限，無法滿足新需求

新時代大數(shù)據(jù)背景下，不僅要求財務管理人員具備扎實的財務專業(yè)知識，更需具備整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)和信息技術應用能力。財務管理人員通過對比分析預算的實際執(zhí)行，評估與控制教科研投入的成本等，作出準確的分析反饋，提高預判的科學性，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。

從目前的情況來看，高校財務管理人員多以財經(jīng)管理類專業(yè)人員為主，技能比較單一，平時側重于會計的核算和監(jiān)督，參與決策評價和財務管理等方面的機會較少，多數(shù)人員缺乏分析和處理數(shù)據(jù)的能力，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應高校財務管理需求。

2.內(nèi)控制度體系不健全，內(nèi)控措施落后

新時代背景下，在高校財務管理內(nèi)涵式發(fā)展的新需求下，高校以財政部統(tǒng)一的新財務會計制度為依據(jù)，結合自身實際情況制定了相應的內(nèi)部控制制度，但是未隨著時代的不斷轉變進行相應的調(diào)整修改。

對于內(nèi)部各種業(yè)務節(jié)點的控制，仍然采用傳統(tǒng)的人為控制方法，這就會導致財務管理的效率相對較低，不能及時地處理高校發(fā)展過程當中所面臨的各種財務問題，較難發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，無法及時地解決各種財務問題，在一定程度上影響了高校財務管理的整體質(zhì)量。

3.財務管理模式和方法落后，管理理念無創(chuàng)新

部分高校管理人員對財務管理不重視，觀念陳舊，財務管理一直停留在較傳統(tǒng)的模式之中，方法相對落后，理念沒有創(chuàng)新，缺乏掌握財務管理創(chuàng)新知識和運用創(chuàng)新技能的能力，導致高校財務管理工作缺乏創(chuàng)新管理意識和相應的措施。特別是隨著高校招生數(shù)量的不斷激增，高校管理者過分關注每年學生的增加和教科研情況，對學校內(nèi)部的財務管理問題認識不足，沒有對財務管理工作進行相應的調(diào)整，在收入與支出方面缺乏系統(tǒng)的研究分析，財務管理工作落后，導致了高校資金資源的浪費，不利于高校的發(fā)展。

4.財務管理信息化意識薄弱，信息管理存在風險

目前，高校的財務管理信息化水平普遍偏低，多數(shù)仍停留在起步階段，與學校的實際發(fā)展根本不協(xié)調(diào)。財務管理信息化建設更新后，跟不上大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，財務管理信息化建設滯后。

財務管理人員的安全意識普遍較差，防御能力較弱，應對信息泄漏、病毒入侵或系統(tǒng)漏洞等問題時，缺乏敏銳性和抵抗力，不能夠有效的保護信息數(shù)據(jù)，容易增強數(shù)據(jù)泄露的風險。目前，大部分高校財務管理內(nèi)部控制體制不夠完善，使信息數(shù)據(jù)的安全性無法保障。

5.財務信息缺乏統(tǒng)一管理平臺，信息傳遞滯后

目前高校擁有財務、資產(chǎn)、科研等多個管理系統(tǒng)，但各個業(yè)務系統(tǒng)相互獨立，業(yè)務流程也相對封閉，各個系統(tǒng)之間沒有形成有效的接口，不能有效共享財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)。

由于系統(tǒng)的未完善及系統(tǒng)之間的不兼容，信息與數(shù)據(jù)的傳遞較慢，同時各部門對在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計方面未形成統(tǒng)一的口徑與標準，數(shù)據(jù)處理主觀性較大，容易造部門間數(shù)據(jù)的不對等，使高校不能及時有效傳遞業(yè)務信息和協(xié)同更正信息，導致決策信息不充分不準確，影響了工作效率。

6.財務核算與資金管理壓力較大，業(yè)務流程效率不高

目前，部分高校雖然實現(xiàn)了網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，但由于現(xiàn)有的網(wǎng)報系統(tǒng)還不太成熟，操作相對繁瑣，年齡較大的教職工很容易有抵觸情緒。財務核算系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)之間缺乏有效的銜接，相關數(shù)據(jù)需要重復地錄入。對于教職工最為關心的工資薪酬，明細不夠詳盡，財務與財政支付系統(tǒng)和銀行之間的對賬主要還是依靠人力，線上對賬系統(tǒng)沒有真正發(fā)揮其有效作用。

7.制度設計不足，缺少完善的財務管理體系

高校在開展財務管理時，雖制定了有關的管理規(guī)定和標準，但財務管理體系不夠完善，明顯與學校的未來發(fā)展不符，根本不能滿足社會發(fā)展的需求，無法有效控制高校的整體財務情況。

部分高校沒有針對性地加強高校財務管理制度的科學設計，改進財務管理方法，使高校財務管理存在各部門之間權責不清等問題。在有效規(guī)范資金管理和使用的同時，缺乏相應的量化標準，針對性和可操作性都有待提高，也帶來了程序復雜、效率低下等問題。

8.對全面預算管理認識不足，預算管理薄弱

財務管理人員對于全面預算管理工作的認知不足，未按照工作流程制定各部門預算計劃，導致資金配置與流轉方面存在較大的隨意性，最終出現(xiàn)資金配置與實際工作情況不相符的情況，增加了財務管理的壓力，管理混亂。

預算編制不科學，通常參照上年末財務數(shù)據(jù)，稍作調(diào)整來編制下年度的預算，合理性認證缺乏，預算編制不全面，預算管理監(jiān)管不嚴格，預算調(diào)整和審核往往流于形式，預算的執(zhí)行力不強，往往存在著預算超支的問題，事后也沒有對預算的執(zhí)行情況予以預算績效管理評價。

9.高校過度盲目投資，缺乏風險管控措施

傳統(tǒng)的高校經(jīng)費通常由國家財政部門直接撥付，財務風險較低。新時期，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，為了滿足擴建要求，高校過度依賴國家的政策與銀行，在使用國家提供的相應資金時，沒有進行合理的規(guī)劃設計，盲目進行資金的投放和使用，造成資金的浪費，加重了自身財務負擔，導致資金運轉越來越困難。

現(xiàn)行的財務管理制度無法有效應對財務資金管理的異常，財務管理人員的資金管理意識比較淡薄，對資金的風險管控意識和應對措施相對缺乏，極易給學校帶來一定的財務危機。

三、高校財務管理創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1.創(chuàng)新財務管理的理念，探索市場機制的引入

理念創(chuàng)新是高校財務管理創(chuàng)新的先導。隨著高校內(nèi)涵建設的發(fā)展，資金的供需矛盾進一步加大，需要轉變傳統(tǒng)的僅靠銀行貸款的財務管理模式，拓寬資金籌集渠道，采取多形式理財，規(guī)避解決資金籌集風險，讓高校平穩(wěn)快速運行。

通過高校上層管理者的層級帶動力量，真正使財務管理創(chuàng)新理念融入到財務管理中。發(fā)揮財務部門對業(yè)務的指導宣傳作用，幫助教職工及時了解相關財務政策，改變部分規(guī)章制度浮在上面、師生不了解相關規(guī)定和業(yè)務流程的現(xiàn)象，可以通過手冊、宣傳海報、微信等形式，對創(chuàng)新理念精神進行廣泛宣傳。

2.構建信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)財務信息共享

構建和整合信息系統(tǒng)環(huán)境，建立起資金管理、經(jīng)費報銷、影像、稅務管理等系統(tǒng)，通過影像的采集、傳輸、審核、管理與歸檔等功能，將分散的原始憑證匯總至財務共享中心集中處理，實現(xiàn)會計資料的電子化，實現(xiàn)資金的實時查詢、監(jiān)控與收付，提高財務單據(jù)流轉的效率，保障整個共享系統(tǒng)平臺的穩(wěn)定運行。

探索完善高校資源的共享機制，通過建立大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，促進設備資源的共享共用，解決科技資源的布局不均衡，提高資源的使用效率，這樣能夠優(yōu)化各高校各部門之間的資源配置，緩解資金的供求矛盾，真正提高設備的利用率。

3.健全內(nèi)控管理體系，保證持續(xù)有效運行

高校依照財務管理內(nèi)部控制的要求，結合本單位工作實際，通過建立健全內(nèi)部控制制度、完善組織機構、優(yōu)化業(yè)務流程和加強業(yè)務培訓等各種手段，著力構建起管理科學、執(zhí)行有力、運轉順暢、制衡有效的內(nèi)部控制體系。

通過制定包括預算、收支、資產(chǎn)和政府采購等多項管理制度，匯編形成高校內(nèi)部控制規(guī)范工作手冊，從而形成比較完善的內(nèi)控管理制度體系；進一步完善內(nèi)控的監(jiān)督措施，強化事前、事中和事后監(jiān)督，將內(nèi)控的監(jiān)督評價與內(nèi)部審計相結合，確保內(nèi)控的健全有效，保證高校內(nèi)部控制活動的持續(xù)有效運行。

4.建立智慧校園，實現(xiàn)銀?；ヂ?lián)整合

通過建立統(tǒng)一信息處理平臺，統(tǒng)一規(guī)范信息收錄標準，整合人事系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、學工系統(tǒng)、繳費系統(tǒng)、后勤系統(tǒng)等方面的信息，以實現(xiàn)信息的數(shù)字化管理和信息共享。通過智慧校園的建設，使學生繳費更加便利，實現(xiàn)了職工財務報銷時的無縫連接，提高了財務管理工作的運行效率。

與銀行進行對接，實現(xiàn)銀?；ヂ?lián)整合，這樣師生員工可以第一時間獲取資金到賬和支付等方面的賬戶變動信息，真正實現(xiàn)了無現(xiàn)金交易，極大提升了財務工作的時效性，簡化了業(yè)務流程，改進了處理程序，財務服務更加便捷和靈活。

5.整合優(yōu)化業(yè)務流程，提升管理服務質(zhì)量

積極推行網(wǎng)報系統(tǒng)，簡化報銷流程和簽字程序。有條件的高校可以成立財務綜合服務大廳，提供一站式服務，在政策許可的范圍內(nèi)簡化報銷流程，真正讓師生少跑腿，調(diào)動教師科研積極性，確保教學工作的順利進行。

學校根據(jù)實際，優(yōu)化各系統(tǒng)功能，真正實現(xiàn)財務模塊的互聯(lián)和教學、資產(chǎn)、科研等系統(tǒng)的互通。教職員工可以通過科研經(jīng)費管理模塊完成科研經(jīng)費的認領工作，通過電子發(fā)票驗證模塊防止單據(jù)的重復報銷，各系部可實時查詢賬目，及時掌握經(jīng)費情況，便于經(jīng)費全程動態(tài)的監(jiān)管，更利于合理安排各類支出。

6.完善財務管理制度，實行全面預算的精細化管理

完善預算管理、成本控制、財務管理等一系列財務管理制度，拓寬財務管理覆蓋面，通過有效的引導和監(jiān)督，切實發(fā)揮財務管理制度的有效作用，規(guī)范財務行為，促使財務管理工作的日趨完善合理。

進一步落實全面預算精細化管理，強化預算的管理與控制，將業(yè)務工作和財務管理工作相融合。成立專門的預算管理部門，強化預算執(zhí)行的監(jiān)督與管理，加強對預算績效評價工作的重視。規(guī)范與細化績效管理的工作流程，實現(xiàn)績效考核的精細化管理，建立起符合高校需求的預算績效管理體系。

7.完善信息化設施建設，提升財務信息技術水平

轉變傳統(tǒng)的思想觀念和工作方式，重視財務信息化建設，主動學習與應用新技術，全面提升自己的信息技術水平。注重資金投入，使信息化建設的軟硬件設施能與高校的發(fā)展需求相匹配，提升信息的利用率。

高校通過建立并完善財務管理相關制度，將先進的信息技術應用于財務管理工作中，及時發(fā)現(xiàn)并處理信息漏洞和潛在風險。根據(jù)網(wǎng)絡的發(fā)展需求，適時更新信息技術安全保障機制，防范網(wǎng)絡系統(tǒng)風險，保障數(shù)據(jù)信息的安全性。財務管理人員要從大數(shù)據(jù)思維出發(fā)，促進學校財務管理整體實力的提升。

8.加強成本核算觀念，實行財務支出精細化管理

財務管理要在支出精細化管理方面多下功夫多動腦子，通過合理地調(diào)整支出結構，針對日常性經(jīng)費支出如差旅費、會議費、公車運行等，嚴把支出關口，把有限的資金切實花在刀刃上。

建立健全成本核算工作機制，根據(jù)成本信息需求，按照成本的經(jīng)濟用途和成本要素等設置成本項目，選擇完全成本法或者制造成本法對業(yè)務活動進行成本核算。建立績效評價小組，充分發(fā)揮項目責任人的激勵獎懲作用，進一步提升學校的核心競爭力、社會影響力及可持續(xù)發(fā)展力，推進學校特色發(fā)展建設。

9.規(guī)劃項目資金的運轉，增強資金效益觀念和風險意識

合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化資金預算的工作流程，充分發(fā)揮預算資金的作用，科學的判斷培養(yǎng)學生所需耗費資金，合理地壓縮教育成本，確保提升資金利用率，不斷增加教育收益。

在實施相關資金活動前，綜合考評和預估項目的潛在風險，切實增強風險防控意識。以長遠的眼光，合理地規(guī)劃投資方向與投資項目，全方位調(diào)控項目的建設和發(fā)展，避免盲目投資和投資的短期行為，加強對項目資金的過程監(jiān)管，實時監(jiān)控資金的流向及動態(tài)，避免盲目的項目資金規(guī)劃而出現(xiàn)的財務危機。

10.注重復合型人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)財務管理人員隊伍

加強對財務管理人員的專業(yè)化培訓，增加培訓機會，在創(chuàng)新培訓內(nèi)容的同時，豐富培訓手段，選擇幾所在財務管理方面有先進優(yōu)勢的國內(nèi)學校，每年組織選派相關財務管理人員外出進修學習。重視互聯(lián)網(wǎng)技術對財務的影響，快速學習和掌握互聯(lián)網(wǎng)技術在財務工作中的應用，不斷提升自己的數(shù)據(jù)處理能力。

加大對復合型財務管理人才的引進力度，適當引進軟件開發(fā)和系統(tǒng)維護方面的專業(yè)人才。重視培養(yǎng)和儲備高端財務管理領軍人才，組建復合型財務管理人員隊伍，確保團隊的管理能力、網(wǎng)絡應用能力、數(shù)據(jù)分析能力能跟上時代的發(fā)展更新。實行高校財務管理人員的崗位責任制和考核淘汰機制，以此促進財務管理人員業(yè)務能力的主動提升。

四、結語

大數(shù)據(jù)時代，高校財務管理的認知、理念和方式等都發(fā)生了很大的變化，跟上時代發(fā)展是高校財務管理創(chuàng)新的前提，也是最終目的，高校應順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新財務管理理念，實現(xiàn)高校財務管理的優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，確保高校財務管理的質(zhì)量和效率，提高高校的整體管理水平，實現(xiàn)財務管理的目標，促進高校在新的形勢下更加健康持續(xù)地發(fā)展。