基于打造人才生態(tài)最優(yōu)省份背景下縣域高層次人才引進(jìn)問題及對策研究
——以溫嶺市為例

溫嶺市委黨校 林鸞飛

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一要素?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵在于人才，人才是科技創(chuàng)新的原動力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心要素?！笆奈濉逼陂g浙江要打造具有影響力吸引力的全球人才蓄水池和創(chuàng)新策源地、人才強省建設(shè)的先行示范區(qū)；為落實“人才強省”戰(zhàn)略，溫嶺提出要“全面構(gòu)筑科創(chuàng)智創(chuàng)發(fā)展體系”，高層次人才招引則是打造科創(chuàng)智創(chuàng)發(fā)展體系的源頭活水。溫嶺人才引育工作走在臺州前列，但對標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，特別是“十四五”期間溫嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依然面臨較為嚴(yán)峻的形勢，本文通過剖析溫嶺在人才引進(jìn)和隊伍建設(shè)過程中存在的問題，對比先進(jìn)縣市區(qū)相關(guān)經(jīng)驗和做法，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)對策建議。

一、高層次人才是“科創(chuàng)智創(chuàng)”的源頭活水

作為人才梯隊金字塔的頂端，高層次人才是推動科技創(chuàng)新、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，對社會經(jīng)濟發(fā)展往往有能力做出創(chuàng)造性的突出貢獻(xiàn)：一是功能作用，高層次人才在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中承擔(dān)第一生產(chǎn)要素，主導(dǎo)從低效發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中資源發(fā)展模式的功能替代，通過創(chuàng)造性勞動優(yōu)化資源要素的配置從而提高社會生產(chǎn)效率；二是支撐作用，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力關(guān)鍵在于高層次人才的原生創(chuàng)新能力和對新知識的吸收轉(zhuǎn)化能力兩個方面，人才在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)中的滲透會極大地優(yōu)化現(xiàn)代經(jīng)濟體系，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢；三是引領(lǐng)作用，產(chǎn)業(yè)的更新和迭代往往來源于新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，從全球各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，高層次人才密集地更容易通過創(chuàng)新活動催生新的科技成果，加快和縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

Richard Florida認(rèn)為環(huán)境是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和生活質(zhì)量的重要資源。放眼全球，硅谷和臺灣新竹園區(qū)等科技創(chuàng)新高地的巨大成功，均與其良好的人才環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)密不可分。人才生態(tài)系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)所有人才群體及生存環(huán)境（包括自然、社會、經(jīng)濟、政治和科技環(huán)境），優(yōu)秀的人才集聚所產(chǎn)生的知識溢出對人才生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化有正向作用，科技創(chuàng)新所帶來的區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展和進(jìn)步則不斷優(yōu)化和反哺人才生態(tài)系統(tǒng)，使其成為人才引進(jìn)和培育的沃土。

二、溫嶺高層次人才引育工作概況及存在問題

2017年以來，通過政策集成、平臺建設(shè)、體制改革、服務(wù)升級等舉措，溫嶺人才工作各類指標(biāo)實現(xiàn)數(shù)量級躍升，其中院士等頂尖專家柔性引進(jìn)從7人增至15人，省級以上高端人才從6人增至到62人、臺州市“500精英計劃”人才從95人增至170名，近2年來每年引進(jìn)或回歸大學(xué)生達(dá)1.3萬和1.9萬人。歷年來，溫嶺高層次人才的入選、落地總?cè)藬?shù)均居臺州市第一位，但相較省內(nèi)先進(jìn)縣市，還存在較多不足。

（一）多方推動形成合力，但謀劃理念不夠解放

體制機制改革助推人才工作發(fā)展，通過“一把手”抓“第一資源”原則，以書記領(lǐng)辦項目的方式強勢推進(jìn)重點人才工作，以市政企三級聯(lián)動壓實考核責(zé)任。同時，以政策激發(fā)企業(yè)動能，從2018年全省率先開展企業(yè)人才工作績效評價，三年來累計751家工業(yè)企業(yè)參與人才積分，24家企業(yè)因人才積分成效明顯獲得“畝產(chǎn)論英雄”考核升檔績效獎勵。人才經(jīng)費投入方面持續(xù)加大，人才政策兌現(xiàn)經(jīng)費從2017年2900萬元增長到2021年的7800萬元。

從招引主體政府視角來看，對于人才工作的招引理念、謀劃布局、融合發(fā)展等方面還有較大不足。一是謀劃布局不夠有力，人才引進(jìn)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化需求，相較天臺投入當(dāng)?shù)匾荒曦斦杖耄?0.8億元）打造集科創(chuàng)、研發(fā)、孵化、加速為一體的科創(chuàng)中心，溫嶺對引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高端人才工作總體謀劃力度不夠。二是聯(lián)動共抓意識不強，人才工作以市級部門推動為主，各大產(chǎn)業(yè)平臺、鎮(zhèn)街側(cè)重抓傳統(tǒng)招商，人才工作僅占部門、鎮(zhèn)街目標(biāo)責(zé)任制考核的0.9%和1.4%，人才招引與項目招引兩項工作融合聯(lián)動、齊抓共管的意識不強。三是工作方式還比較保守，人才管理部門和用人單位在人才招引工作中，往往存在重引進(jìn)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，部分人才政策兌現(xiàn)程序煩瑣，條件模糊，或兌現(xiàn)不到位不及時，大大降低引進(jìn)人才的工作積極性，后續(xù)管理服務(wù)工作沒有及時跟進(jìn)導(dǎo)致人才放任自流缺乏管理，甚至直接導(dǎo)致引進(jìn)人才的流失。

從用人主體企業(yè)視角來看，企業(yè)引才育才動力不足。溫嶺上市企業(yè)總體以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈中低端，核心競爭力不強，對以科技創(chuàng)新手段實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型甚至帶動產(chǎn)業(yè)升級的愿景和使命感不強，加上近年原材料上漲等因素，企業(yè)利潤下滑，部分企業(yè)過依賴政府公共服務(wù)產(chǎn)品，而缺乏企業(yè)自身建設(shè)，沒有建立完善的引才的長遠(yuǎn)規(guī)劃和措施；與此同時，企業(yè)擔(dān)心人才引入之后被“挖墻腳”，也顧慮人才流失后利用掌握的核心技術(shù)和用戶信息“另起爐灶”，這些都直接導(dǎo)致企業(yè)不愿下力氣招引人才。溫嶺9家上市企業(yè)里，只有錢江集團和利歐集團有3名國家級、省級引才計劃人才，其他上市企業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)高端人才引進(jìn)的意愿不強，部分企業(yè)甚至碩士研究生僅為個位數(shù)。

（二）雙創(chuàng)平臺多鏈協(xié)同，但能級提升面臨要素制約

集中資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)平臺體系：創(chuàng)業(yè)平臺方面，投入5億多建成臺州市首家省級人才創(chuàng)業(yè)園，入駐領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)14家；在杭州、上海設(shè)立“飛地孵化器”，分別引進(jìn)13個、5個高層次人才項目。創(chuàng)新平臺方面，引進(jìn)清華大學(xué)、江蘇大學(xué)等11家高校資源，創(chuàng)成省級泵業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，支持企業(yè)建立省級以上創(chuàng)新平臺72個。服務(wù)平臺方面，全省率先試點機電工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，打通國家水泵質(zhì)檢中心實驗室資源，通過市場化運作機制，提供質(zhì)檢、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化“一條龍”服務(wù)。

土地、勞動力等要素制約限制了平臺承載力。一是先發(fā)優(yōu)勢不足，浙江省內(nèi)余姚、義烏、德清、鎮(zhèn)海、長興等地已早早完成省級人才創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建，在園區(qū)建設(shè)管理、人才引進(jìn)等方面具有先發(fā)優(yōu)勢，溫嶺起步晚，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、稅收等各項指標(biāo)處于相對落后。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性人才培育滯后，一個人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊的組建除了高層次人才牽頭之外，還需要少則數(shù)名，多則十幾名的基礎(chǔ)性人才支撐。溫嶺目前只有臺州第一技師學(xué)院一所職高類的院校，無法滿足溫嶺高層次人才對基礎(chǔ)性人才的需求，基本都要依靠外部引進(jìn)，且留住的難度系數(shù)較高。三是園區(qū)空間發(fā)展余量不足，當(dāng)前溫嶺省級才創(chuàng)園空間已滿，并已被納入未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)孵化園僅余7000平方左右，而鐵路新區(qū)等新園區(qū)建成還需一定的時間，中間產(chǎn)生空檔期。四是孵化基地老舊無法匹配新興產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展需求，溫嶺現(xiàn)有孵化加速空間多為老舊廠房改造，無法滿足光電、精密制造等項目需求，2021年已有部分優(yōu)質(zhì)人才項目因無合適場地導(dǎo)致流失。對比海寧2016年開始國資投入100多億元，規(guī)劃1100多畝土地建設(shè)泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，我市科創(chuàng)園區(qū)的建設(shè)明顯滯后，對未來人才招引和新產(chǎn)業(yè)孵化造成制約。

（三）多方政策強化集成，但區(qū)域競爭日趨白熱化

在人才政策上強化集成。一是精準(zhǔn)錨定政策對象；認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，量體裁衣、有的放矢，例如，2017年制定《才創(chuàng)園人才新政十條》，加快集聚高端人才30多人；2020年研究制定機電工程師協(xié)同創(chuàng)新中心相關(guān)政策制度，以“市場化、項目化”模式打破科研機構(gòu)事業(yè)單位和國有企業(yè)的用人障礙，增強平臺活力；2021年研究制定青年人才“百千萬”工程三年行動計劃，加快高校畢業(yè)生、技工等實用人才的招引。二是借助市場、獵頭、院校、賽事等建立多渠道、立體化的引才機制，市場合作拓展方面，主動融入長三角一體化發(fā)展，通過建立引才工作站、聘任引才大使等方式，與10多家市場機構(gòu)建立引才合作，幫助溫嶺平臺和企業(yè)全球范圍內(nèi)搜獵高層次人才；深化以會引才、以賽引才模式培樹品牌，連續(xù)5年舉辦全球高層次人才創(chuàng)業(yè)大賽，形成機電類高層次人才的集聚品牌；每年赴四川、江西等地開展“嶺燕回歸”“百校引才”等大學(xué)生招引活動、舉辦全市技能大賽，壯大使用人才基本盤，2021年新引進(jìn)高校畢業(yè)生約1.9萬人。

放眼國內(nèi)、省內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”態(tài)勢兇猛，區(qū)域人才競爭進(jìn)入“白熱化”。一是地方人才政策競爭日益激烈，各地競相發(fā)布并頻頻更新人才政策（例如浙江省內(nèi)各地市、江蘇蘇州等地均在2020年前后更新人才政策），人才引進(jìn)成本不斷攀升；與此同時臺州市內(nèi)各地發(fā)揮鎮(zhèn)街引才優(yōu)勢，比如路橋推出“一鎮(zhèn)一平臺”形成矩陣引才效應(yīng)，導(dǎo)致各縣市區(qū)間內(nèi)卷嚴(yán)重。二是溫嶺宜居宜業(yè)的“軟環(huán)境”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“硬環(huán)境”較弱，城市間“馬太效應(yīng)”日益嚴(yán)重，由于大城市的創(chuàng)業(yè)配套、教育衛(wèi)生等公共配套、生活配套、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及就業(yè)觀念影響，尤其是風(fēng)投創(chuàng)投資本集聚、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套方面差距較大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，人才特別是青年人才越來越青睞大城市，溫嶺等中小城市先天在區(qū)位交通、配套服務(wù)等方面劣勢明顯，引才難度增大；如2018年以來，雖然我市出臺多項政策吸引溫嶺籍大學(xué)生回歸，但是實際上，三年回流大學(xué)生分別為3911、3841、3935，并無實質(zhì)增長。

三、基于人才生態(tài)營造的高層次人才招引工作相關(guān)建議

（一）以項目為抓手，緊跟產(chǎn)業(yè)鏈布局落實“雙招雙引”

一是明晰人才招引方向，牢固樹立“項目為王”理念，以補鏈、延鏈、強鏈為重點，重點謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等人才項目，提高針對性，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助推高質(zhì)量發(fā)展。二是理順人才招引機制，加緊構(gòu)建招商引才“一盤棋”格局，建立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取重大“雙招”項目匯報制度和招才引智例會等制度，形成分工明晰、快速響應(yīng)的“雙招”項目搜集、對接、研判、洽談、落地的部門聯(lián)動發(fā)力機制，對有投資意向的項目加大跟蹤服務(wù)力度，組建專班，全程跟進(jìn)，直至落地。三是強化人才招引工作合力，強化市鎮(zhèn)及有關(guān)部門招商與招才“同抓同管”的“雙招”理念與工作機制，加大“雙招”力度。推行重點人才項目督辦制度，定期對賬銷號，實施工作建議單、預(yù)警整改單、督查通報單“三單”分級督辦和紅黃綠“三色”預(yù)警機制，確保人才項目順利落地開工。

（二）培植“比較優(yōu)勢”，實施人才平臺提能串聯(lián)行動

所有優(yōu)勢都是比較優(yōu)勢，要充分尊重和正視經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和人才工作規(guī)律，既重視溫嶺作為縣級市的區(qū)位劣勢、城市能級劣勢，也充分發(fā)揮溫嶺干部群眾“超創(chuàng)干”的能動優(yōu)勢、制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢。按照人才科技項目“研發(fā)、加速、產(chǎn)業(yè)化”的客觀規(guī)律，“串聯(lián)式”布局溫嶺人才創(chuàng)業(yè)平臺體系。一是繼續(xù)利用一線城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建強溫嶺飛地。在杭州、上海飛地的基礎(chǔ)上，研究機床、激光等新興產(chǎn)業(yè)地圖，謀劃在深圳、武漢等地繼續(xù)建立飛地孵化器，鏈接全球、全國新興產(chǎn)業(yè)項目。二是充分發(fā)揮溫嶺制造業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)本地加速器。復(fù)制省級才創(chuàng)園、省級科技孵化器建設(shè)成功經(jīng)驗，按照“最好的地段、留給最強大腦”的理念，在鐵路新區(qū)或城市新區(qū)核心地段，盡快開工建設(shè)集科創(chuàng)、加速為一體的科創(chuàng)綜合體，其中加速器面積應(yīng)在40萬平方米以上，加速載入本地和飛地優(yōu)質(zhì)人才項目的進(jìn)行中試和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。三是充分發(fā)揮縣市區(qū)空間優(yōu)勢，預(yù)留產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域。在東部新區(qū)、鐵路新區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地預(yù)留部分發(fā)展空間，作為孵化項目規(guī)模化的后續(xù)產(chǎn)業(yè)化基地，研究制定成熟科技人才項目產(chǎn)業(yè)化扶持辦法，推動人才科技項目的復(fù)制裂變。

（三）建強服務(wù)體系，助推人才企業(yè)做大做強

一是建強公共科創(chuàng)平臺。繼續(xù)深化臺州·溫嶺機電工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦“市場化運營、項目化補助、企業(yè)化管理”的運行機制，縱深推進(jìn)人才項目立項機制、工程師薪酬體制、工程師職稱自主評定等改革，協(xié)同發(fā)揮國家級水泵質(zhì)檢中心、溫嶺市創(chuàng)新孵化工廠的公共服務(wù)屬性，賦能溫嶺企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)能“雙提升”，培植內(nèi)生人才項目企業(yè)。二是提升工業(yè)服務(wù)水平。聚焦人才服務(wù)“強鏈補鏈”實際需求，整合全市雙創(chuàng)服務(wù)資源，深化“物理空間集聚、服務(wù)門類齊全、專業(yè)機構(gòu)支撐、數(shù)字平臺賦能”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，持續(xù)提升我市技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才定向獵聘、知識產(chǎn)權(quán)保護、融資創(chuàng)投等工業(yè)服務(wù)能級，為我市人才企業(yè)提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的“全生命周期”服務(wù)。三是加強企業(yè)扶持力度。強化企業(yè)主體地位，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與高等院校、科研院所等合作建立院士工作站、博士后科研工作站，共同開展項目開發(fā)，掌握更多核心技術(shù)，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)深化“畝均論英雄”企業(yè)人才創(chuàng)新指數(shù)評價，加大人才科創(chuàng)企業(yè)的土地、資金、能源等要素傾斜，引導(dǎo)企業(yè)積極引才用才。堅持以“實績論人才”，支持龍頭企業(yè)開展臺州“500精英”計劃自主評定，完善“曙光匠才”評價管理辦法，每年評定200人左右，降低企業(yè)引才成本，提升企業(yè)用才績效。

（四）優(yōu)化軟環(huán)境，促進(jìn)人才生態(tài)提質(zhì)增效

一是統(tǒng)籌人才政策，做到對內(nèi)一個籃子，對外一個口子，同時加強人才相關(guān)政策的宣傳，加強政策兌現(xiàn)，探索高效服務(wù)與規(guī)范運作相結(jié)合的新路徑，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。二是要形成服務(wù)合力。建立市場化和政府扶持相結(jié)合的服務(wù)模式，大力培育和發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)，建立市場化進(jìn)入退出機制，提升服務(wù)水平。在招才引智、項目推動、行政審批等政務(wù)服務(wù)中落實服務(wù)專員制度。同時，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是引入優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，解決人才的“關(guān)鍵小事”。三是營造優(yōu)才氛圍，加強人社、團委、僑聯(lián)等多部門協(xié)同，打造覆蓋全年的專題系列活動，加大市場化服務(wù)購買力度，為人才提供更多休閑、娛樂服務(wù)，增大人才交流頻率，提升人才的認(rèn)同感和歸屬感，營造雙創(chuàng)氛圍。四是建立以地方產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的人才梯隊，對人才進(jìn)行分級分類管理，推動人才之間的合作與競爭關(guān)系的形成，加強人才的梯度培養(yǎng)。五是樹立成功典型，以企業(yè)家為目標(biāo)群體，選樹人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功典型案例開展多樣宣傳，引導(dǎo)企業(yè)家通過人才引育破解創(chuàng)新困境，提升企業(yè)在引才用才中的主體作用，構(gòu)建愛才、尊才、敬才、用才的一流人才生態(tài)。