新時代城市社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展探究
——以河南省長垣市為例

新鄉(xiāng)學院 毛盼盼

新時代背景下，國家加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,城市社區(qū)服務發(fā)展正在邁向新時期。社區(qū)服務是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，它承載了諸多人民日益增長的對美好生活的向往。“十四五”規(guī)劃指出，社區(qū)服務關系民生、連著民心，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化建設的必然要求[1]。隨著物質(zhì)生活的不斷提高，社區(qū)服務已發(fā)展成為保障和改善民生，提高居民生活水平和生活質(zhì)量的重要公共服務組成部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務創(chuàng)新建設，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手，是不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑。本文以河南省長垣市為例，通過實地調(diào)研，深入了解長垣市社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展特點、存在問題，并提出相關對策建議，以期為促進城市社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展提供有益參考。

一、社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)基本狀況

一是社區(qū)類型。長垣市共有19個城市社區(qū)，按照社區(qū)形成特點，可以分為六類，包括6個村改居社區(qū)、2個城中村社區(qū)、5個商品住宅社區(qū)、2個老舊社區(qū)及4個混合型社區(qū)。二是社區(qū)劃分。社區(qū)人口與面積普遍呈現(xiàn)“大而廣、多而密”的特點，且劃分不均衡，尤其是商品住宅型社區(qū)、混合型社區(qū)等面積、人口數(shù)量巨大。三是社區(qū)人員隊伍。每個社區(qū)配備有5-12人社區(qū)工作者。工作人員數(shù)量和社區(qū)居民人口數(shù)量不成比例。三是社區(qū)探索。自2017年以來，長垣開始探索社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展，取得一定服務成效，形成社區(qū)服務發(fā)展新局面。

（二）社區(qū)服務發(fā)展成效

1.社區(qū)服務內(nèi)容逐漸豐富

一是利用社區(qū)服務大廳提供“一站式”便民服務，包括黨建、民政、綜治、社保、計生、戶籍等業(yè)務，這是社區(qū)服務最傳統(tǒng)和基本的服務內(nèi)容。二是各社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)特殊服務群體開展一些特定服務，如兒童的四點半課堂、高齡老人的定期探訪服務、殘疾人的康復服務、困難家庭的幫扶服務等。三是社區(qū)工作者通過連接轄區(qū)周邊社會資源，利用各種主題節(jié)日舉辦社區(qū)文化活動，如元宵節(jié)、植樹節(jié)、端午節(jié)、建黨節(jié)等，通過開展社區(qū)活動，打破人際關系的疏離，增加社區(qū)與居民、居民與居民之間的互動交流，促進建立信任關系，濃厚社區(qū)文化氛圍，增強居民的社區(qū)歸屬感。

2.社區(qū)服務陣地逐漸擴大

社區(qū)服務活動離不開一定的陣地建設。各社區(qū)在拓展社區(qū)服務活動的過程中逐漸意識到活動場地的重要性，在政府的大力支持下，居民活動陣地得到逐步配置，涵蓋黨員之家、兒童之家、四點半課堂、圖書室、舞蹈室、書畫室、日間照料中心、矛調(diào)中心、志愿服務站、黨建文化廣場等室內(nèi)室外多功能使用陣地。除此之外，街道鼓勵每個社區(qū)根據(jù)自身特點需求，探索“一社區(qū)一亮點”服務陣地，并取得初步成效。如打造紅色家風家訓的如意社區(qū)— —家風館，打造情滿書香的向陽社區(qū)——紅色小木屋“鄰里驛站”，打造自治共建的宏大社區(qū)— —居民議事廳，打造民眾融合的蒲光社區(qū)——百姓戲曲大舞臺等。

3.社區(qū)服務宣傳逐漸多樣

為了使社區(qū)便民服務與社區(qū)文化活動能夠及時有效的傳遞給居民，讓居民、社會更加了解社區(qū)的特色和工作成效。除了運用宣傳欄、宣傳條幅、通知公告、宣傳海報等傳統(tǒng)手段，各社區(qū)全部建立了居民服務微信群、社區(qū)公眾號，通過“線上線下”兩條線開展社區(qū)服務宣傳工作，一方面增強了社區(qū)服務的宣傳效果，讓更多居民、社會看見服務內(nèi)容和成效，增加對社區(qū)服務的認可度。另一方面，通過社區(qū)服務動態(tài)的及時推送和更新，在轄區(qū)內(nèi)營造了社區(qū)與社區(qū)之間“學、比、趕、超”的工作和服務氛圍，一定程度上激發(fā)了社區(qū)工作人員創(chuàng)新服務的積極性和主動性。

4.社區(qū)志愿服務隊伍逐步壯大

各社區(qū)的志愿服務已經(jīng)成為社區(qū)常規(guī)服務的一項，從建立黨員志愿先鋒隊入手，每周設立黨員活動日，開展環(huán)境衛(wèi)生、探望慰問、扶危濟困等志愿服務，在黨員先鋒隊的引領下社區(qū)志愿服務初見成效，有的社區(qū)逐步成立了少年先鋒志愿服務隊、愛心商戶志愿服務隊，并逐步挖掘了第一批居民志愿者及骨干，為營造“奉獻 友愛 互助 進步”的社區(qū)志愿氛圍奠定基礎。社區(qū)通過開展社區(qū)志愿服務，不僅能夠提升居民素質(zhì)、弘揚社會正氣、營造和諧氛圍，而且能夠培養(yǎng)居民的社區(qū)主體和社區(qū)參與意識，促進社區(qū)多元共治。

5.社區(qū)社會組織培育逐漸成形

社區(qū)社團初具雛形。大多數(shù)社區(qū)社會組織表現(xiàn)形式為社團，通過挖掘本社區(qū)文藝文體愛好者、興趣小組，引導、成立社區(qū)第一批興趣社團，并鏈接相應的社會資源、政府資源，積極為社團配備基礎設備、練習場地、專業(yè)老師等支持。一些興趣社團已經(jīng)在豐富社區(qū)精神文化生活中獨當一面，成為不可缺少的一抹亮色，給社區(qū)增添了極大活力，如建蒲社區(qū)成立的夕陽紅文藝社團，旗下包括中老年人腰鼓隊、秧歌隊、扇子舞隊，如意社區(qū)培育比較成熟的戲劇社團，向陽社區(qū)培育的舞蹈隊、模特隊等。社區(qū)通過組織文體娛樂活動，培育各類興趣社團，既豐富了本社區(qū)居民文化生活，又讓居民在社區(qū)組織中“找到用武之地”，增強居民的凝聚力和責任感。

二、社區(qū)服務發(fā)展中存在的問題

目前，社區(qū)服務創(chuàng)新工作還處在初步探索階段，雖然取得一定成效，有了一定的發(fā)展基礎，但在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題，仍需深刻認識和努力改善。

（一）社區(qū)服務發(fā)展缺乏制度保障

在推進和保障社區(qū)服務的人、財、物方面缺乏制度建設，缺乏相應的政策文件指導，缺乏對全區(qū)社區(qū)服務工作的統(tǒng)一部署，社區(qū)服務尚未進入制度化、規(guī)范化軌道。一方面，當前各社區(qū)開展服務活動多依靠主管領導威望和上級期待，在缺乏制度保障的情況下，一旦出現(xiàn)領導更換，社區(qū)服務和創(chuàng)新工作就有較大的不確定性和不可持續(xù)性，社區(qū)工作者的服務積極性也容易受到波動，開展服務的節(jié)奏也會放緩甚至停滯。另一方面，社區(qū)經(jīng)費來源單一，自我發(fā)展和自我造血能力不足，用于開展創(chuàng)新社區(qū)治理和社區(qū)服務活動的資金也更加短缺，缺乏專項資金支持。

（二）社區(qū)行政事務過重，“單打獨斗”聯(lián)動不足

一方面，社區(qū)工作行政化色彩越來越濃厚。政府職能部門、派出機關大量的工作職能、工作任務落腳點在社區(qū)，社區(qū)既要做好一些長期性的“中心工作”，又要應付日常性的“繁忙事務”，還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面。為了完成上級下派的行政類工作任務，社區(qū)只能向這類工作傾斜人力物力，這樣一來，工作者很難抽出時間和精力集中在服務上，社區(qū)服務不自覺“被邊緣化”了。另一方面，社區(qū)工作長期處于單打獨斗狀態(tài)，難以形成服務合力。社區(qū)服務需要政府、社會組織、營利性機構(gòu)等各方力量協(xié)同參與，缺少任何一方，社區(qū)服務都不是完整的[2]。面對人口眾多、面積廣大的社區(qū)狀況，光憑幾名或十幾名社區(qū)工作人員提供服務是遠遠不夠的。

（三）社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定，薪資待遇低，積極性有待提升

社區(qū)工作者隊伍在人員配備上普遍面臨不充足、不穩(wěn)定情況，人員年齡結(jié)構(gòu)、性別比例欠合理。究其原因，一是薪資待遇水平偏低，一般社區(qū)工作人員工資在兩千四百元左右，工作者對工資待遇普遍不滿，人員流動性較大。二是缺乏晉升通道，大多數(shù)工作者缺乏職業(yè)規(guī)劃，較多在崗年輕人只能把目前工作當成“跳板”或過渡，很難吸納和留住素質(zhì)好、能力強的社區(qū)工作人才。三是社區(qū)工作者職責不清，黨務、政務、服務缺乏專職人員負責，就會導致工作起來責任分散、效率低下、質(zhì)量不高、成就感不強，同樣會降低工作積極性。

（四）社區(qū)服務缺乏專業(yè)性，服務質(zhì)量和水平參差不齊

當前的社區(qū)服務開展手法比較粗放，缺乏精細化服務。這與社區(qū)工作者的專業(yè)素養(yǎng)有直接聯(lián)系。一是學歷背景普遍不對口，滿足大專以上文化和社區(qū)工作相關專業(yè)背景的人員幾乎沒有。二是缺乏系統(tǒng)學習培訓，持證上崗率較低。全市社區(qū)工作者中已考取助理、中級社會工作師資格證的不足四分之一，且人員上崗前也缺乏系統(tǒng)的崗前培訓。三是開展的服務質(zhì)量有待提升。已開展的服務手法還比較粗糙，過程簡單，缺乏專業(yè)化理念、理論和技術。因此，在一些社區(qū)服務開展中，因缺乏專業(yè)服務理念、知識、技能，服務形式單一、內(nèi)容乏味，導致服務質(zhì)量和居民滿意度降低，服務成效還有較大提升空間。

（五）居民參與主動性不強，主體意識不充分

一是居民自主意識不足，缺乏社區(qū)家園觀念。一些居民沒有和社區(qū)打過交道，甚至不知道社區(qū)的存在；一些居民對社區(qū)責任感和歸屬感不強，認為社區(qū)服務“與我無關”。二是社區(qū)服務中的居民參與存在被動和固化現(xiàn)象。一些社區(qū)的服務活動居民參與數(shù)量少，參與對象重復率高，受益人群很難開拓新的服務對象。三是社區(qū)影響力不足，培養(yǎng)居民主體意識的能力有待提升。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)居民的社區(qū)參與從被動到主動，需要一個循序漸進的培養(yǎng)過程，需要社區(qū)具有充分的影響力和號召力，這與社區(qū)書記、工作者、社區(qū)領袖、居民骨干的強大領導力是分不開的。

三、社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展對策建議

基于以上發(fā)展中存在的問題，筆者從制度、人員、服務對象、內(nèi)容、參與者等五個方面提出對策建議，以期促進城市社區(qū)服務制度化、專業(yè)化、精細化、項目化發(fā)展，構(gòu)建多元服務供給格局，不斷提升社區(qū)服務創(chuàng)新治理水平。

（一）完善制度建設，推動社區(qū)服務規(guī)范化發(fā)展

一是要明確社區(qū)服務組織的性質(zhì)、地位、運行機制等[3]，理順政府部門與社區(qū)之間的角色、關系，給社區(qū)工作者減負，從繁雜的行政事務中抽離出來，更好的投入社區(qū)服務創(chuàng)新發(fā)展中去。二是逐步建立和完善社區(qū)的人事制度，建立有效的考評機制和激勵機制，推進社區(qū)人事招聘、培訓、使用、獎勵、考評等系列措施的制度化建設，不斷提升社區(qū)工作者待遇保障；三是完善社區(qū)財務制度，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉(zhuǎn)、低償收費等方式建立多元化投入分擔機制[4]，保障資金支持，提高財務管理水平。四是完善社區(qū)志愿服務、居民議事、文化教育、社團培育等服務制度，促進社區(qū)服務規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（二）培育人才隊伍，提升社區(qū)服務專業(yè)水平

一是要逐步提升社區(qū)工作者的待遇，提高從業(yè)人員準入門檻，從源頭上提升人員素養(yǎng)，把與社區(qū)工作相關專業(yè)背景的優(yōu)秀人才選拔出來，讓真正熱愛社區(qū)工作事業(yè)的人才進得來。二是制定社區(qū)人才培養(yǎng)方案，分層次開展專業(yè)人才培訓。按照社區(qū)書記、社區(qū)工作骨干、新入職工作者不同層次工作人員開展進階學習培訓，課程融入系統(tǒng)的社區(qū)服務專業(yè)理念、知識和技能，推動社區(qū)工作者在崗位中學有所長、學有所用，促進專業(yè)化成長，提高工作成就感。三是鼓勵社區(qū)工作者通過自主學習和集中培訓等方式考取社會工作師資格證，提高社區(qū)工作者“持證”上崗比例，增強社區(qū)工作服務理念和工作能力，為社區(qū)服務創(chuàng)新打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的人才隊伍。四是積極探索政府購買社會服務模式，以購買專業(yè)崗位、服務項目的形式引入專業(yè)社會組織，提升社區(qū)服務專業(yè)化力量。

（三）立足需求導向，推動社區(qū)服務精細化發(fā)展

社區(qū)工作是具體的，要堅持以人民為中心，摸準居民群眾各種需求，及時為社區(qū)居民提供精準化精細化服務。隨著生活水平不斷提高，居民需求越來越呈現(xiàn)多樣化趨勢。社區(qū)群眾的層次、年齡、經(jīng)濟條件各不相同，決定了一個社區(qū)的群眾需求是多種多樣的。社區(qū)工作者要脈準居民需求，列出居民需求清單，鼓勵居民一起參與服務的策劃與實施。一方面，社區(qū)服務內(nèi)容要精細化。根據(jù)不同群體、不同層次的群眾的需求量體裁衣，有針對性地開展精準化地服務，如針對社區(qū)兒童、青少年、婦女、空巢青年、高齡獨居老年、殘疾人等不同群體,開展鄰里互助、青少年成長關懷、長者關懷、困難家庭幫扶、志愿者發(fā)展、社會組織培育等滿足群體需求的服務。另一方面，社區(qū)服務過程也要精細化。一項高質(zhì)量服務的開展，要做好需求發(fā)現(xiàn)、策劃籌備、組織實施、評估總結(jié)四個階段的工作，每個步驟進行精心準備，才能使服務更加貼心、細致、專業(yè)、出彩，自然也能夠獲得居民群眾的認可，帶動居民的社區(qū)參與積極性。

（四）突出“一站一品”，打造社區(qū)特色品牌服務項目

每個社區(qū)都有自身的特點和優(yōu)勢，在社區(qū)服務發(fā)展過程中，要注重經(jīng)驗總結(jié)和特色提煉，開展特色服務品牌建設，積極打造“一社區(qū)一特色一品牌”，引導社區(qū)培育一批充分體現(xiàn)居民服務需求，展現(xiàn)社區(qū)服務優(yōu)勢特色，具有較強的示范、導向和推廣作用的社區(qū)服務項目。

如以區(qū)域為中心組織街道級、市級優(yōu)秀社區(qū)服務項目大賽，推出本地特色鮮明、成效顯著、居民滿意的優(yōu)秀服務項目，用特色服務項目打造社區(qū)名片，既有助于匯聚社區(qū)資源，提升社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的成就感，又能夠增加居民幸福感、滿意度，增強社區(qū)凝聚力。促進社區(qū)服務項目化發(fā)展，實施社區(qū)服務項目化運作有助于社區(qū)服務常規(guī)化、常態(tài)化發(fā)展，保證社區(qū)服務的創(chuàng)新性和可持續(xù)性。

（五）建立“五社聯(lián)動”機制，形成社區(qū)服務多元供給格局

探索建立“五社聯(lián)動”機制，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的基層社區(qū)治理行動框架，提升社區(qū)治理與服務效能。在新時期社區(qū)治理模式中，社區(qū)工作人者不能再是單打獨斗，而要創(chuàng)新服務理念，開展多方聯(lián)動服務模式，積極聯(lián)動轄區(qū)社會組織、企事業(yè)單位、愛心商戶等多方力量，充分挖掘社會慈善資源參與社區(qū)服務，增加社區(qū)服務活力。大力弘揚志愿服務理念，培育社區(qū)服務志愿者隊伍，鼓勵居民志愿者參與到包括社區(qū)黨建、社區(qū)組織管理、社區(qū)計劃生育、社區(qū)綜合治理、社區(qū)文體教育、社區(qū)衛(wèi)生、精神文明建設等家園共建共治事務。培育一批優(yōu)秀的社區(qū)社會組織，引導服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務。推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務，形成服務合力，構(gòu)建社區(qū)服務多元供給格局。