黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題·2022（二）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

高鴻鈞 中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是當(dāng)前中國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針和迫切任務(wù)，是新發(fā)展階段加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵所在，是進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出：“我們要建成創(chuàng)新型國(guó)家，要為世界科技事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量，必須有一批國(guó)際一流水平的科研機(jī)構(gòu)。”2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出“加大持續(xù)穩(wěn)定支持強(qiáng)度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國(guó)家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量”，“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上升為黨和國(guó)家的意志。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。特別地指出了新型舉國(guó)體制與強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。2020年9月，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮高校在科研中的重要作用，調(diào)動(dòng)各類科研院所的積極性，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)、組織有序的優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)略力量”，為高校和科研院所如何在打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中發(fā)揮作用指明了方向。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。2021年5月28日兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次為“科技自立自強(qiáng)”加上了一個(gè)重要定語——“高水平”，并著重指出“世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能；在慶祝建黨100周年大會(huì)講話中，習(xí)近平總書記分析了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì)，號(hào)召廣大科技工作者面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

一、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵與特點(diǎn)

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是一個(gè)歷史范疇，需要從這一概念的產(chǎn)生和演進(jìn)來理解其內(nèi)涵和特點(diǎn)?！皯?zhàn)略力量”一詞原用于國(guó)家安全和軍事領(lǐng)域，是指關(guān)系國(guó)家安危和軍事成敗的決定性力量。第一次世界大戰(zhàn)期間，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在許多與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的軍事和民用工業(yè)部門作為“戰(zhàn)略力量”的價(jià)值初步顯現(xiàn)。一戰(zhàn)后，各主要國(guó)家開始從國(guó)家組織層面重視科技發(fā)展，科學(xué)研究的組織化水平得到提高，大科學(xué)特點(diǎn)開始出現(xiàn)。在第二次世界大戰(zhàn)中，科學(xué)技術(shù)成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的戰(zhàn)略力量。原子彈、雷達(dá)、青霉素等一系列戰(zhàn)爭(zhēng)期間產(chǎn)生的科學(xué)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)明改變了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。二戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)成為維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的重要因素，各主要國(guó)家都把這些關(guān)系國(guó)家安全、發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)的決定性科技力量，按照國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都以高水平國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)作為戰(zhàn)略科技力量的核心骨干，為科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大基石和關(guān)鍵支柱，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組織和發(fā)展正式建制化。（肖小溪、李曉軒：“關(guān)于國(guó)家戰(zhàn)略科技力量概念及特征的研究”，《中國(guó)科技論壇》2021年第3期；賈寶余、王建芳、王君婷：“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的思考”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2018年第6期；樊春良：“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國(guó)”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第5期）

隨著科學(xué)技術(shù)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際關(guān)系中的作用日益凸顯，對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起決定性作用的科技力量被統(tǒng)稱為“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”。

在二戰(zhàn)迄今的70多年中，世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量隨著各國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化不斷演進(jìn)，主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的建制化?？萍即髧?guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域建立了大型國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，設(shè)立大型科研項(xiàng)目，持續(xù)穩(wěn)定地給予大規(guī)模支持，大科學(xué)開始得到迅速發(fā)展；二是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室——由國(guó)家建立、資助并依賴大型科學(xué)設(shè)施開展多學(xué)科交叉的重大科學(xué)問題研究的大型科研機(jī)構(gòu)，在國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為各國(guó)戰(zhàn)略科技力量的重要組織形式；三是大型科技企業(yè)以及公私合作的創(chuàng)新聯(lián)合體成為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新型國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；四是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的使命不斷更新，挑戰(zhàn)日益擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代以來，全球資源、能源、環(huán)境和健康問題逐漸成為各國(guó)戰(zhàn)略科技力量需要合作應(yīng)對(duì)的共同使命和挑戰(zhàn)。（樊春良：“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國(guó)”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第5期）

二、我國(guó)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的成就與挑戰(zhàn)

中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)落后國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的過程，特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步探索組建了由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為主要組成部分的建制化戰(zhàn)略科技力量。在我國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期，從成功研制“兩彈一星”到支撐改革開放以來各項(xiàng)國(guó)家重大任務(wù)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

經(jīng)過多年積累，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)具備了比較雄厚的基礎(chǔ)。2020年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)24393.1億元，經(jīng)費(fèi)總量約為美國(guó)54%，是日本的2.1倍，穩(wěn)居世界第二；2016—2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均凈增量超過2000億元，約為G7國(guó)家年均增量總和的60%，成為拉動(dòng)全球R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。2020年，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為509.2萬人年，已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位。（張啟龍：“R&D經(jīng)費(fèi)投入較快增長(zhǎng) 企業(yè)研發(fā)投入主體作用凸顯——解讀《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》”；科技部：中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2020））

隨著量的不斷積累，我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新能力與成果水平正在發(fā)生質(zhì)的提升。

例如，量子計(jì)算原型機(jī)“九章”系列、62比特可編程超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之號(hào)”系列相繼成功問世，成為唯一在兩種物理體系實(shí)現(xiàn)“量子計(jì)算優(yōu)越性”的國(guó)家；在國(guó)際首先實(shí)現(xiàn)不依賴植物光合作用人工合成淀粉；中國(guó)與美國(guó)、日本、英國(guó)的散裂中子源一起，構(gòu)成世界四大脈沖散裂中子源。我國(guó)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施已在國(guó)際前沿領(lǐng)域科學(xué)研究中占有一定地位，綜合性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

我國(guó)自主掌握了大型先進(jìn)托卡馬克裝置的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行技術(shù)，新一代“人造太陽”連續(xù)實(shí)現(xiàn)超高溫等離子體運(yùn)行，打破世界紀(jì)錄；全面掌握了第三代非能動(dòng)核電技術(shù)，“國(guó)和一號(hào)”設(shè)備研制基本完成，示范工程設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到85%以上。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)完成，核心部件實(shí)現(xiàn)百分之百國(guó)產(chǎn)化，打破了美國(guó)GPS系統(tǒng)的壟斷地位。“嫦娥五號(hào)”圓滿完成首次地外天體采樣返回任務(wù)，我國(guó)成為世界上第三個(gè)具備從月球采樣返回能力的國(guó)家。

我國(guó)5G核心專利數(shù)量居世界第一，5G技術(shù)領(lǐng)跑全球，率先實(shí)現(xiàn)5G商用。C919大飛機(jī)準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)，時(shí)速600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車成功試跑，新能源汽車加快發(fā)展。甲醇制烯烴技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新帶動(dòng)了我國(guó)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)航天裝備、無人機(jī)、紡織裝備等達(dá)到世界先進(jìn)水平。在人工智能、光電子集成與量子信息、合成生物學(xué)與生物育種、空天海洋等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，新興科技支撐構(gòu)建了未來產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。我國(guó)梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新布局不斷健全，形成了一批區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶、增長(zhǎng)極，北京、上海、粵港澳國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)，深圳—香港—廣州、北京、上海位居全球科技集群榜單前10名；北京懷柔、上海張江、安徽合肥、大灣區(qū)等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動(dòng)。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，科研“國(guó)家隊(duì)”聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)設(shè)備和試劑等方向開展抗疫攻堅(jiān)，在世界上首次檢測(cè)出新冠病毒全基因組序列，首次分離出病毒毒株，14天完成核酸檢測(cè)試劑研發(fā)上市；疫苗研發(fā)5條技術(shù)路線并行推進(jìn)，成功研發(fā)多款疫苗；科技在控制傳染、病毒溯源、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面提供了有力支撐，打了一場(chǎng)成功的科技抗疫戰(zhàn)。

首艘國(guó)產(chǎn)航母下水，第五代戰(zhàn)機(jī)殲-20正式服役。東風(fēng)-17彈道導(dǎo)彈研制成功，高超音速武器方面走在世界前列。

當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)正加速積累，我國(guó)戰(zhàn)略科技力量在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在不適應(yīng)部分，基礎(chǔ)科學(xué)研究短板明顯、重大原始性成果不足、底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，化解危機(jī)，特別需要加快建設(shè)一支具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

三、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的定位與主要對(duì)策

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷加速、國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、我國(guó)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等多重背景疊加下，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升主體能力活力、構(gòu)建一流的開放創(chuàng)新生態(tài)等方面著力。

黨和政府是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織主體，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量必須堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局。以國(guó)家戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略需求為牽引，在完成科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)第一步、成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的基礎(chǔ)上，著眼于科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體目標(biāo)，以中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心支撐，以綜合型國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體，大力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系。（白春禮：“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，《中國(guó)人大》2021第7期；萬勁波：“完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系的重點(diǎn)任務(wù)”，《國(guó)家治理》2021年Z4期）

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的頂層設(shè)計(jì)，需要特別注重以下四個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：既要強(qiáng)調(diào)政府投入力量，又要突出政府和市場(chǎng)兩種力量的統(tǒng)籌協(xié)同；既要重視國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心以及研究型大學(xué)等建設(shè)，又要注重發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體的協(xié)同創(chuàng)新作用；既要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要著力打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到工程化產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全過程；既要提升科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主體能力與地位，又要注重構(gòu)建高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)。（張杰：“構(gòu)建中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的途徑與對(duì)策”，《河北學(xué)刊》2021年第5期）

堅(jiān)持使命導(dǎo)向，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域優(yōu)化和區(qū)域協(xié)同，將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為重要的原始創(chuàng)新策源地、中國(guó)特色國(guó)家戰(zhàn)略科技核心力量。

在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，要強(qiáng)化政府作為重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者、整合者作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素組織、社會(huì)管理、資源調(diào)動(dòng)，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建和運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。一是發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，建設(shè)先進(jìn)大型科研設(shè)施及科研裝置，發(fā)展和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)具有國(guó)際頂尖水平的實(shí)驗(yàn)室；二是按照“四個(gè)面向”的要求，優(yōu)化部署國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定支持，開展戰(zhàn)略性、前沿性和關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新；三是優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制，既要保證國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究工作的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，又要授予國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研工作的自主權(quán)；四是綜合協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，做好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與綜合性國(guó)家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（尹西明、陳勁、賈寶余：“高水平科技自立自強(qiáng)視角下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出特征與強(qiáng)化路徑”，《中國(guó)科技論壇》2021年第9期）

我國(guó)有1000余家科研院所、逾3000家高校，這是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的最大存量和“基本盤”，以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、軍事科學(xué)院為代表的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，以清華北大等為代表的高水平研究型大學(xué)與以國(guó)防科技大學(xué)等為代表的國(guó)防研究型高校都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。要以“四個(gè)面向”為指引，深化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)的體制機(jī)制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和活力。

一是強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和軍事科學(xué)院，作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)界和工程科技界的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)防軍事科學(xué)研究的戰(zhàn)略力量，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心構(gòu)成主體。要強(qiáng)化學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用，解決重大原創(chuàng)的科學(xué)問題。要強(qiáng)化中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的國(guó)家高端智庫職能，發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用，積極開展咨詢?cè)u(píng)議，服務(wù)國(guó)家決策。高水平研究型大學(xué)要努力構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為培養(yǎng)更多杰出人才作出貢獻(xiàn)，把培養(yǎng)人才、發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力三者結(jié)合起來，發(fā)揮基礎(chǔ)研究、學(xué)科交叉融合研究的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的生力軍。（侯建國(guó)：“積極發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在科技自立自強(qiáng)中的骨干引領(lǐng)作用”，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021年第5期）

二是完善管理模式和體制機(jī)制。探索集“原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、支撐服務(wù)、高效管理”四位一體的創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置；給予科研單位更多的自主權(quán)，包括賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)；賦予院所高校在科研人員招聘、評(píng)價(jià)、選拔、管理的自主權(quán)；簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理、簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍；減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式等。

三是完善評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上，要建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制；在人才評(píng)價(jià)上，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

四是試行更靈活的薪酬和激勵(lì)制度。穩(wěn)定并提高從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的科研人員隊(duì)伍工資收入水平，為其安心科研提供保障；加大科研人員的激勵(lì)力度，包括擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)范圍，優(yōu)化績(jī)效工資總額管理制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度等。（覃筱楚、張?chǎng)?、龐弘燊等：“新形?shì)下國(guó)家戰(zhàn)略科技力量薪酬機(jī)制與人才發(fā)展研究”，《科技促進(jìn)發(fā)展》2018年第8期）

以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)律，大力培育科技型領(lǐng)軍企業(yè)，著力打造一批企業(yè)型的戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮科技型領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。一是發(fā)揮企業(yè)出題者作用，讓企業(yè)深度參與國(guó)家科技計(jì)劃指南制定、項(xiàng)目遴選等工作。鼓勵(lì)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與乃至牽頭國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；在一些政府和企業(yè)合作的重大研究開發(fā)計(jì)劃中，支持大學(xué)和科研院所開展基礎(chǔ)性研究，企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。二是在國(guó)家或區(qū)域?qū)用娉闪⒂煽萍碱I(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供支撐，培育技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)科技企業(yè)的工匠精神培養(yǎng)，推行全員創(chuàng)新的精益生產(chǎn)模式，瞄準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。四是引導(dǎo)科技企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，在練好內(nèi)功基礎(chǔ)上加強(qiáng)品牌運(yùn)作，打造品牌新優(yōu)勢(shì)。五是引導(dǎo)企業(yè)從終端的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)延伸至前端的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，打造標(biāo)準(zhǔn)新優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮科技型央企作為國(guó)家戰(zhàn)略科研力量的骨干作用。一是發(fā)揮央企的行業(yè)平臺(tái)作用，構(gòu)建貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈條的創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條式創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支撐全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是完善容錯(cuò)與考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍央企積極承擔(dān)科技自立自強(qiáng)使命任務(wù)，牽頭組織一批瞄準(zhǔn)國(guó)家科技、軍事、經(jīng)濟(jì)安全核心技術(shù)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。三是支持央企與高校和科研院所聯(lián)合搭建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，面向行業(yè)需求建立應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力。四是長(zhǎng)期穩(wěn)定支持科技院所轉(zhuǎn)制科技型央企開展應(yīng)用基礎(chǔ)及工程化技術(shù)研究，強(qiáng)化這些企業(yè)在研究生培養(yǎng)方面的職能，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)和工程化技術(shù)研究人才的培養(yǎng)。