合理重塑數(shù)字化時(shí)代的政府與企業(yè)關(guān)系

賈 康

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

數(shù)字化時(shí)代正確處理政府和市場主體關(guān)系，首先，政府工作系統(tǒng)自身，必須大力推進(jìn)信息化建設(shè)；其次，政府應(yīng)秉承“包容審慎”的原則，毫不動(dòng)搖地支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，政府應(yīng)堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體合理有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

人類社會(huì)進(jìn)入“信息革命”時(shí)代后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，全面重構(gòu)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式帶來了巨大的改變，也給構(gòu)筑在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式上的政府治理機(jī)制和市場體系帶來了前所未有的沖擊與乘勢作出積極改進(jìn)的契機(jī)。

數(shù)字化技術(shù)成果的應(yīng)用，為政府部門和市場主體帶來了種種提高效率、降低有形與無形成本的好處，也造成了一系列具有挑戰(zhàn)性的新問題。特別是在政府與企業(yè)兩者關(guān)系的處理上，基于數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，雙方的互動(dòng)機(jī)制有某種“重塑”的必要性和緊迫性。以小見大，以前段時(shí)間社會(huì)各界高度關(guān)注的逃稅案看，官方消息發(fā)布的表述中，提到該案是“稅務(wù)部門經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)”，這就很有代表性和啟發(fā)意義。新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展（包括直播帶貨的爆發(fā)式增長）依托稅務(wù)等政府部門的監(jiān)管，也在依托數(shù)字化。以后整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，將帶來政府和市場主體（企業(yè)）什么樣的新式博弈來“正確處理兩方關(guān)系”呢？本文主要從政府視角，概要考察分析三個(gè)層面的原則與要領(lǐng)。

回溯到20世紀(jì)90年代，硅谷引領(lǐng)而延續(xù)至今的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展之勢出現(xiàn)后，改革開放中的中國，在決策層就已清楚意識(shí)到緊跟這一創(chuàng)新潮流的“信息化”建設(shè)勢在必行，及時(shí)啟動(dòng)了稱為“政府金字號(hào)工程”的信息化方案，如“金財(cái)（財(cái)政）”“金稅（稅務(wù)）”“金關(guān)（海關(guān)）”“金審（審計(jì)）”“金農(nóng)（農(nóng)業(yè)）”“金水（水利）”“金盾（公安）”……其后的信息化建設(shè)過程，一般按分期規(guī)劃安排，如前面提及的“稅收大數(shù)據(jù)分析”，就具有金稅工程已推到三期并要進(jìn)入四期的背景。這樣的信息工程建設(shè)，不僅可明顯地減少政府部門與市場運(yùn)行、企業(yè)主體層面的“信息不對(duì)稱”，十分有利于優(yōu)化政策設(shè)計(jì)及其調(diào)整的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平和提高政府調(diào)控與治理的效率，而且客觀上產(chǎn)生了趨于體制內(nèi)“無紙化辦公”“陽光化集體決策”境界的規(guī)范化積極效應(yīng)，顯著地催化、倒逼了廉政建設(shè)——因?yàn)椤坝?jì)算機(jī)不講人情”，全流程所有環(huán)節(jié)上經(jīng)手人的意見、影響研究處理決策形成情況的電子痕跡，一清二楚且不能私自更改，容不得“桌面下邊拉關(guān)系、處關(guān)系”的作用空間，使得我國法治化的企業(yè)公平競爭環(huán)境建設(shè)，得到了政府自身制度機(jī)制建設(shè)的有效配套。結(jié)合自上海自貿(mào)區(qū)開始確立的“政府事權(quán)正面清單+責(zé)任清單”原則，基于此種信息化技術(shù)手段，將使我們繼續(xù)挖掘“政府績效+廉政”水平提高的潛力，促進(jìn)面對(duì)企業(yè)的“服務(wù)型政府”的職能優(yōu)化轉(zhuǎn)變和相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)。

現(xiàn)代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的高速迭代，引發(fā)生產(chǎn)要素的重構(gòu)、重組，促進(jìn)了聯(lián)通供需全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造體系等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值不斷增長，2019年較2005年規(guī)模增長了13.7倍，年均復(fù)合增長率達(dá)20.6%，高于同期我國GDP年均復(fù)合增長率7.8個(gè)百分點(diǎn)以上。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，排名世界第二，在新冠肺炎疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下仍保持了9.7%的增速。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)注定仍將是我國以“創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力”而發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)之一。為此，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都明確指出要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新必然帶有新的“試錯(cuò)”“探索開拓”特征，給出一定彈性試錯(cuò)空間的“包容”和發(fā)生疑問乃至爭議時(shí)政府出手介入的相對(duì)“審慎”，都是很有必要的。近期我國對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生顯著影響的一些數(shù)字化平臺(tái)公司包括部分“網(wǎng)紅”直播帶貨主體的糾偏、整改，絕不是要否定企業(yè)特別是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里相當(dāng)活躍的民營企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的大方向和包容審慎的原則性態(tài)度，而是要促成他們更為健康的、可持續(xù)的發(fā)展與成長。

對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既不能過度管制扼殺活力，也不能放任自由發(fā)展無序競爭，需要以寬嚴(yán)相濟(jì)的態(tài)度，合理規(guī)范、正確引導(dǎo)其發(fā)展。

具體而言，“寬嚴(yán)相濟(jì)”應(yīng)特別注重體現(xiàn)在法律監(jiān)管和稅收治理的強(qiáng)化和優(yōu)化上。不論是在監(jiān)管還是稅收方面，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)的大量新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)行為，在監(jiān)管、稅收的立法層面，都會(huì)出現(xiàn)部分空白。為此，需要在堅(jiān)持依法治國原則的前提下，注重基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加快立法進(jìn)度，積極消除法律空白與模糊地帶。在法律監(jiān)管層面，重點(diǎn)是防范壟斷帶來的不良后果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)，也會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)形成類似寡頭壟斷的格局，對(duì)這種局面需作“與時(shí)俱進(jìn)”的分析認(rèn)識(shí)，合理區(qū)分其利弊，進(jìn)而應(yīng)及時(shí)對(duì)“二選一”等大企業(yè)濫用壟斷地位的做法加以糾正，防范不正當(dāng)競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益。在稅收治理層面，一是完善對(duì)數(shù)字巨頭超額利潤的稅收調(diào)節(jié)手段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的最大特征。數(shù)據(jù)由用戶產(chǎn)生并提供，單個(gè)數(shù)據(jù)并無經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在取得大量的用戶數(shù)據(jù)后，通過加工、畫像、應(yīng)用，便提升了數(shù)據(jù)的價(jià)值，進(jìn)而為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)提供了競爭優(yōu)勢，成為其巨額利潤的來源。特別是頭部企業(yè)，往往能攫取可觀的超額利潤。在用戶創(chuàng)造的價(jià)值難以歸到每個(gè)用戶的情況下，這一部分價(jià)值不應(yīng)為數(shù)字巨頭獨(dú)享，應(yīng)適當(dāng)?shù)貏潥w為公共收益——這是對(duì)數(shù)字巨頭征收超額利潤稅值得探討的一個(gè)理論依據(jù)。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在稅收征管中的應(yīng)用，提高稅收征管效率。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在稅收征管中得到充分、深入的運(yùn)用，將推動(dòng)和正在催化著稅收征管從“以票控稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變，可極大提高稅收征管的精準(zhǔn)度和有效性。我國稅收征管的數(shù)字化改革仍在進(jìn)行中，隨著“金稅”工程建設(shè)向縱深延伸，稅收對(duì)市場交易和企業(yè)行為的監(jiān)控與調(diào)節(jié)將更加全面、更加智能化，進(jìn)而對(duì)企業(yè)稅收方面的違法行為將產(chǎn)生更強(qiáng)的約束力和更有效的糾錯(cuò)機(jī)制。

在提高稅收征管力度的同時(shí)，深化我國稅制改革也很有必要適當(dāng)降低增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的法定稅負(fù)，合理優(yōu)化個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。這些也將借助數(shù)字化管理調(diào)控模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度條件。