基于SWOT分析的“雙減”政策背景下小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展契機(jī)

趙長通 邱建國 吳明靜

2021年10月26日，在教育部主持召開的新聞發(fā)布會(huì)上，全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制辦公室主任、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰表示，從健康方面考慮，為了讓兒童青少年有一個(gè)相對(duì)舒心的環(huán)境茁壯成長，在著重推行“雙減”政策的同時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧“雙增”，一是增加戶外活動(dòng)、體育鍛煉、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)在學(xué)校課后服務(wù)中的比重；二是讓美育和體育方面的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能更好地在社會(huì)中得到推廣。

一、研究對(duì)象與研究方法

1. 研究對(duì)象

本文以“雙減”政策背景下小學(xué)課后體育服務(wù)的發(fā)展契機(jī)為研究對(duì)象。

2. 研究方法

運(yùn)用SWOT分析法對(duì)小學(xué)課后體育服務(wù)的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）、威脅（T）因素進(jìn)行分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論和發(fā)展態(tài)勢，也能更好地把握課后體育服務(wù)的發(fā)展契機(jī)。

二、小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的SWOT分析

1. 優(yōu)勢（strength）分析

（1）培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，用“汗水”澆灌鮮花，使其茁壯成長。大部分的家長都會(huì)讓孩子更多地把精力投入學(xué)習(xí)文化課，常常忽視其他如美術(shù)、體育等實(shí)踐類學(xué)科的學(xué)習(xí)。在這種背景下，導(dǎo)致了孩子們學(xué)業(yè)壓力較大，體會(huì)不到這個(gè)年紀(jì)本該有的快樂，視力也隨著用眼頻率的增高每況愈下，體質(zhì)健康狀況不容樂觀。長此以往，雖然學(xué)業(yè)上確實(shí)能取得一定進(jìn)步，但代價(jià)是巨大的。近年來小學(xué)生體質(zhì)健康水平呈下降趨勢，所以筆者認(rèn)為要培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，用“汗水”去澆灌這些祖國的花朵，要讓他們快樂運(yùn)動(dòng)、體智結(jié)合，兩者缺一不可。

（2）方便家長安排接送孩子時(shí)間。隨著小學(xué)課后體育服務(wù)的開展，學(xué)生放學(xué)后會(huì)在學(xué)校內(nèi)參加如體育活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等特色課程，很大程度上緩解家長接送孩子的壓力。教師實(shí)行彈性上下班制，學(xué)生回家時(shí)間與家長下班時(shí)間吻合，家長不用擔(dān)心提前接孩子的問題，學(xué)生在學(xué)校也能收獲更多的快樂。隨著“雙減”政策落實(shí)，減負(fù)工作如期開展，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也對(duì)體育、美術(shù)等學(xué)科的發(fā)展極為重視，而且大多是“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少了學(xué)生和家長奔波的時(shí)間。

（3）增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，使其掌握運(yùn)動(dòng)技能。大多數(shù)小學(xué)的關(guān)注點(diǎn)都在提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績上，對(duì)其他實(shí)踐類學(xué)科相對(duì)關(guān)注度小，體育學(xué)科較易被忽視。不少小學(xué)生很小就佩戴上眼鏡，同時(shí)沒有掌握相應(yīng)的體育技能，體育與健康方面的知識(shí)較為欠缺。小學(xué)課后體育服務(wù)的出現(xiàn)，極大程度上改善了這一現(xiàn)狀，在學(xué)校里學(xué)生可以選擇自己感興趣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)，“悅動(dòng)”的同時(shí)還能掌握一門運(yùn)動(dòng)技能，在掌握技能的過程中增強(qiáng)體魄、培養(yǎng)意志，更好地響應(yīng)“文明其精神，野蠻其體魄”的號(hào)召。

2. 劣勢（weakness）分析

（1）課后服務(wù)時(shí)間增多，自主時(shí)間減少。各級(jí)政府積極響應(yīng)“雙減”政策，課后體育服務(wù)在各地小學(xué)推行開展，學(xué)生結(jié)束一天課程后在學(xué)校里參與多元服務(wù)活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能，課后他們會(huì)被帶到各種體育場地、社團(tuán)教室進(jìn)行技能的學(xué)習(xí)，但這個(gè)過程耗時(shí)較長，學(xué)生自主時(shí)間縮減，家長對(duì)孩子學(xué)習(xí)狀況質(zhì)疑。近幾年國家也逐步提高體育在中、高考中的分?jǐn)?shù)占比，從提“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)為強(qiáng)“素質(zhì)”。學(xué)校只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，才能凸顯體育對(duì)素質(zhì)教育的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。但實(shí)施過程較為繁復(fù)，因此還是要循序漸進(jìn)，不能操之過急。

（2）體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間過長，可能出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷。各項(xiàng)體育賽事中運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷的情況屢見不鮮，有體育競技就有對(duì)抗，有對(duì)抗便有出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷的風(fēng)險(xiǎn)。首先小學(xué)生年齡較小，大多以好奇心和興趣為出發(fā)點(diǎn)去進(jìn)行體育活動(dòng)，對(duì)自己的身體情況和運(yùn)動(dòng)能力并不完全了解，身體各項(xiàng)機(jī)能尚不成熟，缺乏對(duì)運(yùn)動(dòng)損傷的判斷，也沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)方面的知識(shí)，甚至在學(xué)習(xí)技能過程中嬉戲打鬧，也會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷，這都是不可避免的。其次不認(rèn)真準(zhǔn)備熱身活動(dòng)、身體狀態(tài)不佳但不自知、缺乏對(duì)情緒的掌控等也是他們出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷的原因。但不能因?yàn)橛羞\(yùn)動(dòng)損傷的隱患就停止體育活動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員多次受傷后依舊能在賽場上頑強(qiáng)拼搏，這恰好更能鍛煉學(xué)生的意志力，溫室中的花朵終究不會(huì)長成參天大樹。我們要在進(jìn)行課后體育服務(wù)的同時(shí)最大限度地減少學(xué)生運(yùn)動(dòng)損傷的出現(xiàn)，采取有效的針對(duì)性措施去解決這些難題。

3. 機(jī)遇（opportunity）分析

（1）國家政策支持。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下稱“雙減”政策），在這項(xiàng)政策文件中提出學(xué)校需要快速提升課后服務(wù)水平。學(xué)生的需求逐漸多樣化，學(xué)校要充分豐富學(xué)生課后活動(dòng)，減輕學(xué)生作業(yè)方面的負(fù)擔(dān)，大力開展藝術(shù)、勞動(dòng)、體育等實(shí)踐活動(dòng)。隨著小學(xué)進(jìn)一步推行課后體育服務(wù)，踐行教育制度的改革以及落實(shí)“減輕負(fù)擔(dān)”政策，“雙減”的落實(shí)將加大人才培養(yǎng)力度和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的時(shí)效性。學(xué)校要抓住機(jī)遇，助推學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、體育品德的形成與發(fā)展，從政府政策、模式構(gòu)建、開發(fā)設(shè)計(jì)課程體系、制訂學(xué)校執(zhí)行機(jī)制、落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系等方面全方位地對(duì)課后服務(wù)的推行提供完善的制度保障。

（2）家長對(duì)課后體育服務(wù)的認(rèn)知提高。提高小學(xué)生的體質(zhì)健康水平、增強(qiáng)國家儲(chǔ)備力量已經(jīng)成為社會(huì)各界急需解決的問題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，大量電子產(chǎn)品正一步步侵占學(xué)生的課余時(shí)間，課間操場上歡聲笑語不再，丟沙包、踢毽子也退出課間舞臺(tái)，取而代之的是迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲的情況比比皆是。課后體育服務(wù)在傳授學(xué)生相關(guān)運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，能降低學(xué)生對(duì)電子產(chǎn)品的迷戀程度，用體育游戲營造的良好氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力和堅(jiān)強(qiáng)的意志力。多省釋放“重視體育”強(qiáng)烈信號(hào)，體育成績的考核制度愈加嚴(yán)格，隨著家長對(duì)課后服務(wù)關(guān)注度的逐步提高，體育教育發(fā)展必將實(shí)現(xiàn)新突破。

4. 威脅（threat）分析

（1）服務(wù)人員與場地設(shè)施不足。從事專業(yè)體育教育的年輕教師較少，擁有組織管理能力的教師在農(nóng)村小學(xué)里更是鳳毛麟角，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常課后體育服務(wù)的需求。從場地設(shè)施現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村小學(xué)大多沒有足夠的體育場地開展課后服務(wù)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的相關(guān)器材也不完善，很大程度上對(duì)課后體育服務(wù)產(chǎn)生制約。體育場地保障設(shè)施不足，安全隱患增加，學(xué)校要求“健康第一”，所以我們迫切需要解決服務(wù)人員匱乏和場地設(shè)施陳舊的問題，為課后體育服務(wù)的發(fā)展提供更有力的保障。

（2）管理執(zhí)行體制不健全。隨著各地區(qū)小學(xué)教育體制的不斷改革，推進(jìn)了“雙減”政策落實(shí)，學(xué)校課后體育服務(wù)在一定程度得到發(fā)展，但是有些學(xué)校往往只重視服務(wù)推行模式，而忽略學(xué)校課后體育服務(wù)的管理執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致課后服務(wù)執(zhí)行混亂，力度不足，管理不清晰，沒有相應(yīng)的機(jī)制去支撐其運(yùn)行。課后體育服務(wù)管理體制不健全主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是學(xué)校課后體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全，目前小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展正處于初級(jí)階段，更需要法律法規(guī)的規(guī)范和保障；二是學(xué)校課后體育服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，各級(jí)政府部門對(duì)課后服務(wù)缺乏深入認(rèn)識(shí)，即使設(shè)置了個(gè)別的學(xué)校執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也存在著專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。

5. 小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的 SWOT 分析矩陣

通過對(duì)小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)與威脅的分析，構(gòu)建小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的SWOT分析矩陣（見表1），對(duì)影響其發(fā)展的各種因素進(jìn)行分析，針對(duì)小學(xué)課后體育服務(wù)的發(fā)展提出了4種發(fā)展策略。

如表1所示，S-O策略是結(jié)合小學(xué)課后體育服務(wù)的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)遇所形成的增長型戰(zhàn)略，即借助外部機(jī)遇來發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢發(fā)展小學(xué)課后體育服務(wù)，學(xué)校要抓住“雙減”政策這一契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識(shí)。S-T策略是結(jié)合小學(xué)課后體育服務(wù)的內(nèi)部因素和外部威脅所形成的多元型戰(zhàn)略，即利用自身優(yōu)勢來減弱外部威脅，多方位發(fā)展小學(xué)課后體育服務(wù)，統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”，拓展課后服務(wù)渠道，充分利用社會(huì)資源，招募志愿者，發(fā)揮校外活動(dòng)場所在課后體育服務(wù)中的作用。W-O策略是結(jié)合小學(xué)課后體育服務(wù)的內(nèi)部劣勢和外部機(jī)遇所形成的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即利用外部機(jī)遇彌補(bǔ)自身劣勢，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生課后自主時(shí)間。W-T 策略是結(jié)合小學(xué)課后體育服務(wù)的內(nèi)部劣勢和外部威脅所形成的防御型戰(zhàn)略，即揚(yáng)長避短，及時(shí)規(guī)避外部威脅，減少劣勢因素的影響，讓學(xué)生在“悅動(dòng)”作業(yè)中成長，建立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制，從內(nèi)外部筑起防御城墻。

三、結(jié)語

通過分析發(fā)現(xiàn)，小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢是體智結(jié)合的大格局以及鍛煉體質(zhì)掌握運(yùn)動(dòng)技能；內(nèi)部劣勢是自主時(shí)間減少，容易出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)損傷；國家政策支持，家長對(duì)課后體育服務(wù)認(rèn)知的提高是其發(fā)展的機(jī)遇所在；服務(wù)人員場地設(shè)施不足，管理執(zhí)行體制不健全是其面對(duì)的主要挑戰(zhàn)。要抓住國家政策支持的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢，揚(yáng)長避短，規(guī)避外部威脅，做優(yōu)做強(qiáng)理論學(xué)習(xí)服務(wù)，因需制宜，充分發(fā)揮課后服務(wù)的多樣性，努力打造“五育并舉”新模式，牢守“雙減”初心。

（作者單位：魯東大學(xué)體育學(xué)院）

責(zé)任編輯：莊 源