北京出臺“若干措施”，破解科技成果轉化堵點

勒川

1月14日，北京市科委、中關村管委會聯(lián)合市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、海淀區(qū)政府、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，召開落實《關于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果在京轉化堵點若干措施》（以下簡稱《若干措施》）新聞通氣會，介紹《若干措施》的出臺背景和主要內容，就北京推進科技成果轉化工作進行說明。

近年來，北京市委市政府高度重視科技成果轉化工作，本市科技成果轉化工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升。自《北京市促進科技成果轉化條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，本市科技成果轉化政策體系進一步完善，構建了多層次政策制度體系。但也應看到，科技成果在轉化過程中還存在著高質量成果供給不足、成果承接能力不足、供需信息渠道不夠通暢等問題。

為打通阻礙科技成果轉化堵點，在實地調研高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構以及企業(yè)等單位，充分征求各相關委辦局、各區(qū)政府以及“三城一區(qū)”管委會意見的基礎上，市科委、中關村管委會牽頭研究制定了《若干措施》，經市政府批復同意后已于日前正式印發(fā)實施。

北京市科委、中關村管委會科技成果轉化處處長閆穎介紹，《若干措施》聚焦核心問題，通過夯實制度基礎，壓實主體責任，引導高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構與企業(yè)密切合作等方式，暢通技術、資本、人才等要素流通渠道，力求全面消除成果轉化堵點。

一是深化科技體制改革，提高科技成果轉化動力。全面落實主體責任，明確要求高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構制定有關勤勉盡責的實施細則，支持各級領導干部、科研人員改革創(chuàng)新。鼓勵各單位開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，建立以轉化為導向的科研項目全過程管理機制。明確各主管部門定期開展專項督查，制定和完善考核評價體系，由宣傳部門牽頭會同各部門對形成的典型案例加大宣傳力度。加強央地協(xié)同，健全重大科技成果落地協(xié)商機制，推動國家在本市設立的高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構的科技成果在京落地。

二是加強配套條件建設，提升成果轉化服務能力。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構提升技術轉移機構對成果轉化關鍵要素的調動能力，建立科技成果披露機制，提供專業(yè)崗位、人才引進和資金保障。一方面支持高校院所與企業(yè)共建產學研相結合的公共技術平臺，并充分發(fā)揮大學科技園承載轉化成果首選地作用。另一方面，注重推動技術經理人參與成果轉化，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，將轉化實績作為人才職稱評定、崗位聘用重要指標，通過開展技術轉移方向研究生學歷學位教育、校企聯(lián)合培訓等方式加強人才培養(yǎng)。

三是加強供需對接，提高優(yōu)質成果承接能力。充分發(fā)揮科技成果信息匯交系統(tǒng)作用，并通過召開主題需求對接活動，加強科技成果供需對接，打破高校院所與企業(yè)之間信息壁壘。同時，各區(qū)政府成立科技成果轉化工作專班，建立統(tǒng)籌協(xié)調和服務機制。此外，深化市屬國企與高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構產學研合作，通過科技成果轉化實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

北京市教委科學技術與研究生工作處副處長姜世軍介紹，為貫徹落實《促進科技成果轉化法》和《條例》，進一步打通制約高?？萍汲晒D化堵點，加快推進高?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產力轉化，市教委統(tǒng)籌資源、凝聚力量、創(chuàng)新機制，推動北京地區(qū)高校進一步加強科技成果轉化和技術轉移人才培養(yǎng)。

按照高校牽頭、校際合作、企業(yè)參與方式，以產業(yè)需求為紐帶，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心，集聚優(yōu)勢學科與科研資源，建立校校、校企等創(chuàng)新主體間的人才與資源開放、聯(lián)合、協(xié)同、共享的運行機制，以及符合“基礎科學研究-關鍵技術攻關-成果轉化應用”創(chuàng)新的科研管理模式，建設高精尖創(chuàng)新中心、北京實驗室等重大科研平臺，增強高校對經濟社會發(fā)展的服務能力和水平。

北京市教委聯(lián)合市人才局，于2020年5月支持清華大學開展技術轉移人才培養(yǎng)。同時，市教委支持北京理工大學、北京工業(yè)大學將本校技術轉移專業(yè)方向研究生教育試點改革方案納入北京市技術轉移人才培養(yǎng)改革計劃，將該項目列入“北京高校研究生教育改革試點項目”，并請兩所學校按照方案，加強資源整合，有序推進工作。

北京市人力資源社會保障局事業(yè)單位人事管理處二級調研員郭承廣介紹，市人力資源社會保障局積極支持高校、科研院所專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展科技成果轉化。出臺支持和鼓勵高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，明確支持和鼓勵高校、科研機構專業(yè)技術人員可以通過兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等“六種模式”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持從事科技成果轉移轉化的專業(yè)人才評審技術經紀專業(yè)職稱。

2019年，北京市人力資源社會保障局、市科委聯(lián)合印發(fā)《北京市工程技術系列（技術經紀）專業(yè)技術資格評價試行辦法》，在全國率先增設技術經紀專業(yè)職稱，面向包括技術經紀人、技術經理人在內的、專職從事科技成果轉移轉化的專業(yè)人才進行評價。強化以增加知識價值為導向的科研人才薪酬激勵機制，對事業(yè)單位開展科技成果轉化、承擔競爭性財政科研項目、提供科研設施與儀器開放共享服務等有關科研人員進行激勵，不受本單位績效工資總量限制。

北京市衛(wèi)生健康委科技教育處副處長石菁菁介紹，醫(yī)療衛(wèi)生機構是重要的科技創(chuàng)新主體，在推進北京國際科技創(chuàng)新中心和健康北京建設，支撐首都經濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)高水平健康科技創(chuàng)新自立自強方面起到關鍵核心作用。

北京市衛(wèi)生健康委從優(yōu)政策、建體系、搭平臺、強服務及創(chuàng)試點五個維度落實《北京市促進科技成果轉化條例》，著力推動衛(wèi)生健康領域科技成果轉化。

例如，為鼓勵醫(yī)療機構及醫(yī)務人員開展成果轉化工作，市衛(wèi)生健康委已將“每百名衛(wèi)生技術人員科研成果轉化金額”的指標納入我市三級公立醫(yī)院績效考核工作中，將臨床試驗和成果轉化作為臨床科研型醫(yī)務人員高級職稱評定的重要依據;北京大學第三醫(yī)院聯(lián)合學院路高校、科研院所及企業(yè)，圍繞臨床醫(yī)學開展醫(yī)學與高科技協(xié)同的科研與轉化合作成立北京學院路臨床醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;天壇醫(yī)院、積水潭醫(yī)院等多家醫(yī)院獲批北京市科技成果轉化平臺及中關村科技服務平臺。支持北京積水潭醫(yī)院和北京佑安醫(yī)院分別啟動建設骨科醫(yī)用設備研發(fā)測試創(chuàng)新示范中心和疫苗研發(fā)轉化示范中心。

中關村科學城管委會科技發(fā)展處副處長李麗華介紹，海淀區(qū)將落實促進科技成果轉化工作列入區(qū)政府重點工作、全面深化改革專項任務及區(qū)領導重點督辦事項，通過政策引導、平臺搭建、環(huán)境營造和服務資源對接等多項措施，充分激發(fā)高校院所、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體活力，推動科技成果轉移轉化，服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設，取得一定成效。

2021年海淀區(qū)技術合同登記額預計超過2500億元，增長超過22%，居全市第一。海淀區(qū)建立了由分管區(qū)領導牽頭的科技成果轉化協(xié)同推進工作機制，從科技成果轉化最初一公里到最后一公里著力，從高價值專利培育運營、概念驗證中心建設、創(chuàng)業(yè)孵化和新型研發(fā)平臺建設、重大科技成果產業(yè)化項目、應用場景搭建、服務能力提升等方面加大支持，并通過基金引導，促進科技成果轉移轉化。

北京經濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局副局長王麗君介紹，北京經濟技術開發(fā)區(qū)圍繞建設北京國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺的決策部署，立足“建設具有全球影響力的科技成果轉化承載區(qū)”的區(qū)域功能定位，深入貫徹落實《條例》文件精神，聚焦國際高端科技要素資源，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過“促聯(lián)動、強承載、搭平臺”，推動科技成果高水平轉化落地。

北京經濟技術開發(fā)區(qū)與“三城”管委會全部簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善聯(lián)動對接機制。與北航、北中醫(yī)等高校簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，與清華、北大、中科院共建產教融合基地，持續(xù)深化產學研合作。引入68家“三城”優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構開展服務。“十三五”以來，北京經濟技術開發(fā)區(qū)累計承接“三城”科技成果轉化項目500余項，產學研合作研發(fā)新技術新產品900余項。

北京市構建了多層次政策制度體系，為科技成果轉化護航

會上，各單位就成果轉化議事協(xié)調機制、賦權改革、常態(tài)化合作對接等話題回答了記者的提問。

閆穎表示，下一步市科委、中關村管委會將在議事協(xié)調機制框架下，進一步完善各委辦局、各區(qū)溝通機制，推動各區(qū)加強承接高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果在京落地工作，會同國家相關部委推動中央在京單位適用《條例》等政策，開展科技成果轉化工作，做好北京國際科技創(chuàng)新中心建設支撐工作。

姜世軍表示，在賦權改革試點工作方面，下一步市教委將主要在打通堵點上精準發(fā)力，包括完善科技成果形成過程中的無形資產等國有資產管理模式、完善盡職免責機制、完善職務科技成果評估評價機制、加強技術轉移隊伍的支持和建設等。

郭承廣表示，下一步，市人力資源社會保障局將進一步完善機制，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間，可保留相應的人事關系、基本工資待遇和社保相關待遇;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績，可以作為創(chuàng)業(yè)人員職稱評審、崗位晉升、考核獎勵的重要依據。

石菁菁表示，下一步市衛(wèi)生健康委在把措施落細落實的同時，將以天壇醫(yī)院為試點，著力構建“天壇轉化醫(yī)學鏈”，推進北京天琪國際轉化醫(yī)學研究院建設;組建并做強北京市醫(yī)藥衛(wèi)生科技促進中心，為衛(wèi)生健康領域科技成果轉化提供平臺化專業(yè)化服務保障，讓更多北京原創(chuàng)的衛(wèi)生健康科技成果早日造福百姓健康。

李麗華表示，海淀區(qū)在全市率先建設了概念驗證中心，積累了豐富的經驗，通過概念驗證中心構建一個集項目挖掘、項目可行性分析、技術指導、商業(yè)模式策劃、創(chuàng)業(yè)教育、市場渠道搭建等一體的“一站式”概念驗證服務體系，將基礎研發(fā)與成果轉化形成有效銜接。下一步海淀區(qū)將多措并舉，推進科技成果轉化相關工作。

王麗君表示，下一步北京經濟技術開發(fā)區(qū)將搭建企業(yè)與在京高校科研院所“百企出題、院所答題”常態(tài)化合作對接機制。包括建立儲備庫，摸底雙向需求;繪制“兩張圖”，實現(xiàn)精準對接;搭建聯(lián)動橋梁，豐富對接形式等。