要素市場(chǎng)化改革：路在何方

周清杰

近日，國務(wù)院頒布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，這是對(duì)2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的進(jìn)一步落實(shí)。我國為何在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)高規(guī)格出臺(tái)要素市場(chǎng)化的政策文件？如何看待這兩個(gè)文件對(duì)下一步我國要素市場(chǎng)化進(jìn)程的影響？本文將對(duì)此做出一些探索性分析。

“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是我國“有效市場(chǎng)+有為政府”的核心要件。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不僅僅是指商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭，也包括勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等要素的市場(chǎng)定價(jià)和自由流動(dòng)。

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國生產(chǎn)力極大提升，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展也成為我國經(jīng)濟(jì)成就的主要體現(xiàn)。從邏輯上看，我國商品服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展來自要素?cái)?shù)量的增加，質(zhì)量的提升和組合方式的優(yōu)化。因?yàn)橐厥瞧髽I(yè)組織生產(chǎn)的投入品，即使沒有技術(shù)進(jìn)步，要素?cái)?shù)量的增加也能帶來產(chǎn)出的提高。這種粗放式的增長簡單易行，是經(jīng)濟(jì)起步期的自然選擇。雖然近些年來學(xué)術(shù)界對(duì)我國改革開放初期的粗放式增長模式頗有微詞，但這種模式也有其合理性，它對(duì)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模功不可沒。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，受邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，由要素?cái)?shù)量增加所引致的經(jīng)濟(jì)增長變得不可持續(xù)，資源約束、環(huán)境約束迫切需要社會(huì)轉(zhuǎn)變這種方式，邁向以技術(shù)推動(dòng)的內(nèi)涵式增長。在此背景下，如何提升要素的質(zhì)量，優(yōu)化組合方式就變成了非常迫切的改革需求。從這一意義上說，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，用價(jià)格、競(jìng)爭、供求等市場(chǎng)機(jī)制來配置要素，是我國構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇。

我國要素市場(chǎng)的改革目標(biāo)是要素“價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。然而，要素市場(chǎng)與所有制、收入分配密切相關(guān)，情況更復(fù)雜，涉及的問題也更敏感?？陀^而言，我國的要素市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)于商品服務(wù)市場(chǎng)來說總體是滯后的，直接影響了宏觀經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和可持續(xù)性。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋制度變遷時(shí)有一個(gè)非常有名的“路徑依賴?yán)碚摗?，即一個(gè)社會(huì)過去的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在很大程度上影響其未來的制度選擇。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思用這一理論說明制度變化中的慣性問題，并因此獲得了1993年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。從路徑依賴?yán)碚撍沂镜囊?guī)律看，我國當(dāng)下的要素市場(chǎng)改革會(huì)受制于我國改革開放前實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所留下的制度安排。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地、資本等生產(chǎn)資料“一大二公”，勞動(dòng)力也是由國家統(tǒng)一調(diào)配。這些制度直接決定了要素市場(chǎng)改革的起點(diǎn)，決定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的速度和難度。例如，土地公有是我國經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種特殊的制度安排讓土地要素?zé)o法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)交易。進(jìn)入新世紀(jì)后，在我國房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展的背后，與城市土地的國有制度有著千絲萬縷的聯(lián)系。因?yàn)榈胤秸苯诱莆罩恋毓┙o的數(shù)量、位置以及推出的頻次，并最終影響土地“招拍掛”所預(yù)期的成交價(jià)格。因此，未來我國土地要素的市場(chǎng)化配置中，要解決如何在單一賣方的格局中形成公允價(jià)格，既獲得應(yīng)有的增值，又不加劇樓市泡沫。毫無疑問，這是一個(gè)巨大的歷史難題。

另外，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直未能徹底解決的“融資難融資貴”問題，其根源也有資金市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的“公有制偏愛”或“所有制歧視”。近兩年，國務(wù)院開始強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭性政策的重要性，其目的之一也是用中性的競(jìng)爭政策消除所有制歧視，為更多的優(yōu)質(zhì)資本流向民營經(jīng)濟(jì)提供制度支持。

正如我國整體改革的漸進(jìn)式思路一樣，要素市場(chǎng)也必須采取循序漸進(jìn)、分類施策的思路。換言之，未來的改革既要激活要素市場(chǎng)，釋放制度改革的紅利，也要妥善處理所有制、收入分配等重大問題。

例如，雖然公有土地?zé)o法進(jìn)行土地所有權(quán)交易，但可以構(gòu)建競(jìng)爭性的土地使用權(quán)市場(chǎng)，探索通過租賃、用地出讓等方式提高土地價(jià)值，提高土地要素配置效率?！兑厥袌?chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地，具體措施包括鼓勵(lì)通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清;推進(jìn)國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，等等。農(nóng)村的土地制度也應(yīng)在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式中，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，并在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

對(duì)于勞動(dòng)市場(chǎng)而言，目前還存在的那些限制勞動(dòng)力和人才自由流動(dòng)的戶籍制度、檔案制度、社會(huì)保障制度等，則可以大刀闊斧進(jìn)行變革。只有打破那些已經(jīng)不合時(shí)宜的傳統(tǒng)制度的約束，各類人才才能在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

另外，技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置改革，必須深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，讓科研人員能從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓中獲得更多的激勵(lì)，讓市場(chǎng)信號(hào)成為引導(dǎo)科研方向的決定力量。

從長期來看，供給是決定經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)性力量。推進(jìn)各種要素的市場(chǎng)化配置，是我國優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵之舉。盡管要素市場(chǎng)的制度改革面臨更為復(fù)雜的難題，但每個(gè)公民都是這場(chǎng)改革的參與者和推動(dòng)者。我們既要做好基礎(chǔ)理論的準(zhǔn)備，也要大膽在實(shí)踐中嘗試，主動(dòng)學(xué)習(xí)“他山之石”，最終就可以找到我國要素市場(chǎng)自由流動(dòng)、公平定價(jià)的成功之路。