國外農村交通運輸發(fā)展路徑研究

梁博 夏梓博 徐宜河 韓先科 李鑫洋

摘要 交通基礎設施由于其特殊屬性，對國家人口分布和地區(qū)的各項產業(yè)布局具有重要的指導意義，對農村地區(qū)各項信息交流和人口及貨物流動、經濟發(fā)展環(huán)境和經濟發(fā)展模式具有重要的作用。文章從國外農村發(fā)展政策、國外交通發(fā)展路徑的現狀入手，認真梳理了國外支撐農村交通運輸發(fā)展路徑及對策，對我國農村基礎交通設施發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 交通運輸;綜合行政;執(zhí)法改革

中圖分類號 U491 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0037-03

0 引言

交通對于一個國家、地區(qū)經濟發(fā)展具有重要的意義，是經濟發(fā)展的前提條件，交通基礎設施通過加快區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間信息、人口、貨物的流動來促進各個地區(qū)的經濟發(fā)展以及人口與產業(yè)布局升級，促進各個企業(yè)進行發(fā)展模式改變，完成地區(qū)經濟快速發(fā)展。

對于我國的農村地區(qū)來說，其經濟產業(yè)發(fā)展和服務體系建設往往受限于較差的交通條件，高質量地建設和維護農村交通基礎設施將提升農民出行的滿意度，提高農民的幸福指數和生產生活水平，進而引領農民創(chuàng)造美好生活，助力農業(yè)農村現代化。

該文總結了國外農村交通運輸發(fā)展路徑及對策，詳細研究總結了國外農村發(fā)展政策，以及農村交通運輸發(fā)展路徑及對策，可為我國農村交通運輸發(fā)展模式和路徑探索提供借鑒和參考。

1 國外農村發(fā)展政策研究

1.1 農村發(fā)展情況

David A.M.Lee[1]等提出對農村發(fā)展整合性的觀念，將農村發(fā)展分為四大目標，分別為：改善農村基本設施建設，提升農村居民的生活水平，提升農村居民的安全保障措施;提升農村地區(qū)的生產力;提升農村居民對于發(fā)展計劃的關注度;提升農村居民生活的自主獨立性，做到農民自主治理。世界銀行（2008）認為農村發(fā)展是一項改進農村社會經濟生活的方略，其發(fā)展目標在于提高生產力、促進就業(yè)、充分利用土地、勞力及資本，消除貧困差異。

1.2 農村支持政策

P.G.James[2]指出所有發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展過程中，政府大力支持農業(yè)發(fā)展。Risto Volanen[3]對歐盟農業(yè)從價格補貼改革到直接補貼改革的演進做出積極評價，提出歐盟農業(yè)補貼政策應根據農業(yè)情況動態(tài)變化。Alessandro[4]、Chaudhari[5]、Vyas[6]等分別對歐盟、印度、美國的政策進行研究，三個地方政府都對農業(yè)實行了補貼政策。

Griffin和Bromley[7]通過對農業(yè)污染面源研究發(fā)現，農業(yè)污染面源具有典型的外部性，政府可通過兩方面改善農業(yè)環(huán)境，一方面采取強制手段，例如限定碳排放量，另一方面采用經濟激勵手段，如采用產品或投入扣稅激勵農場主自愿減少污染排放。Henk.Folmer[8]指出環(huán)境補貼政策是鼓勵經濟主體采納環(huán)境友好型支付的主要補貼方式，經濟主體更傾向于對生態(tài)環(huán)境的支付補貼。Erwin Schmid和Franz Sinabell[9]基于OECD數據庫，從財政視角對共同農業(yè)政策改革與農業(yè)產品環(huán)境標準進行探究，研究發(fā)現CAP改革降低了農業(yè)碳排量及農業(yè)產出，同時有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

2 國外農村交通發(fā)展路徑研究

2.1 農村公路建設路徑

公路的主要作用是公共服務，因此其建設資金主體部分來源于國家稅收，不過各個國家由于國情不同，征稅方式也有區(qū)別。美國政府通過對各地區(qū)道路進行等級劃分實現對資金合理分配，對于農村公路，由于其服務人員比較固定，多為農村本地居民，因此地方政府要負擔大部分的建設資金籌集。美國政府主要通過對各州進行稅收和發(fā)行債券的方式來進行資金籌措。而韓國政府主要資金來源是居民公路使用稅。各個國家雖然資金籌措方式有差異，但是政府財政支持保證了農村公路建設的順利進行。

Suggtae Cho[10]等為了對公路建設進行合理評價，建立了層次分析和神經網絡等分析模型為主的評價方法并根據模型提出了政策性、經濟性、效率性、效果性四大類的評價指標。為農村公路建設工作提供了理論基礎。

Bradley Hull[11]為了給農村公路管理提供參考標準，建立完善的評價指標體系，包括了公路建設的技術、環(huán)境影響和經濟價值等因素，為公路建設提供了參考。

2.2 農村公路管養(yǎng)路徑

國外農村為了提升農村公路管理的效率，引用了工程管理建設中的評價指標體系，政府負責制定年度公路管養(yǎng)目標制定，通過審批管理部門進行評價后形成評審報告。英國和加拿大都有較為完善的評價體系，英國政府為了方便對農村建設資金的管理，協同財政部一起制定《公共服務協約》。

加拿大政府每年根據各地區(qū)的實際情況進行統籌安排，分別制定各個地區(qū)的《部門規(guī)劃以及預期結果》，主要目的是分析總結每年的戰(zhàn)略目標與執(zhí)行成果差異，進行總結，并對社會進行公開發(fā)布。

國外公路養(yǎng)護部門為了提升公路養(yǎng)護管理效率，提出了項目級別以及路網級別的管理系統。項目級別的管理與養(yǎng)護是以具體某些路段作為養(yǎng)護對象，完成某個具體的優(yōu)化目標。而涉及整個公路網的是路網管理系統、一般是以整個路網作為養(yǎng)護對象，通過構建合理的管養(yǎng)結構，完成合理的資源分配，實現整個路網管養(yǎng)效率的最大化。

美國專門開發(fā)了路面管理系統，這個系統包括基礎數據庫、有限養(yǎng)護排序模型、路面破損數據檢測設備、評價標準、評價方法等五個模塊，實現了公路網的破損情況的全面掌握，對于公路管養(yǎng)效率提升、公路路況通行情況分析、農村路網評價、農村公路養(yǎng)護資金合理分配發(fā)揮著指導作用。

在20世紀80年代，英國為了對道路管理水平進行科學的評價，對道路管理系統進行研究，構建了較為先進的道路管理系統?，F在各國中廣泛使用的道路管理系統主要就是英美兩國系統發(fā)展而來的，英國運輸和道路研究所開發(fā)的路面評價CHART系統、路面信息和需求PIN以及城市路面管理MPMS系統。

2.3 農村客運發(fā)展因地制宜

英國為了使得農村投資更加合理，將客運和規(guī)劃權力交給地方政府實行。南澳大利亞為了提升運輸服務質量，將農村客運運營調度工作交給社區(qū)，滿足偏遠地區(qū)的出行需求，提升偏遠地區(qū)運輸服務水平。Preston[12]分析了威爾士農村的實際情況，提出了威爾士發(fā)展公共交通服務和長途客運服務的意愿，并且建議將公共交通的各種方式實行統一管理，提高管理效率，同時提出了一種可持續(xù)的公共交通發(fā)展模式，包括制定質量合同，在各個交通公司和社區(qū)之間建立緊密的合作伙伴關系。

2.4 合理規(guī)劃農村客運線路

Zakiah[13]通過馬來西亞農村公交網絡進行研究，通過量化乘客的出行頻率，負擔能力、安全性、舒適性和便利性等措施，全面評估了乘客滿意度的影響因素，結果表明，人口統計特征和出行特征因素會影響乘客滿意度，也就是說農村客運應該根據農村人們的人口特征和出行行為進行適當地調整。Jaarsma[14]兼顧農村客運發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求，提出了交通寧靜化的概念，首先按照通達功能和交通功能對農村路網進行分類，以確定不同客運路線的寬度，其次協調路網功能和路網技術布局的關系，從而調整現有路線或者增加路線，最終確定路網全部的功能分類，這對于農村客運公路網的布局有著重要的指導意義。

2.5 加強農村客運運營補貼

在農村道路客運補貼方面，Richard[15]認為在沒有政府補貼的情況下，利用內部的交叉補貼形式，可以推動農村地區(qū)非盈利客運服務的發(fā)展。Stuart[16]以英國農村為例，分析了實行通行證制度對農村客運產生的影響，在索爾茲伯里地區(qū)年齡較大的乘客會獲得半價通行證，這使得該地區(qū)連續(xù)三年實現客運出行量的增長，這大大超過了其他農村地區(qū)的平均水平，但是客流量的增加在使得公司運營成本增加的基礎上卻并沒有使得公司收入增加，對公司運營產生了一定的負面影響，不利于農村客運公司的長遠發(fā)展。

2.6 合理規(guī)劃農村貨運網絡

Alex[17]根據美國農村的實際情況，提出農村貨運走廊的概念，貨運走廊是農村貨運的主要線路，政府通過控制貨運走廊的路線可以提升貨運網絡的連通性，保證網絡的牢固性，同時公共資本和私有資本的進入保證了農村貨運發(fā)展的長久性。Steyn[18]以美國加州為例，提出了指導農村貨物運輸的指導策略，該策略分析了道路條件、貨物包裝對于農產品運輸的影響，提出政府需要根據當地農產品的種類因素合理規(guī)劃農村貨運網絡和配套設施，保證農村貨運的經濟性和平穩(wěn)性，保證貨物運輸長久發(fā)展。

3 結論

該文對于國外農村交通基礎設施的建設政策和路徑進行了詳細的分析和總結，國外學者在農村交通基礎設施的建設和發(fā)展路徑方面根據各國實際情況，已經形成了較為具體的發(fā)展路徑和發(fā)展規(guī)劃指導方法，對我國后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃制定有重要的指導意義，我國近年來也形成了對應的研究工作體系，但是還存在以下的問題：

（1）研究中對于公路綜合評價的統一指標建立尚未完成，各個評價體系存在內容缺失，評價指標不合理等現象，應該對評價體系中的評價方法的合理性和可靠性、評價指標的選取以及指標重要性的分配進行詳細的研究。

（2）農村公路建設的負效益有待進一步研究，部分農村由于處在生態(tài)敏感區(qū)，道路建設會對當地生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響，環(huán)境的破壞直接阻礙了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此對農村道路建設不僅要評估其短期帶來的經濟效益，還需要將長期環(huán)境生態(tài)治理和保護費用納入評價體系。

（3）農村公路建設方案和建設資金籌措方式有待進一步研究，公路建設方案需要通過出行量調查、出行方式預測等研究進行合理的規(guī)劃。公路建設資金籌措方式較為單一，主要依賴政府稅收，沒有調動市場經濟，抵御風險的能力不強。農村貨運網絡規(guī)劃建設不合理，農產品貨運未形成有效的運輸體系，貨品運輸過程中損耗較大，運輸不符合規(guī)范的情況較多，阻礙了農產品種植產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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