山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 《山西省屠宰行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管保安全”行動(dòng)方案》

為進(jìn)一步規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序，消除屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升屠宰行業(yè)管理水平，保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)新修訂出臺(tái)的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《山西省動(dòng)物防疫條例》，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的日常監(jiān)管和巡查抽查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立健全屠宰企業(yè)信用檔案。繼續(xù)保持對(duì)屠宰行業(yè)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開展生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升我省屠宰行業(yè)整體水平。清理整治不合格畜禽屠宰企業(yè)，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、主要任務(wù)

（一）開展屠宰行業(yè)規(guī)范活動(dòng)

1.加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管。各市要進(jìn)一步加大生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核的生豬屠宰企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停不符合生產(chǎn)條件的牛羊禽屠宰企業(yè)，按照要求足額配備官方獸醫(yī)，嚴(yán)厲打擊私設(shè)屠宰場點(diǎn)、違法違規(guī)屠宰行為。督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟自檢制度，建立健全質(zhì)量安全全過程管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)工作體系，落實(shí)新冠肺炎疫情防控要求，確保不發(fā)生聚集性疫情。同時(shí)，各地要貫徹落實(shí)隨機(jī)抽查制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和飛行檢查，建立健全屠宰企業(yè)信用檔案，如實(shí)記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。

2.嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。各市要繼續(xù)保持對(duì)屠宰違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，采取明察暗訪、定期檢查與突擊檢查、專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合的方式，始終保持對(duì)私屠濫宰、注水注藥或注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死畜禽等屠宰違法行為嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大查處力度，有明確線索的，本級(jí)監(jiān)管部門必須現(xiàn)場核查，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)處罰并向社會(huì)公布。

3.加強(qiáng)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)肉品安全監(jiān)管。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)肉類產(chǎn)品供應(yīng)基地和屠宰企業(yè)所在地，要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的巡查檢查，落實(shí)專人，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)管，確保入廠畜禽和出廠畜禽產(chǎn)品安全，保障冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.強(qiáng)化行刑銜接。各市要及時(shí)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，梳理涉及屠宰行業(yè)違法行為的地方檢察機(jī)關(guān)建議和近年來的刑事案件。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、公安等部門，建立健全情況通報(bào)、信息共享、案件協(xié)辦和案件移交等工作機(jī)制，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)解決監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）開展屠宰行業(yè)整治活動(dòng)

1.清理不合格屠宰企業(yè)。各地要引深2021年全省屠宰企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，繼續(xù)開展“四查四整治一打擊”，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核未通過、長期不生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備不符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰企業(yè)的清理工作力度，嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好清理落后產(chǎn)能屠宰企業(yè)的通知》（晉農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，對(duì)未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復(fù)核的38家生豬屠宰企業(yè)和不具備復(fù)產(chǎn)條件的長期停產(chǎn)屠宰企業(yè)及時(shí)進(jìn)行關(guān)停，收回屠宰證，指導(dǎo)被關(guān)停屠宰企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)者分流、轉(zhuǎn)型，采取合作、入股等形式參與屠宰、加工、銷售，確保被關(guān)停屠宰企業(yè)工作人員得到妥善安置。對(duì)設(shè)施設(shè)備不符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰企業(yè)要限期進(jìn)行整改，整改不到位的要停止派駐官方獸醫(yī)，停止屠宰生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，要建立健全巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)開展巡查，嚴(yán)防關(guān)停企業(yè)違規(guī)屠宰，防止死灰復(fù)燃。并在每季度底前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局報(bào)送季度巡查工作情況。

2.清理證章不全屠宰企業(yè)。各市要認(rèn)真按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有屠宰企業(yè)持證情況進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查屠宰企業(yè)屠宰證、動(dòng)物防疫合格證和排污許可證等三證情況，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的三證不全、屠宰證未及時(shí)更換、排污許可證過期等不符合要求的情況，要督促相關(guān)屠宰企業(yè)限期進(jìn)行整改完善，整改不到位的要停止派駐官方獸醫(yī)，收回屠宰證。

（三）開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)

1.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報(bào)目標(biāo)。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于深入開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕39號(hào)）精神，組織開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭用5年左右時(shí)間，完成10個(gè)全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位創(chuàng)建。

2.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報(bào)條件。各市要嚴(yán)格審核申報(bào)企業(yè)條件，一是申報(bào)企業(yè)要依法取得營業(yè)執(zhí)照、生豬定點(diǎn)屠宰證書、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證;二是申報(bào)企業(yè)要嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，近兩年內(nèi)無生豬屠宰違法行為;三是申報(bào)企業(yè)近兩年未發(fā)生肉品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故，未發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人畜共患病疫情;四是申報(bào)企業(yè)年設(shè)計(jì)屠宰量在50萬頭以上。

3.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位建設(shè)內(nèi)容。申報(bào)企業(yè)要按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目（生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)）建設(shè)指南》要求，強(qiáng)化從生豬進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程管理，達(dá)到質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化具體標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位申報(bào)程序。符合申報(bào)條件標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰企業(yè)，可自愿提出申請(qǐng)，并填寫項(xiàng)目驗(yàn)收表，由縣市主管部門逐級(jí)審核上報(bào)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將及時(shí)對(duì)申報(bào)屠宰企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后將相關(guān)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家評(píng)審會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)開展現(xiàn)場抽查核驗(yàn)，對(duì)通過審查的企業(yè)，在中國獸醫(yī)網(wǎng)公示7天無異議后，按程序報(bào)批公布，并制作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范（生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化）廠企業(yè)標(biāo)牌。

三、時(shí)間安排

（一）2022年1-3月開展屠宰行業(yè)規(guī)范活動(dòng)。各地要切實(shí)加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，強(qiáng)化行刑銜接，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。請(qǐng)各市每月報(bào)送工作進(jìn)展，并在行動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)行動(dòng)開展情況、主要做法和成效、存在問題及建議，形成總結(jié)材料于2022年3月31日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

（二）2022年4-6月開展屠宰行業(yè)整治活動(dòng)。通過整治活動(dòng)，進(jìn)一步清理屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，規(guī)范屠宰企業(yè)行為，優(yōu)化屠宰行業(yè)生產(chǎn)秩序。請(qǐng)各市于2022年7月10日前將整治活動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

（三）2022年7-11月開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。各市要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)引導(dǎo)支持力度，推動(dòng)屠宰企業(yè)升級(jí)改造，在全省創(chuàng)建一批國家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。各級(jí)監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)企業(yè)開展申報(bào)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫。

（四）2022年12月開展總結(jié)。各市要全面總結(jié)行動(dòng)工作開展情況、主要做法和成效、存在問題及建議，形成總結(jié)材料于2023年1月10日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要充分認(rèn)識(shí)屠宰監(jiān)管工作的重要意義，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，以此次行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提升全省屠宰行業(yè)整體水平，有效保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，各地要積極開展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣貫，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種渠道，廣泛宣傳法規(guī)政策、典型案例等。

（二）完善業(yè)務(wù)銜接機(jī)制。各市要逐級(jí)明確市、縣承擔(dān)屠宰監(jiān)管和屠宰技術(shù)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，確保職責(zé)不落空、工作有人干。完善與執(zhí)法部門工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，明確違法違規(guī)線索移交程序、時(shí)限、處理情況反饋等要求，建立起屠宰監(jiān)管執(zhí)法全程緊密協(xié)作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化措施落實(shí)。各市要周密部署、精心組織，制定行動(dòng)方案，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化工作措施，切實(shí)將各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，確保行動(dòng)取得實(shí)效。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)組織對(duì)各地行動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)研，對(duì)屠宰企業(yè)開展飛行檢查。

（四）落實(shí)屠宰監(jiān)管條件保障。各地要在落實(shí)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合屠宰監(jiān)管工作要求和特點(diǎn)，落實(shí)激光測(cè)距儀、紅外測(cè)溫計(jì)、照度計(jì)、濕度計(jì)等專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。

（五）暢通舉報(bào)渠道。各市要建立健全舉報(bào)核查制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱，受理收集群眾舉報(bào)線索，對(duì)問題線索要及時(shí)進(jìn)行核查處置，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。請(qǐng)各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2022年1月15日前將屠宰違法行為舉報(bào)受理電話報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局。