我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策內(nèi)容分析

姜 丹，陳曉玲，王 維

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長春 130033）

0 引言

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境”。李克強(qiáng)總理也在《政府工作報(bào)告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。本研究立足2015 年前后國家各方圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新出臺的眾多相關(guān)意見、辦法等政策，地方政府根據(jù)國家相關(guān)文件中的要求，對政策文本內(nèi)容的分析和挖掘，為雙創(chuàng)政策的落地和實(shí)施提供參考。

1 國家雙創(chuàng)科技政策現(xiàn)狀

自2015 年以來，國家在雙創(chuàng)相關(guān)扶持政策方面，一是提出發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)雙創(chuàng)的意見、服務(wù)轉(zhuǎn)型、工作指引等政策；二是提出高校、農(nóng)民工、示范基地等改革措施、加大創(chuàng)新的政策；三是構(gòu)建支撐平臺、加大投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等政策，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 地方雙創(chuàng)科技政策現(xiàn)狀

2.1 政策內(nèi)容分析

2.1.1 創(chuàng)新體制機(jī)制

上海市人民政府印發(fā) 《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項(xiàng)工程實(shí)施管理細(xì)則》、廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和推動(dòng)新一輪技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》的通知、深圳市人力資源和社會保障局印發(fā)《關(guān)于就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員認(rèn)定及管理服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)》的通知、安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院第一批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)》的通知、安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國制造2025 安徽篇》的通知等。

2.1.2 優(yōu)化財(cái)稅政策

《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》 的通知、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)融資租賃支持資金管理辦法》 的通知、《上海市加快自主品牌建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、上海市財(cái)政局等印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金實(shí)施辦法（試行）》等。

表1 2015—2018 年代表性國家雙創(chuàng)政策匯總表

2.1.3 搞活金融市場

關(guān)于印發(fā)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)債務(wù)性融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持資金管理辦法》的通知、關(guān)于本市開展中小微企業(yè)融資租賃擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知、深圳市人民政府《關(guān)于充分發(fā)揮市場決定性作用全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》、深圳市人民政府《關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》、安徽省人民政府《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等。

2.1.4 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資

關(guān)于印發(fā)《北京創(chuàng)造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》 的通知、上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見》的通知、廣州市發(fā)展改革委和市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直投資金投資管理暫行辦法》的通知、安徽省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的實(shí)施意見》、四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省省級天使投資引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》的通知等。

2.1.5 發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持中關(guān)村示范區(qū)中小微企業(yè)利用中關(guān)村股權(quán)交易服務(wù)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知、廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣州市服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展若干措施》的通知、廣州市人力資源和社會保障局與廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地場租補(bǔ)貼辦法》的通知、深圳市人力資源和社會保障局《關(guān)于優(yōu)化靈活就業(yè)補(bǔ)貼操作流程》的通知等。

2.1.6 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

《安徽省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)實(shí)施方案》、中共天津市委與天津市人民政府《關(guān)于打造科技小巨人升級版的若干意見》、安徽省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見》、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《安徽省推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的通知等。

2.1.7 激發(fā)創(chuàng)造活力

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012—2014 年）》的通知、深圳市科技創(chuàng)新委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》的通知、深圳市人民政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新能力若干措施》 的通知、安徽省人民政府《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見》、天津市科委與天津市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》的通知等。

2.1.8 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

《上海市國家級重要科研設(shè)施和基地建設(shè)配套支持辦法》、兵團(tuán)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》 的實(shí)施意見的通知、《關(guān)于加快推進(jìn)兵團(tuán)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作》的通知等。

2.2 政策適用群體

地方出臺的雙創(chuàng)科技政策的適用群體有以下幾類。

2.2.1 科技人員

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于印發(fā) 《廣東省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017 年）》的通知、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于深化高?？蒲畜w制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、海南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、海南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的若干意見》、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》 的通知、海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省促進(jìn)省屬高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見（試行）》的通知、河北省人力資源和社會保障廳《關(guān)于做好事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作》的通知、河北省知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《2015 年度專利申請資助辦法》的通知、湖北省人民政府《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》等。

2.2.2 高校畢業(yè)生

安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》《關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問題的公告》、中共深圳市委深圳市人民政府《關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于加大力度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》等。

2.2.3 農(nóng)民工

吉林省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、海南省人民政府辦公廳 《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、儋州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《儋州市農(nóng)民小額貸款財(cái)政貼息工作實(shí)施細(xì)則》的通知、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)施意見》等文件的通知等。

2.2.4 退役軍人

青海省人民政府辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，重慶《關(guān)于調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)政策》的通知，廣東省財(cái)政廳、廣東省國家稅務(wù)局、廣東省地方稅務(wù)局、廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部《關(guān)于調(diào)整完善扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策》的通知，寧夏回族自治區(qū)人民政府和寧夏軍區(qū)關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)軍人隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施辦法》的通知，海南省財(cái)政廳等《關(guān)于對自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)》的通知，黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省國家稅務(wù)局、黑龍江地方稅務(wù)局、黑龍江省民政廳《關(guān)于我省扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)減免稅限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)》的通知，遼寧省人民政府《關(guān)于支持大中專學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》等。

2.2.5 失業(yè)人員

深圳市人力資源和社會保障局 《關(guān)于就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員認(rèn)定及管理服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)》 的通知、深圳市人力資源和社會保障局《關(guān)于用人單位招用就業(yè)困難人員申請補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)事項(xiàng)》的通知、四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、中共江西省委辦公廳和江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》的通知、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)方案》的通知等。

2.2.6 小微企業(yè)

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)委關(guān)于印發(fā)《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》的通知，關(guān)于印發(fā)《上海市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償暫行辦法》的通知，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012—2014 年）》的通知，廣州市發(fā)展改革委、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直投資金投資管理暫行辦法》的通知，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣州市服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展若干措施》的通知，廣州市發(fā)展改革委、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程專項(xiàng)廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程專項(xiàng)》的通知，廣州市人力資源和社會保障局、廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《廣州市創(chuàng)業(yè)（孵化）基地場租補(bǔ)貼辦法》的通知，深圳市科技創(chuàng)新委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》的通知等。

3 結(jié)語

國家和地方雙創(chuàng)政策的落實(shí)和開展，極大地推動(dòng)了體制機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，本文通過對雙創(chuàng)新政策的內(nèi)容分析和歸納總結(jié)，為地方開展科技創(chuàng)新和雙創(chuàng)發(fā)展提供了一定的借鑒意義和參考價(jià)值。讓廣大公眾了解了雙創(chuàng)的開展情況，推進(jìn)的政策導(dǎo)向、支持力度，不同的適用群體也可以參照國家和地方的雙創(chuàng)政策內(nèi)容找到切入點(diǎn)，有利于大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的有效實(shí)施和落地?！半p創(chuàng)”政策的有效支撐，也給產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體提供了創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓他們能把自己的科技成果轉(zhuǎn)化好、利用好。