新時(shí)代高校消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理困境與對(duì)策

段利強(qiáng) 楊睿圓 嚴(yán) 驍

新時(shí)代高校消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理困境與對(duì)策

段利強(qiáng) 楊睿圓 嚴(yán) 驍

[杭州電子科技大學(xué)]

消防安全已成為高校校園安全治理的重中之重，科學(xué)研判消防安全中的認(rèn)知困境、教育困境、責(zé)任困境和管理困境是消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理的前提，系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維和底線思維是高校消防安全治理的思維轉(zhuǎn)型選擇，本文通過(guò)對(duì)某高校2021級(jí)新生的消防安全素養(yǎng)調(diào)研和思考，提出建構(gòu)系統(tǒng)化責(zé)任體系、精準(zhǔn)化查找安全風(fēng)險(xiǎn)和閉環(huán)式整治安全隱患等路徑，破解治理困境，提升消防安全治理水平。

高校；消防安全；風(fēng)險(xiǎn)；治理

安全是發(fā)展的前提，安全是育人的保障。在新時(shí)代高校立德樹(shù)人過(guò)程中，消防安全治理水平關(guān)系著師生生命安全，近年來(lái)雖然高校對(duì)消防安全給予了高度重視，制定了管理制度，完善了消防設(shè)施，開(kāi)展了安全教育，取得了一定成績(jī)，但是每年仍有高校宿舍、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，課題組結(jié)合2021級(jí)大學(xué)生消防安全素養(yǎng)專項(xiàng)調(diào)研狀況，聚焦當(dāng)前高校消防安全治理多重困境，旨在探索高校消防安全治理難題的新路徑。

一、高校消防安全治理的多重困境

（一）認(rèn)知困境

認(rèn)識(shí)不到位，是消防安全事故發(fā)生的重要主觀因素。首先是消防安全知識(shí)不到位。在課題組對(duì)某高校422名2021級(jí)新生的消防安全素養(yǎng)調(diào)研中，對(duì)可能造成火災(zāi)的7個(gè)違規(guī)行為中，僅有“在床上抽煙”被學(xué)生100%選擇，其他選項(xiàng)例如“插線板能用就可以”“電熱毯不用的時(shí)候可以開(kāi)著”“空氣開(kāi)關(guān)反復(fù)跳閘可以強(qiáng)行固定”“在床上使用臺(tái)燈或者手機(jī)充電”“離開(kāi)宿舍不關(guān)電源”“室內(nèi)給平衡車充電”等均有同學(xué)認(rèn)為這些行為不會(huì)引發(fā)火災(zāi)。其次是，消防安全全員責(zé)任制亟需統(tǒng)一，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的認(rèn)識(shí)在高校管理中需要繼續(xù)強(qiáng)化”。

（二）教育困境

被調(diào)查大學(xué)新生中，在大學(xué)前參加過(guò)消防安全教育和演練的有84.12%,從數(shù)量上看比較樂(lè)觀，但消防安全效果和能力養(yǎng)成卻不容樂(lè)觀，尤其是撲救初起火災(zāi)能力，例如使用過(guò)滅火器的大學(xué)新生僅有19.67%，還有50名同學(xué)不知道怎么用，289名知道如何使用卻沒(méi)有使用過(guò)。消防水帶在滅火尤其是火勢(shì)較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的火情中發(fā)揮了重要作用，然而只有9.78%的學(xué)生使用過(guò)。當(dāng)前高校消防安全的教育困境主要體現(xiàn)在教育方式、持續(xù)性和受眾面上。改進(jìn)消防安全宣傳形式，需要克服形式化，重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急疏散演練和分類滅火技能培訓(xùn)。重視教育持續(xù)性，需要突破傳統(tǒng)119消防宣傳月的教育局限，實(shí)現(xiàn)全年持續(xù)性地有計(jì)劃開(kāi)展?？朔芟澜逃后w相對(duì)偏少的局限，要推進(jìn)消防安全知識(shí)人人懂，技能人人會(huì)，“現(xiàn)代高校消防安全教育中，教育教學(xué)管理人員要全面把握大學(xué)生在實(shí)際生活中存在的消防陋習(xí)，轉(zhuǎn)變消防安全教學(xué)開(kāi)展模式，促進(jìn)消防安全教學(xué)方式多樣化”[1]。

（三）責(zé)任困境

高校教職工無(wú)論從事何種崗位，都存在著安全管理責(zé)任。每一起消防安全事故，背后都存在著一定程度的管理責(zé)任不到位，主要體現(xiàn)在履職不能盡全責(zé)，遇險(xiǎn)不愿主動(dòng)負(fù)責(zé)，出事?lián)某袚?dān)責(zé)任。在學(xué)校運(yùn)行過(guò)程中，有些部處和學(xué)院缺少安全專業(yè)知識(shí)，在實(shí)驗(yàn)室管理、辦公室裝修改造和大學(xué)生活動(dòng)中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，甚至有些單位發(fā)現(xiàn)了隱患，但重視程度不夠。有些單位遇到學(xué)校提出的隱患整改要求，首先想到的是推卸責(zé)任，甚至發(fā)生了意外火情害怕?lián)?zé)，精力未放在反思工作失誤上。

（四）管理困境

高校消防安全管理困境主要體現(xiàn)在資金投入、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和隱患整改等方面。第一，當(dāng)前不少高校建筑年代久遠(yuǎn)已經(jīng)進(jìn)入消防設(shè)施大修期，需要充分的資金保證消防設(shè)施正常運(yùn)行。“在利益最大化的價(jià)值追求下，一些高校降低消防預(yù)算成本，對(duì)消防事故的發(fā)生存有僥幸心理，習(xí)慣于按照公安消防部門的監(jiān)管要求開(kāi)展消防管理，形成預(yù)防和救援的路徑依賴，造成了角色錯(cuò)位?！盵2]第二，學(xué)院的?；愤^(guò)程管理不嚴(yán)，領(lǐng)回的?；肥褂?，一些學(xué)院實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有建立有效的使用登記和回收上交制度，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。第三，隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，保衛(wèi)和后勤等部門存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)性不強(qiáng)和安全管理隊(duì)伍流動(dòng)性大等不利因素。第四，隱患整改有待加強(qiáng)，保衛(wèi)處面臨著發(fā)與不發(fā)整改通知的困惑，不發(fā)是工作失職，發(fā)整改通知卻容易得罪人。

二、高校消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理的思維方式轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新安全治理思維是新時(shí)代維護(hù)高校消防安全的關(guān)鍵所在。新時(shí)代的消防安全治理必須尋求思維方式突破，謀求更為科學(xué)的工作方法。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)，多次提到了科學(xué)思維方式的重要性。當(dāng)前破解高校消防安全風(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維和底線思維的有效轉(zhuǎn)型。

（一）系統(tǒng)思維

系統(tǒng)，作為詞語(yǔ)來(lái)源于希臘語(yǔ)，我國(guó)科學(xué)家錢學(xué)森不僅開(kāi)創(chuàng)了航天事業(yè)的新事業(yè)，還畢生致力于構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)，上世紀(jì)80年代之后，他將主要精力放在了系統(tǒng)科學(xué)工程方法的思考和研究，并開(kāi)創(chuàng)了復(fù)雜巨系統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域。安全治理是項(xiàng)復(fù)雜性系統(tǒng)工程，尤其需要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維。2020年12月11日，中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全工作是黨治國(guó)理政一項(xiàng)十分重要的工作，也是保障國(guó)泰民安一項(xiàng)十分重要的工作。做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！睂徱暜?dāng)前高校消防安全治理所面臨的認(rèn)知困境、教育困境、責(zé)任困境、管理困境和整改困境，必須注重系統(tǒng)思維的科學(xué)運(yùn)用。系統(tǒng)思維運(yùn)用于消防安全治理，需要將消防安全所有人、財(cái)、物視為有機(jī)不可分割的整體，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、中層監(jiān)督和基層落實(shí)，強(qiáng)調(diào)從制度、行為和思想等角度全方位完善，強(qiáng)調(diào)安全治理的原則性和動(dòng)態(tài)性的綜合協(xié)調(diào)。

（二）精準(zhǔn)思維

高校消防安全不斷面臨新的挑戰(zhàn)，無(wú)論是電器產(chǎn)品的種類繁多，還是裝修改造頻率加快，還是智慧消防產(chǎn)品的更新?lián)Q代，都給消防安全治理帶來(lái)新問(wèn)題，這都迫切需要實(shí)現(xiàn)治理方式的精準(zhǔn)化。當(dāng)前高校消防安全治理中出現(xiàn)的隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、隱患整治不徹底、消防教育效果不明顯等現(xiàn)狀，歸根到底是沒(méi)有重視工作中思維方法的與時(shí)俱進(jìn)。毛澤東同志在《矛盾論》中說(shuō)：“馬克思主義最本質(zhì)的東西、馬克思主義的活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況?！本珳?zhǔn)思維正是具體問(wèn)題具體分析的思維方法和工作路徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維，要求“有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)策”“對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力”“干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題都很具體，不能以原則應(yīng)對(duì)具體，要一一回應(yīng)，具體解決”。精準(zhǔn)思維運(yùn)用于消防安全治理，需要瞄準(zhǔn)消防安全治理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，要抓住消防隱患發(fā)生的主客觀因素，以釘釘子精神完成每一項(xiàng)消防隱患整改，探索消防安全治理的客觀規(guī)律，確保消防安全治理不走過(guò)場(chǎng)、不走形式、不偏方向。

（三）底線思維

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福，黨的宗旨和初心使命首先體現(xiàn)為對(duì)人民生命安全的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生命至上、人民至上。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記積極推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出“以民為本、生命至上”“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”“做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要緊緊依靠人民”。底線思維是落實(shí)消防安全責(zé)任的根本要求。高校消防安全關(guān)系廣大師生生命財(cái)產(chǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)或者爆炸事故，很容易造成師生人員傷亡。高校消防治理，必須以高度的責(zé)任感來(lái)要求每一位師生，牢牢抓住安全底線不放松，無(wú)論什么理由，無(wú)論什么對(duì)象，在安全面前必須讓路。運(yùn)用底線思維，要重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員落實(shí)，打造專業(yè)化的消防安全治理隊(duì)伍，要抓好新生入學(xué)教育的初始環(huán)節(jié)，抓實(shí)消防安全隱患的閉環(huán)管理，“把戰(zhàn)略決策細(xì)化成戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，通過(guò)上下結(jié)合以精心做好‘最先一公里’推動(dòng)‘最后一公里’落地落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平?！盵3]

三、高校消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制對(duì)策

（一）建立系統(tǒng)化安全責(zé)任體系

落實(shí)消防安全責(zé)任，需要在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下，全面審視校園安全的責(zé)任框架，實(shí)施全員安全責(zé)任制。新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確了三管三必須的“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，即“安全生產(chǎn)實(shí)行管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。首先高校要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。克服長(zhǎng)期以來(lái)存在的“安全的事由部門管、有領(lǐng)導(dǎo)管，不關(guān)我的事”的錯(cuò)誤思想，要將平安校園人人有責(zé)的理念滲透到每位師生員工的心中。其次，全面搭建學(xué)校消防安全責(zé)任體系，層層簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，建立“橫向到邊、縱向到底、全員負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰”的責(zé)任體系。構(gòu)建責(zé)任契約網(wǎng)格，尤其要明確每個(gè)部門、每個(gè)崗位的消防安全責(zé)任，切記眉毛胡子一把抓泛泛而談，要突出保衛(wèi)、學(xué)工、團(tuán)委、后勤、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處等重點(diǎn)部門責(zé)任特點(diǎn)，要落實(shí)學(xué)院的消防安全主體責(zé)任，讓每個(gè)具體崗位的責(zé)任清晰化，要明確責(zé)任邊界的溝通協(xié)商機(jī)制，杜絕“無(wú)事大家安好，有事彼此推諉”的責(zé)任空白。最后，要建立完善的責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)懲的引導(dǎo)性作用，樹(shù)立先進(jìn)人物榜樣，最大程度調(diào)動(dòng)安全投入度和工作積極性。要完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)和事故責(zé)任倒查追究機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)通報(bào)，發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委工作監(jiān)督和部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)作用，確保隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

（二）精準(zhǔn)化查找安全風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和研判能力是消防安全治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有敏感性，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，那將失去治理的最佳時(shí)機(jī)。如果對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有預(yù)判性，不能在危險(xiǎn)未來(lái)之時(shí)作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，那將付出慘重的財(cái)產(chǎn)甚至生命代價(jià)。如何增強(qiáng)查找風(fēng)險(xiǎn)能力，需注重培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍和建設(shè)智慧消防。首先，誰(shuí)來(lái)查找風(fēng)險(xiǎn)是第一環(huán)節(jié)。高校要首先邀請(qǐng)消防救援部門專業(yè)人員到學(xué)校指導(dǎo)如何開(kāi)展日常安全檢查，同時(shí)要注重培養(yǎng)自己的消防安全專兼職隊(duì)伍，組織相關(guān)人員參加消防工程師、消控室操作員等資格考試和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，還要組織學(xué)校各部門兼職消防聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，建立學(xué)生消防安全志愿隊(duì)伍，提高師生發(fā)現(xiàn)消防隱患的能力。其次，建設(shè)智慧消防查找風(fēng)險(xiǎn)?！案咝Ｖ腔巯朗羌挤琅c安全管理的融合，是管理手段與工具的創(chuàng)新，消防工作智慧化是‘預(yù)防為主防消結(jié)合’的理念得以更好地實(shí)現(xiàn)”[4]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能的快速發(fā)展，高校的消防安全可以借助科技力量實(shí)施精準(zhǔn)查找，例如在老舊建筑體內(nèi)增設(shè)有線或者無(wú)線煙感，提前發(fā)現(xiàn)消防火險(xiǎn)；在學(xué)生寢室等重點(diǎn)部位安裝用電行為智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)；在配電間等重點(diǎn)部位安裝智慧用電控制設(shè)備，及時(shí)判斷是否存在漏電、過(guò)載、短路、接觸不良、溫度過(guò)高、三相不平衡等故障隱患，并及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)；在圖書(shū)館、辦公室、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所安裝智慧插座和開(kāi)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)壓、欠壓、過(guò)載、可識(shí)別惡性負(fù)載的有效監(jiān)測(cè)；在消防栓和消防水箱等部位，安裝消防水壓監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)掌握消防管道供水情況；在消控室安裝智慧消防巡邏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防安全檢查的智慧化和可追溯。

（三）閉環(huán)式整治安全隱患

發(fā)現(xiàn)安全隱患是實(shí)現(xiàn)消防安全的前提，整治安全隱患是實(shí)現(xiàn)消防安全的根本和保障。如果僅僅停留在發(fā)現(xiàn)安全隱患階段，沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，沒(méi)有消除安全隱患，那么將是嚴(yán)重的失職失責(zé)。整治消防安全隱患，考驗(yàn)的也是高校消防安全整體覺(jué)悟和管理智慧。首先，要讓治理隱患成為高校教職工的自覺(jué)行為，高校的消防制度規(guī)定和安全培訓(xùn)，要始終貫徹“重在整改”的理念，要讓每位教職工高度認(rèn)同“安全是發(fā)展的根基，治理隱患是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”，要讓每位教職工知道“如果對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患置之不理，將會(huì)自身良心不安，也將會(huì)受到校紀(jì)校規(guī)的追究”。其次，要善于借助時(shí)機(jī)完善消防設(shè)施。在消防安全隱患中，有部分屬于客觀存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，例如部分實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍由于建筑年代久遠(yuǎn)沒(méi)有安裝消防煙感報(bào)警和噴淋系統(tǒng)。如果按照安全標(biāo)準(zhǔn)完善相應(yīng)設(shè)施，需要投入大筆資金，對(duì)高校來(lái)說(shuō)的確需要下大決心。作為學(xué)校的保衛(wèi)后勤等部門，要善于借助最新消防安全法律法規(guī)、上級(jí)安全專項(xiàng)檢查整改要求和個(gè)別影響較大的消防安全事件的契機(jī)向?qū)W校提出合理化建議，有效推進(jìn)消防設(shè)施逐步完善到位。最后，整治安全隱患應(yīng)當(dāng)不留情面進(jìn)行懲戒，針對(duì)那些對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)的單位和個(gè)人，學(xué)校要發(fā)揮整改通知單、安全隱患信息公開(kāi)、部門約談提醒、績(jī)效考評(píng)降級(jí)和工作紀(jì)律處分等強(qiáng)硬手段的震懾力。只有安全隱患得到閉環(huán)式整治，消防安全治理水平方可逐步提升。

[1]李海. 高校消防安全教育模式研究[J].消防界，2019（10）：14-15.

[2]司馬雙龍火.災(zāi)之痛與治理之思：基于德國(guó)消防安全管理實(shí)踐的啟示[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版） ，2017（12）：109-112.

[3]肖方.黃明：堅(jiān)持底線思維 強(qiáng)化系統(tǒng)觀念 全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)消防，2021（03）：1.

[4]胡長(zhǎng)玉、王愛(ài)義.建設(shè)高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術(shù)建構(gòu)芻議 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（責(zé)任編輯：趙相華）