全球發(fā)展倡議下的中國(guó)對(duì)外糧食安全合作*

張 帥

〔提 要〕糧食安全合作是全球發(fā)展倡議的核心議題。中國(guó)與對(duì)象國(guó)建立的多元伙伴關(guān)系、構(gòu)建的多樣化合作機(jī)制、制定的多領(lǐng)域合作政策、實(shí)施的多類型合作項(xiàng)目，為全球發(fā)展倡議在糧食安全領(lǐng)域的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，合作的進(jìn)一步深化仍面臨糧食安全關(guān)聯(lián)性危機(jī)頻發(fā)、農(nóng)企資金壓力大、對(duì)象國(guó)營(yíng)商環(huán)境欠佳、糧食安全合作領(lǐng)域失衡等諸多制約。中國(guó)需創(chuàng)新糧食安全合作模式，應(yīng)對(duì)企業(yè)融資困境，并建立海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警。中國(guó)對(duì)外糧食安全合作還需構(gòu)建以糧食安全為中心的系統(tǒng)合作機(jī)制，從糧食危機(jī)管控、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、減貧興農(nóng)等領(lǐng)域拓寬合作議題，助力全球糧食體系轉(zhuǎn)型和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

自2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、氣候極端化加劇、局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)不斷、全球經(jīng)濟(jì)疲軟等多重因素疊加，削弱了全球糧食體系的韌性和彈性，以糧食安全為特征的發(fā)展赤字成為國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)切。在習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議中，糧食安全為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。[1]《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月22日，第1版。在全球發(fā)展倡議下推進(jìn)糧食安全合作，既是破解發(fā)展赤字的主要抓手，也是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還將服務(wù)于聯(lián)合國(guó)2030“零饑餓”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體的紐帶。

一、全球糧食安全的現(xiàn)實(shí)境況

糧食安全兼具安全和發(fā)展問(wèn)題屬性，既是以戰(zhàn)略資源為核心的非傳統(tǒng)安全議題，影響地區(qū)穩(wěn)定、國(guó)家安定和個(gè)人生存，也是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展課題，與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)密切相關(guān)。[2]張帥：《民生為先：當(dāng)代中東糧食安全問(wèn)題及其治理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第5期，第149-152頁(yè)。糧食安全所具有的雙重屬性使其成為國(guó)際社會(huì)的重要關(guān)切。當(dāng)前，全球糧食安全形勢(shì)并不樂(lè)觀，糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。2021年入夏以來(lái)，干旱、洪澇、山火等極端天氣頻發(fā)，制約了美國(guó)、巴西、加拿大等糧食出口國(guó)產(chǎn)量的提升，加重了伊朗、蘇丹、阿富汗、索馬里、肯尼亞、埃塞俄比亞多國(guó)的糧食安全困境。2021年，全球重度糧食不安全人數(shù)較2020年增加約7360萬(wàn)，其中亞洲重度糧食不安全人數(shù)約增加3750萬(wàn)，非洲約增加2150萬(wàn)，拉丁美洲及加勒比約增加980萬(wàn)。[3]FAO et al., The State of Food Security and Nutrition in the World: Repurposing Food and Agricultural Policies to Make Healthy Diets More Affordable, Rome: FAO, 2022, p.26.此外，俄羅斯和烏克蘭是全球重要的糧食出口國(guó)，隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，黑海地區(qū)的糧食運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，全球糧食價(jià)格大幅上漲。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，2022年6月全球谷物價(jià)格指數(shù)平均為166.3，雖環(huán)比下降4.1%，但仍同比上漲27.6%。[4]“The FAO Food Price Index Drops for the Third Consecutive Month in June,” FAO, July 2022, https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/.從供給、獲取和利用三個(gè)衡量糧食安全程度的指標(biāo)看，全球糧食安全問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下方面。

從供給角度看，糧食供需差額不同，但整體供應(yīng)趨緊。這可從地區(qū)主糧生產(chǎn)量和消費(fèi)量的變化中管窺。在小麥方面，從2018/19年度到2020/21年度，中東、非洲、南美、南亞等地區(qū)的小麥消費(fèi)量均高于生產(chǎn)量，且除南亞外，其余三地的小麥消費(fèi)量始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)；但同時(shí)，這三個(gè)地區(qū)的小麥生產(chǎn)量卻直線下降。[1]“Grain: World Markets and Trade,” United States Department of Agriculture, February 2022, https://apps.fas.usda.gov/psdonline/circulars/grain.pdf.在大米方面，南美、南亞和東南亞等地區(qū)在2018/19、2019/20、2020/21三個(gè)年度的大米產(chǎn)量能夠滿足當(dāng)年的消費(fèi)需求，而中東、非洲、中亞和東歐等地區(qū)則存在大米“赤字”問(wèn)題，尤以非洲最為嚴(yán)重，其消費(fèi)量和生產(chǎn)量差額在上述三個(gè)時(shí)段均達(dá)上千萬(wàn)噸。[2]Ibid.在玉米方面，從2018/19年度到2020/21年度，南亞玉米生產(chǎn)量和消費(fèi)量處于緊平衡狀態(tài)，南美、中亞和東歐等地區(qū)玉米生產(chǎn)量整體下降，消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，但供給有余，而中東、非洲、東南亞等地區(qū)的玉米消費(fèi)量超出生產(chǎn)量上千萬(wàn)噸，供需矛盾尖銳。[3]Ibid.總體上看，中東和非洲的三大主糧均面臨嚴(yán)重的供不應(yīng)求，南亞、東南亞、南美、東歐等地區(qū)則在三大主糧的某一方面存在較大的供需缺口。糧食進(jìn)口成為這些地區(qū)彌補(bǔ)差額需求的主要途徑，而這也弱化了地區(qū)國(guó)家的糧食安全主動(dòng)權(quán)。

從獲取角度看，糧食進(jìn)口量大，但脆弱性群體的糧食獲取力較低。在東南亞，泰國(guó)、越南、緬甸和柬埔寨的糧食進(jìn)口量相對(duì)較少，而印尼和菲律賓是世界糧食進(jìn)口大國(guó)，文萊和新加坡是世界上對(duì)外糧食依存度最高的國(guó)家。[4]姚毓春、李冰：《生產(chǎn)、貿(mào)易與儲(chǔ)備：東南亞糧食安全與中國(guó)—東盟糧食合作》，《東南亞研究》2021年第2期，第42-44頁(yè)。在中亞，除哈薩克斯坦外，其余四國(guó)糧食自給率較低，尤其是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的糧食缺口最大，需進(jìn)口彌補(bǔ)供給不足。[5]姜曄：《“一帶一路”背景下的中國(guó)與中亞農(nóng)業(yè)合作前景》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年5月23日，第3版。西亞北非的小麥進(jìn)口量長(zhǎng)期處于世界前列，2019年和2020年，均有14個(gè)阿拉伯國(guó)家的小麥進(jìn)口額超1億美元。[6]“Wheat Imports by Country,” World’s Top Exports, https://www.worldstopexports.com/wheat-imports-by-country/.南亞小麥和大米的進(jìn)口量從2018/19到2020/21持續(xù)上升，增量分別達(dá)567.8萬(wàn)噸和344.3萬(wàn)噸。[1]“Grain: World Markets and Trade.”撒哈拉以南非洲小麥和大米的進(jìn)口量連續(xù)三年（2018/19—2020/21）保持在上千萬(wàn)噸。[2]Ibid.較高的對(duì)外糧食依存度增加了糧食進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的敏感性和脆弱性，其糧食安全極易受國(guó)際糧價(jià)變動(dòng)或糧食出口國(guó)政策的影響。例如，新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延誘發(fā)“糧食民族主義”，糧食出口國(guó)為確保本國(guó)糧食供應(yīng)而實(shí)施出口限制政策，制約了進(jìn)口國(guó)的糧食獲取力。此外，糧食進(jìn)口量?jī)H體現(xiàn)國(guó)家層面的購(gòu)買(mǎi)力，并不能反映家庭和個(gè)人的獲取力。在全球糧食體系中，婦女、兒童、老人、小農(nóng)等脆弱群體長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)，每當(dāng)糧食危機(jī)爆發(fā)便首當(dāng)其沖，這在糧食進(jìn)口國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。進(jìn)口國(guó)購(gòu)買(mǎi)的糧食并未真正惠及糧食體系中邊緣群體，糧食獲取在國(guó)家和社會(huì)之間、政治精英和底層民眾之間存在顯著差異，具有較強(qiáng)階級(jí)性和等級(jí)性。

從利用角度看，營(yíng)養(yǎng)不良和糧食損失與浪費(fèi)嚴(yán)重。一方面，實(shí)現(xiàn)膳食營(yíng)養(yǎng)，在吃得好的同時(shí)也吃得健康，是保障糧食安全的最終目標(biāo)。但在全球糧食體系中，糧食數(shù)量和質(zhì)量不安全、環(huán)境污染嚴(yán)重、瘟疫等疾病頻發(fā)、清潔飲用水不足等諸多問(wèn)題仍未解決，影響了民眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收，尤以發(fā)展中地區(qū)最為顯著。從2015年至2021年，非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比的營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率分別增加了約4.4、1.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)。[3]FAO et al., The State of Food Security and Nutrition in the World: Repurposing Food and Agricultural Policies to Make Healthy Diets More Affordable, p.14.若具體到東非、中非、南亞、西亞等各區(qū)域，營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)生率則更高。另一方面，在主客觀因素的共同作用下，糧食損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，反映了國(guó)家在糧食收獲、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和節(jié)糧等方面的弊端。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《2021糧食浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》估算，撒哈拉以南非洲、拉丁美洲及加勒比、東南亞、南亞、西亞、東歐等區(qū)域的家庭年均糧食浪費(fèi)量約為108公斤、69公斤、82公斤、66公斤、110公斤、61公斤，[4]Hamish Forbes and Tom Quested et al., Food Waste Index Report 2021, Nairobi: United Nations Environment Programme, 2021, p.58.糧食浪費(fèi)已成為多地區(qū)的共性問(wèn)題。對(duì)這些區(qū)域而言，在糧食供需差額較大的背景下，糧食損失和浪費(fèi)無(wú)疑將加重國(guó)家糧農(nóng)治理負(fù)擔(dān)，阻礙區(qū)域糧食安全可持續(xù)發(fā)展。

綜合來(lái)看，糧食不安全已呈區(qū)域性聚集，并成為地區(qū)動(dòng)蕩的重要誘因。事實(shí)上，2010年底的西亞北非大動(dòng)蕩與2008—2009年的世界糧食危機(jī)密切相關(guān)。[1]張帥：《埃及糧食安全：困境與歸因》，《西亞非洲》2018年第3期，第114頁(yè)。因此，解決糧食安全問(wèn)題不僅是為了保障人民的基本生存，更是提高國(guó)家治理能力、穩(wěn)固執(zhí)政根基的迫切需要，這也是各國(guó)重視糧食安全的主要原因。

二、中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)長(zhǎng)期積累的糧農(nóng)治理經(jīng)驗(yàn)和具備的農(nóng)業(yè)基建優(yōu)勢(shì)，是其開(kāi)展糧食安全合作的重要資源。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)始終是中國(guó)對(duì)外交往的主要著力點(diǎn)。2021年2月，習(xí)近平主席在中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加快中東歐國(guó)家農(nóng)食產(chǎn)品輸華準(zhǔn)入進(jìn)程，爭(zhēng)取未來(lái)5年中國(guó)從中東歐國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額翻番，雙方農(nóng)業(yè)貿(mào)易額增長(zhǎng)50%，倡議在中東歐國(guó)家合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?！盵2]習(xí)近平：《凝心聚力，繼往開(kāi)來(lái) 攜手共譜合作新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月10日，第1版。同年11月，習(xí)近平主席在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上指出，“中方愿發(fā)起中國(guó)東盟農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提高各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性?！盵3]習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月23日，第2版。同月，習(xí)近平主席在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布，中國(guó)將為非洲援助實(shí)施10個(gè)減貧和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，向非洲派遣500名農(nóng)業(yè)專家，在華設(shè)立一批中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心，鼓勵(lì)中國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在非洲建設(shè)中非農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧示范村，為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。[4]習(xí)近平：《同舟共濟(jì)，繼往開(kāi)來(lái)，攜手構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月30日，第2版。2022年1月，習(xí)近平主席在中國(guó)同中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將幫助中亞各國(guó)培養(yǎng)減貧惠農(nóng)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。[5]習(xí)近平：《攜手共命運(yùn) 一起向未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年1月26日，第2版。可見(jiàn)，保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為中國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的核心議題。需指出的是，現(xiàn)代意義的糧食安全合作已不局限于耕種環(huán)節(jié)，而是立足大食物觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、科技、經(jīng)貿(mào)、數(shù)字、信息、運(yùn)輸?shù)戎T多領(lǐng)域，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，以期糧食安全在供給、獲取、利用、穩(wěn)定等維度共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。全球發(fā)展倡議的提出，明確了糧食安全之于可持續(xù)發(fā)展的重要意義。中國(guó)與對(duì)象國(guó)建立的多元伙伴關(guān)系、構(gòu)建的多樣化合作機(jī)制、制定的多領(lǐng)域合作政策、實(shí)施的多類型合作項(xiàng)目，為全球發(fā)展倡議在糧食安全領(lǐng)域的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）伙伴外交的引領(lǐng)

建立伙伴關(guān)系是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。在建立新伙伴關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)也一直努力與既有伙伴國(guó)就深化或擴(kuò)大多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)，升級(jí)已有的伙伴關(guān)系。[1]孫學(xué)峰、丁魯：《伙伴國(guó)類型與中國(guó)伙伴關(guān)系升級(jí)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年2期，第55頁(yè)。隨著伙伴關(guān)系的增進(jìn)，中國(guó)與伙伴國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知也在不斷提升，這有助于拓展和加強(qiáng)既有合作領(lǐng)域，將發(fā)展知識(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐?；锇殛P(guān)系和不同議題之間所產(chǎn)生的這種雙向溢出的良性互動(dòng)效應(yīng)，使二者相互依存、相互促進(jìn)。中國(guó)對(duì)外糧食安全合作和伙伴外交的密切關(guān)聯(lián)就是最佳例證。在糧食領(lǐng)域，任何一國(guó)都存在著希望突破“高政治”領(lǐng)域教條的限制而開(kāi)展交往與合作的社會(huì)力量。這種源于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面的糧食交往合作需求，恰恰是可以減輕“高政治”層面摩擦的一種力量；這一具有內(nèi)生性的力量，是改善、維持或增強(qiáng)雙邊關(guān)系的重要資源。[2]査道炯：《從中美關(guān)系史視角看中國(guó)海外糧食獲取》，載王緝思主編：《中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論（2011）》，世界知識(shí)出版社2011年版，第369頁(yè)。同時(shí)，伴隨伙伴關(guān)系的創(chuàng)新，中國(guó)的伙伴類型日益多元化?；锇橥饨坏纳钊腴_(kāi)展，為全球發(fā)展倡議在糧食安全領(lǐng)域的落地創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

在中國(guó)—中亞關(guān)系方面，2022年1月，中國(guó)和中亞五國(guó)決定在兼顧彼此利益的基礎(chǔ)上繼續(xù)合力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、成果豐碩、友誼持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并將糧農(nóng)視為全方位務(wù)實(shí)合作的重要領(lǐng)域。[3]《中國(guó)同中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明（全文）》，外交部網(wǎng)站，2022年 1月 26日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202201/t20220126_10633759.shtml。在中國(guó)—東盟關(guān)系方面，2021年11月，中國(guó)和東盟共同宣布建立有意義、實(shí)質(zhì)性、互利的中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，承諾在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)糧食安全合作。[1]《中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，外交部網(wǎng)站，2021年11月 22日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202111/t20211122_10451473.shtml。在中國(guó)—阿拉伯國(guó)家關(guān)系方面，2018年7月，雙方?jīng)Q定將中阿關(guān)系提升至全面合作、共同發(fā)展、面向未來(lái)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并把糧食安全列為經(jīng)貿(mào)與發(fā)展合作的重要議題。[2]《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，中阿合作論壇網(wǎng)，2018年 7月 13日，http://www.chinaarabcf.org/lthyjwx/bzjhywj/dbjbzjhy/201807/t20180713_6836925.htm。在中非關(guān)系方向，2015年12月，雙方將新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，表示將共同應(yīng)對(duì)糧食安全等非傳統(tǒng)安全議題和全球性挑戰(zhàn)。[3]《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》，外交部網(wǎng)站，2015年12月10日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/201512/t20151210_9868597.shtml?？梢钥闯?，糧食安全已嵌入中國(guó)與各個(gè)地區(qū)不同類型的伙伴關(guān)系之中，伙伴內(nèi)涵的差異性和區(qū)域伙伴對(duì)糧食安全在合作領(lǐng)域中的不同認(rèn)知，決定了多雙邊糧食安全合作的不同發(fā)展方向及所要達(dá)到的不同發(fā)展預(yù)期。中國(guó)對(duì)外糧食安全合作不是“趨同性”合作，而是強(qiáng)調(diào)合作的“異質(zhì)性”，重視地區(qū)伙伴國(guó)對(duì)糧食安全合作的不同定位，并在此基礎(chǔ)上，從國(guó)際與區(qū)域的空間維度和安全與發(fā)展的場(chǎng)域維度創(chuàng)新合作議題和合作模式。這凸顯了全球發(fā)展倡議所強(qiáng)調(diào)的務(wù)實(shí)行動(dòng)指南，有益于將中國(guó)和地區(qū)國(guó)家所形成的合作共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，共同探尋糧食安全問(wèn)題的解決之道。

（二）合作機(jī)制的保障

在伙伴外交的引領(lǐng)下推動(dòng)中國(guó)對(duì)外糧食安全合作，需立足于一個(gè)兼具開(kāi)放性、包容性、平等性的合作機(jī)制，將各國(guó)凝聚到這一機(jī)制當(dāng)中，統(tǒng)籌各方發(fā)展需求，找到利益聚合點(diǎn)，從而加速合作進(jìn)程，共享合作成果。這也是當(dāng)前推動(dòng)全球發(fā)展倡議在糧食安全領(lǐng)域落地的有效保障。

從全球?qū)用婵?，以?lián)合國(guó)為中心的國(guó)際組織是中國(guó)開(kāi)展糧食安全合作的核心機(jī)制。在這一機(jī)制下，中國(guó)既是參與者，也是引領(lǐng)者，依托自身糧農(nóng)治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合全球糧食體系面臨的發(fā)展困境，提出中國(guó)理念和中國(guó)方案。2021年9月聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)糧食峰會(huì)：中方立場(chǎng)》和《中國(guó)糧食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展路徑報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為要義的新發(fā)展理念，主張各國(guó)堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先”原則，提高對(duì)發(fā)展中國(guó)家和脆弱群體的資金和技術(shù)支持，幫助提升糧食保障能力，共同維護(hù)全球糧食安全。[1]《聯(lián)合國(guó)糧食峰會(huì)：中方立場(chǎng)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年9月23日，http://www.moa.gov.cn/xw/gjjl/202109/t20210923_6377480.htm；《中國(guó)糧食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展路徑報(bào)告》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年9月23日，http://www.moa.gov.cn/xw/gjjl/202109/t20210923_6377473.htm。上述文件闡述的發(fā)展思想和發(fā)展理念，正是全球發(fā)展倡議的核心要義，彰顯了中國(guó)保障糧食安全的國(guó)際立場(chǎng)和全球主張。

從地區(qū)層面看，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家共同構(gòu)建的區(qū)域機(jī)制，包括中非合作論壇、中阿合作論壇、中國(guó)—拉共體論壇、中國(guó)—東盟“10+1”、中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、上海合作組織等，均把糧食安全列為主要議題之一。[2]上合組織雖包括俄羅斯、印度、巴基斯坦、伊朗等非中亞國(guó)家，但該組織是中國(guó)開(kāi)展對(duì)中亞國(guó)家整體合作的唯一重要平臺(tái)，故將其納入中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展糧食安全合作的區(qū)域機(jī)制中。以中國(guó)為一方，地區(qū)國(guó)家為另一方，上述機(jī)制在“1”和“多”的互動(dòng)中發(fā)揮中國(guó)的體量?jī)?yōu)勢(shì)和區(qū)域國(guó)家的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)建既兼顧本國(guó)利益又體現(xiàn)他國(guó)訴求的糧食安全合作框架。[3]張帥：《“走出去”戰(zhàn)略提出以來(lái)的中國(guó)農(nóng)業(yè)外交——核心特征、機(jī)制創(chuàng)新與戰(zhàn)略塑造》，《國(guó)際展望》2019年第5期，第105頁(yè)。

在地區(qū)發(fā)展機(jī)制下，中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)導(dǎo)向，秉承整體合作觀，將地區(qū)國(guó)家視為一個(gè)整體，從宏觀和全局角度對(duì)糧食安全合作進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家同意加強(qiáng)糧食安全公共政策領(lǐng)域的交流，支持開(kāi)展作物品種選育等聯(lián)合研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。[4]《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》，外交部網(wǎng)站，2021年12月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202112/t20211 207_10463447.shtml。中國(guó)與非洲國(guó)家將以糧食產(chǎn)后減損等為試點(diǎn)，幫助非洲國(guó)家在既有生產(chǎn)能力條件下提高糧食供給保障能力。[5]《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》，外交部網(wǎng)站，2021年12月2日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202112/t20211202_10461174.shtml。中國(guó)和上合組織成員國(guó)計(jì)劃在自愿交換糧食安全形勢(shì)信息方面開(kāi)展合作，有意進(jìn)一步發(fā)展上合組織與包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在內(nèi)的國(guó)際組織在糧食安全方面的合作。[1]《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于糧食安全的聲明》，外交部網(wǎng)站，2021年9月 20日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202109/t20210920_9585669.shtml。中國(guó)和東盟國(guó)家同意繼續(xù)實(shí)施《10+3大米緊急儲(chǔ)備協(xié)議》，加強(qiáng)糧食安全合作，提升地區(qū)糧食安全。[2]《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，外交部網(wǎng)站，2020年11月12日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/20201 1/t20201112_9869266.shtml。中國(guó)和阿拉伯國(guó)家將在有機(jī)農(nóng)業(yè)/生物農(nóng)業(yè)、糧食安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流，借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。[3]《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇2020年至2022年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2020年8月10日，http://www.chinaarabcf.org/lthyjwx/bzjhywj/djjbzjhy/202008/t20200810_6836922.htm?？梢?jiàn)，中國(guó)對(duì)外糧食安全合作各有側(cè)重，這既是基于區(qū)域國(guó)家的發(fā)展需求和中國(guó)優(yōu)勢(shì)達(dá)成的合作共識(shí)，也是對(duì)既有合作領(lǐng)域的拓展和完善，能夠在合作過(guò)程中體現(xiàn)中國(guó)在不同地區(qū)所積累的技術(shù)、知識(shí)、農(nóng)資、基建等增量，實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展。

（三）政策規(guī)則的導(dǎo)向

合作機(jī)制重在確立雙方合作的根本遵循，明確合作的主要方向，規(guī)范合作行為，但具體工作的實(shí)施仍需通過(guò)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，達(dá)成合作協(xié)定。中國(guó)與拉丁美洲和加勒比國(guó)家已召開(kāi)兩屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，并在2021年通過(guò)了《第二屆中國(guó)—拉美和加勒比農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇聯(lián)合宣言》，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額到2030年將力爭(zhēng)突破1000億美元，中國(guó)對(duì)拉美農(nóng)業(yè)投資存量將力爭(zhēng)突破50億美元。[4]《第二屆中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇舉辦》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年2月25日，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202102/t20210225_6362311.htm。在“八大行動(dòng)”[5]在2018年9月召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)暨第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將同非洲共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動(dòng)”?？蚣芟?，中非于2019年召開(kāi)了首屆農(nóng)業(yè)合作論壇，通過(guò)了《中非農(nóng)業(yè)合作三亞宣言》，雙方還將計(jì)劃在“九項(xiàng)工程”[6]在2021年11月召開(kāi)的中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將同非洲國(guó)家密切配合，共同實(shí)施衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、人文交流、和平安全“九項(xiàng)工程”，作為《中非合作2035年愿景》的首個(gè)三年規(guī)劃。的指引下，舉辦第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇，召開(kāi)中國(guó)—非盟農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議，確保雙方關(guān)注的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作得到落實(shí)。上合組織成員國(guó)已舉辦六屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)，通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》2021—2025年落實(shí)措施計(jì)劃、《上海合作組織糧食安全合作綱要》落實(shí)計(jì)劃等一系列文件。中國(guó)和東盟自2016年以來(lái)已召開(kāi)五屆農(nóng)業(yè)合作論壇，同東盟國(guó)家達(dá)成30多項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，與其中8國(guó)建立了農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)工作機(jī)制。[1]《中國(guó)—東盟深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2021年9月9日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2021/09-09/9561967.shtml。中國(guó)和瀾湄國(guó)家在2017年和2019年分別成立了瀾湄合作農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組和瀾湄合作農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)作組，并于2020年發(fā)布《瀾滄江—湄公河農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年還設(shè)立了瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心，助力“豐收瀾湄”集群項(xiàng)目的實(shí)施。[2]《深耕農(nóng)業(yè)合作，共襄“豐收瀾湄”》，新華絲路網(wǎng)，2020年9月9日，https://www.imsilkroad.com/news/p/426556.html。中國(guó)和阿拉伯國(guó)家已召開(kāi)五次農(nóng)業(yè)會(huì)議，在第五屆中阿博覽會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作大會(huì)期間簽署了36項(xiàng)合作協(xié)議，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善糧食安全狀況。[3]《第五屆中阿博覽會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作大會(huì)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)全方位合作》，光明網(wǎng)，2021年8月14日，https://difang.gmw.cn/nx/2021-08/14/content_35093020.htm。中國(guó)和中東歐國(guó)家已召開(kāi)四屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)，并在2016年發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議昆明共同宣言》，各方還在2021年領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，支持舉辦第五屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)，第十五屆農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，以及農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)咨詢委員會(huì)第十次、第十一次會(huì)議。[4]《2021年中國(guó)－中東歐國(guó)家合作北京活動(dòng)計(jì)劃》，外交部網(wǎng)站，2021年2月9日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202102/t20210209_9869308.shtml。

同時(shí)，中國(guó)還就糧食安全的具體議題簽署合作協(xié)議，明確工作方案。在糧食進(jìn)出口關(guān)稅方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2022年的正式生效為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。根據(jù)RCEP規(guī)則，中國(guó)與成員國(guó)實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅減讓，中國(guó)對(duì)東盟、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞、日本的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅比重分別為92.8%、92.0%、88.2%、91.5%、86.6%，對(duì)這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口零關(guān)稅比重分別在61.3%~100%之間、96.1%、62.6%、98.5%、57.8%，[5]《<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）》，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。這將重塑國(guó)際和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)秩序，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。在糧食質(zhì)量安全方面，2021年，中國(guó)、柬埔寨、緬甸、巴基斯坦、越南五國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)“一帶一路”合作 共同推動(dòng)建立農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作意向聲明》，旨在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織亞太植物保護(hù)委員會(huì)建立并在區(qū)域內(nèi)普及系列農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色興糧、質(zhì)量興糧。[1]《中國(guó)、柬埔寨、緬甸、巴基斯坦、越南五國(guó)聯(lián)合發(fā)布共建“一帶一路”農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合作意向聲明》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年7月2日，http://www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/202107/t20210702_6370854.htm。在檢驗(yàn)檢疫方面，中國(guó)和中東歐國(guó)家已簽署檢驗(yàn)檢疫合作文件95份，批準(zhǔn)14國(guó)的173種食品、農(nóng)產(chǎn)品等輸華。[2]《海關(guān)總署：我國(guó)已與中東歐國(guó)家簽署海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作文件95份》，人民網(wǎng)，2021年6月8日，http://finance.people.com.cn/n1/2021/0608/c1004-32125152.html。

上述協(xié)議構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的基本遵循，為在糧食安全領(lǐng)域踐行全球發(fā)展倡議提供了政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了雙方的發(fā)展需求和共同關(guān)切，凸顯了“共商、共建、共贏、共享”的可持續(xù)發(fā)展理念。從協(xié)議的內(nèi)容看，綜合性協(xié)議以中短期為主，合作方可以根據(jù)各自在合作期內(nèi)糧食安全境遇的變化和國(guó)際糧食市場(chǎng)的變動(dòng)，在下一個(gè)合作階段完善合作議題，提出新的發(fā)展方向，使時(shí)效性和創(chuàng)新性得到兼顧；具體議題的協(xié)議往往是長(zhǎng)期性的，表明各方希望在糧食產(chǎn)銷環(huán)節(jié)形成一個(gè)具有規(guī)范性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性的發(fā)展政策，以便在區(qū)域或國(guó)際糧食體系中建立一條相互依托的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同糧食安全。

除和區(qū)域國(guó)家達(dá)成合作共識(shí)外，中國(guó)還和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，共同保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。2015年以來(lái)，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同舉辦了中國(guó)—糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目年度磋商會(huì)、全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇、南南合作和三方合作促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)話會(huì)，并在2015年和2021年簽署合作協(xié)定，先后啟動(dòng)第二期南南合作信托基金（5000萬(wàn)美元）[3]《中國(guó)設(shè)立第三期中國(guó)—FAO南南合作信托基金》，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處網(wǎng)站，2020年9月23日，http://www.cnafun.moa.gov.cn/news/ldcxw/202009/t20200925_6353306.html。和第三期南南合作信托基金（5000萬(wàn)美元）[4]《南南合作和三方合作促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)話會(huì)召開(kāi)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2022年2月28日，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202202/t20220228_6389873.htm。。2017年，原農(nóng)業(yè)部與世界糧食計(jì)劃署聯(lián)合編制并發(fā)布《中國(guó)國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃（2017—2021）》，雙方將攜手實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)，推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展。[1]《聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署發(fā)布五年國(guó)別戰(zhàn)略計(jì)劃 中國(guó)成為先行者》，新華網(wǎng)，2017年3月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/28/c_129520551.htm。2019年，世界糧食計(jì)劃署與中國(guó)應(yīng)急管理部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局分別簽署了關(guān)于共同加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力的諒解備忘錄[2]《世界糧食計(jì)劃署和中國(guó)建立伙伴關(guān)系進(jìn)行應(yīng)急管理合作》，世界糧食計(jì)劃署網(wǎng)站，2019年4月26日，https://zh.wfp.org/news/wfp-china-mem-mou。和關(guān)于加強(qiáng)南南合作、促進(jìn)全球糧食安全與營(yíng)養(yǎng)改善的合作諒解備忘錄[3]《聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與中國(guó)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局簽署南南合作諒解備忘錄》，世界糧食計(jì)劃署網(wǎng)站，2019年6月21日，https://zh.wfp.org/news-21。。2018年，中國(guó)和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金簽署《關(guān)于設(shè)立中國(guó)—國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金南南及三方合作基金的補(bǔ)充捐資協(xié)定》，支持發(fā)展領(lǐng)域的南南經(jīng)驗(yàn)交流與知識(shí)共享等。[4]《中國(guó)向農(nóng)發(fā)基金捐資 設(shè)立南南及三方合作基金》，央視網(wǎng)，2018年2月13日，http://m.news.cctv.com/2018/02/13/ARTIuHOEpgqe8gK25CD2si2v180213.shtml。

（四）合作項(xiàng)目的實(shí)施

中國(guó)對(duì)外糧食安全合作遵循“雙邊對(duì)話—部級(jí)對(duì)接”的合作邏輯，即先通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確糧食安全合作的主要關(guān)切，再由職能部門(mén)協(xié)商推動(dòng)簽署具體協(xié)議。在這種復(fù)合機(jī)制下開(kāi)展的糧食安全合作加速了項(xiàng)目落地，這可從中國(guó)取得的合作成果中管窺。在非洲，截至2020年，中國(guó)已建立25個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，這是中非糧食安全合作的重要載體，主要通過(guò)“一省對(duì)一國(guó)”的合作模式，發(fā)揮農(nóng)企和農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的主體功能，提升非洲農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素養(yǎng)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收，支持非洲培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力并加快實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)。[5]張帥：《中國(guó)對(duì)非糧食安全合作：理念、模式與前景》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第6期，第161-162頁(yè)。如在中國(guó)—布隆迪農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心種植的超級(jí)雜交稻“Y兩優(yōu)900”達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量的3倍多，[6]《我援布隆迪水稻示范獲創(chuàng)紀(jì)錄超高產(chǎn)》，商務(wù)部網(wǎng)站，2016年11月7日，http://bi.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201611/20161101649188.shtml。增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐募Z食供給安全。在中國(guó)—蘇丹農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心開(kāi)展種植的“中國(guó)1號(hào)”棉花品種，比蘇丹“哈梅德”和“阿伯叮”棉種的畝產(chǎn)高5到6倍，[7]趙憶寧：《21世紀(jì)的中國(guó)與非洲》，中信出版社2018年版，第258頁(yè)。增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，改善了糧食獲取安全。在中亞，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家設(shè)立了新疆中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與交流中心、中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，在阿拉木圖、比什凱克和杜尚別聯(lián)合成立中亞生態(tài)與環(huán)境研究分中心，在陜西楊凌建立上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，[1]張慶萍、汪晶晶、王瑾：《中國(guó)與上海合作組織國(guó)家農(nóng)業(yè)合作（2001—2020年）》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2022年第1期，第95頁(yè)。助力中亞糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化生態(tài)化。在阿拉伯國(guó)家，中國(guó)依托中阿博覽會(huì)農(nóng)業(yè)合作論壇，于2015年成立中阿農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并以寧夏作為主要負(fù)責(zé)省份，借助在毛里塔尼亞、約旦、摩洛哥等國(guó)建立的分中心，以科技賦能農(nóng)業(yè)，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，提升糧食獲取力。[2]張帥：《中阿合作論壇框架下的農(nóng)業(yè)合作：特征、動(dòng)因與挑戰(zhàn)》，《西亞非洲》2020年第6期，第98頁(yè)。在東南亞，中國(guó)在2020年設(shè)立了瀾湄農(nóng)業(yè)合作廣西分中心，充分發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在瀾湄國(guó)家開(kāi)展了60多個(gè)項(xiàng)目，先后在越南、老撾、柬埔寨、緬甸和區(qū)內(nèi)實(shí)施了一批中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站項(xiàng)目，試驗(yàn)站引進(jìn)試驗(yàn)示范的農(nóng)作物品種普遍比當(dāng)?shù)胤N植品種增產(chǎn)20%~50%，畝增收超過(guò)20%。[3]《瀾湄農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃、項(xiàng)目齊推進(jìn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年3月4日，http://www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/202103/t20210304_6362927.htm。在上述發(fā)展中地區(qū)，中國(guó)還借助和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)建立的南南合作平臺(tái)，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)糧食安全合作，惠及蘇丹、斯里蘭卡、馬達(dá)加斯加、剛果（金）、烏干達(dá)、納米比亞、蒙古等近30個(gè)發(fā)展中國(guó)家的100萬(wàn)農(nóng)戶。[4]《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際合作規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2022年1月18日，http://www.moa.gov.cn/govpublic/GJHZS/202201/P020220128632546567867.pdf。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也累計(jì)向23個(gè)國(guó)家派出225名農(nóng)業(yè)專家，推動(dòng)428項(xiàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移，舉辦400余期援外來(lái)華培訓(xùn)班，培訓(xùn)逾1.1萬(wàn)人次外國(guó)農(nóng)業(yè)官員、技術(shù)人員。[5]同上。

2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》，決定在“一帶一路”沿線及其他重點(diǎn)區(qū)域組織開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，[6]《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案>的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2017年11月25日，http://www.moa.gov.cn/nybgb/2016/shierqi/201711/t20171125_5919532.htm。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞、蘇丹、老撾、柬埔寨、斐濟(jì)10國(guó)被列為首批試點(diǎn)國(guó)。由于示范效果明顯，境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，成為服務(wù)中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的新平臺(tái)，逐步產(chǎn)生“以點(diǎn)連線、以線帶面”的規(guī)模效應(yīng)。示范區(qū)的認(rèn)定強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感、完整產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃適應(yīng)對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、園區(qū)所在國(guó)政局穩(wěn)定、治安良好、具備一定設(shè)施基礎(chǔ)和服務(wù)流通體系等標(biāo)準(zhǔn)。[1]彭瑤、呂珂昕：《“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作邁向“工筆畫(huà)”時(shí)代》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2019年8月13日，第4版。在這種兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維因素的建設(shè)條件下，雙方在糧食安全領(lǐng)域取得諸多合作成果。如湖北省負(fù)責(zé)的莫桑比克境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的土豆畝產(chǎn)達(dá)1760公斤以上，比當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植方法增產(chǎn)300公斤/畝，既改善了主糧安全，又增加了農(nóng)戶收入。[2]《湖北境外示范區(qū)有效解決莫桑比克主糧安全問(wèn)題》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年3月4日，http://www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/202103/t20210304_6362932.htm。四川省在俄羅斯建立的“四川楚瓦什農(nóng)業(yè)園”，被列為中俄合作重點(diǎn)項(xiàng)目，已租賃8000公頃土地，將提升當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食獲取力。[3]《四川“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”中俄項(xiàng)目全面鋪開(kāi)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年11月23日，http://www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/202011/t20201123_6356793.htm。河南省負(fù)責(zé)實(shí)施的“烏克蘭—黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)”，借力中歐班列，將中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)至烏克蘭，以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)示范田建設(shè)。[4]《河南省級(jí)“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”借力中歐班列，推動(dòng)境外項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2020年7月17日，http://www.gjs.moa.gov.cn/ydylhzhhnyzcq/202007/t2020071 7_6348846.htm。

此外，中國(guó)還注重與對(duì)象國(guó)的政策溝通，對(duì)接對(duì)象國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與其重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，助力填補(bǔ)糧農(nóng)治理短板。在埃及，“一帶一路”倡議與埃“2030愿景”深度對(duì)接，助力中埃糧食安全合作。中資企業(yè)在埃開(kāi)展的荒漠鉆井項(xiàng)目，為?！鞍偃f(wàn)費(fèi)丹”（1費(fèi)丹約合4200平方米）土地開(kāi)墾計(jì)劃提供支持，使埃及更多荒漠變?yōu)榱继?。在俄羅斯，絲路倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，推動(dòng)了兩國(guó)農(nóng)企合作。中糧集團(tuán)既參與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力開(kāi)展大宗糧食貿(mào)易，也在俄符拉迪沃斯托克設(shè)立中糧遠(yuǎn)東有限公司，投建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，改善當(dāng)?shù)貎?chǔ)糧條件。[5]《積極踐行“一帶一路”中糧開(kāi)拓遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作》，光明網(wǎng)，2018年9月12日，https://economy.gmw.cn/xinxi/2018-09/12/content_31128528.htm。在阿爾及利亞，中國(guó)電建集團(tuán)承建了阿首批大型糧倉(cāng)建設(shè)項(xiàng)目，于2018年建成當(dāng)?shù)刈畲蠹Z食儲(chǔ)藏設(shè)施，為阿節(jié)糧減損和糧食自給提供強(qiáng)有力保障。[1]《中企承建阿爾及利亞最大糧倉(cāng)建設(shè)項(xiàng)目首個(gè)工程竣工》，新華網(wǎng)，2018年6月6日，http://m.xinhuanet.com/2018-06/06/c_129887836.htm。

項(xiàng)目實(shí)施是中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的具化，使合作效應(yīng)更加持久。一方面，中國(guó)將技術(shù)、基建、人才、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等軟硬實(shí)力資源嵌入合作項(xiàng)目，并在實(shí)踐中進(jìn)行資源重組和再造，結(jié)合中國(guó)優(yōu)勢(shì)與地區(qū)國(guó)家現(xiàn)狀，創(chuàng)造并培育符合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的耕種模式和良種。另一方面，中國(guó)在域外國(guó)家建立的合作中心是雙方開(kāi)展糧食安全合作的固定載體，既能夠加強(qiáng)與對(duì)象國(guó)農(nóng)業(yè)官員的政策協(xié)調(diào)，也益于增進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)研究者的智力交換，還可以強(qiáng)化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民間情感。中國(guó)與對(duì)象國(guó)農(nóng)業(yè)利益攸關(guān)方構(gòu)建的這種多層次交往方式，促進(jìn)了中國(guó)與對(duì)象國(guó)糧農(nóng)治理經(jīng)驗(yàn)的交流。項(xiàng)目實(shí)施所取得的成效是中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的前期積累，為在全球發(fā)展倡議下增進(jìn)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對(duì)外糧食安全合作面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，中國(guó)對(duì)外糧食安全合作取得了重大進(jìn)展，這為落實(shí)全球發(fā)展倡議奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)看到，進(jìn)一步深化糧食安全合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）糧食安全的關(guān)聯(lián)性危機(jī)頻發(fā)

糧食安全屬于復(fù)雜系統(tǒng)問(wèn)題，極易產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)效應(yīng)。一是因?yàn)榧Z食安全的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域多維且相互交織，除農(nóng)業(yè)外，還包括生態(tài)、貿(mào)易、金融、衛(wèi)生、生物、交通等多個(gè)領(lǐng)域。這意味著任一領(lǐng)域出現(xiàn)不穩(wěn)定跡象都會(huì)成為糧食危機(jī)的誘發(fā)因素，同時(shí)也表明糧食安全的實(shí)現(xiàn)需以保障糧食生態(tài)安全、貿(mào)易安全、金融安全、生物育種安全、運(yùn)輸安全等綜合安全維度為前提。[2]于宏源、李坤海：《糧食安全的全球治理與中國(guó)參與》，《國(guó)際政治研究》2021年第6期，第86-88頁(yè)。二是因?yàn)楹饬考Z食安全的指標(biāo)多元且相互依存，包括供給、獲取、利用和穩(wěn)定等維度。[1]Tony Castleman and Gilles Bergeron, “Food Security and Program Integration: An Overview,”in Louise C. Ivers, ed., Food Insecurity and Public Health, New York: CRC Press, 2015, p.2.只有確保四個(gè)層面的共同安全，才能夠?qū)崿F(xiàn)糧食安全可持續(xù)。糧食安全的復(fù)雜性增加了糧食安全合作的制約。以衛(wèi)生安全和生態(tài)安全對(duì)糧食安全合作的沖擊為例。在衛(wèi)生安全方面，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球交通運(yùn)輸業(yè)停滯，糧食生產(chǎn)資料供應(yīng)趨緊，糧食經(jīng)貿(mào)往來(lái)受阻。由于疫情防控，中資農(nóng)企在當(dāng)?shù)毓蛡虻膭诠o(wú)法按時(shí)復(fù)工，海外多數(shù)項(xiàng)目被迫暫緩，影響了中國(guó)和對(duì)象國(guó)既有的合作規(guī)劃。在生態(tài)安全方面，氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生成為糧食安全合作的壓力倍增器。自2021年以來(lái)，氣候極端化日益嚴(yán)峻，全球生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)，尤以發(fā)展中國(guó)家受災(zāi)最為嚴(yán)重。干旱、洪澇、塵暴等自然災(zāi)害的發(fā)生及由此引發(fā)的蝗災(zāi)、水污染等次生災(zāi)害加劇了東非、南亞、西亞等多個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力。穩(wěn)定的氣候環(huán)境是中國(guó)在對(duì)象國(guó)種植糧食的保障，自然災(zāi)害的侵?jǐn)_既增加了雙方的合作成本，也對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)性提出了挑戰(zhàn)，還影響了良種的示范試驗(yàn)。

（二）農(nóng)企資金壓力大

與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，投資長(zhǎng)且見(jiàn)效慢，可持續(xù)的資金鏈?zhǔn)谴_保項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵。自2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心已聯(lián)合編著9本分析報(bào)告，持續(xù)追蹤中資農(nóng)企海外發(fā)展，尤其關(guān)注發(fā)展中地區(qū)中資農(nóng)企的發(fā)展?fàn)顩r。從報(bào)告中各企業(yè)反映的問(wèn)題來(lái)看，融資困難是普遍面臨的困境。[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2018年度）地方篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2019年版。這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)銀行貸款利率高，周期短，且多數(shù)省份的銀行對(duì)農(nóng)企規(guī)模和投資對(duì)象國(guó)設(shè)定了條件。資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢直接阻礙了合作規(guī)模的擴(kuò)展和合作領(lǐng)域的創(chuàng)新，也降低了農(nóng)企的海外競(jìng)爭(zhēng)力，使其在海外糧食市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上處于不利地位。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體趨緩，尤其是新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的背景下，多個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，甚至出現(xiàn)整體下滑。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年，中東北非、南亞、拉丁美洲與加勒比地區(qū)、撒哈拉以南地區(qū)、歐洲與中亞地區(qū)的GDP年增長(zhǎng)率分別為-4.0%、-5.7%、-6.7%、-2.0%、-5.6%。[1]“GDP Growth (annual %),” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?view=chart.域外地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)困境加重了中資農(nóng)企在對(duì)象國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如在非洲的山西農(nóng)企表示，當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，會(huì)耗費(fèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金，加重運(yùn)營(yíng)成本。[2]農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2016年度）地方篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2017年版，第51頁(yè)。在東南亞的江西農(nóng)企反映，對(duì)象國(guó)農(nóng)資缺乏、水利設(shè)施落后，增加了項(xiàng)目實(shí)施的負(fù)擔(dān)。[3]同上，第138頁(yè)。

（三）對(duì)象國(guó)營(yíng)商環(huán)境欠佳

中國(guó)對(duì)外糧食安全合作需要對(duì)象國(guó)保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障政策的連貫性，遵守合作契約，上述任一方面出現(xiàn)波動(dòng)都將增添合作阻力。當(dāng)前，與中國(guó)開(kāi)展糧食安全合作的部分國(guó)家仍面臨政權(quán)更迭、民族和宗教沖突、資源爭(zhēng)奪、央地矛盾、大國(guó)博弈等多重壓力，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境不穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)和平基金會(huì)發(fā)布的《2021年脆弱國(guó)家指數(shù)報(bào)告》，處于警戒線以上（指數(shù)高于60）的國(guó)家多數(shù)與中國(guó)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。[4]Natalie Fiertz, Fragile States Index Annual Report 2021, Washington D.C.: The Fund for Peace, 2021, pp.6-7.2019年蘇丹動(dòng)亂、2020年埃塞俄比亞沖突、2021年緬甸政局動(dòng)蕩等都阻礙了中國(guó)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。由于烏克蘭和俄羅斯是中國(guó)對(duì)外糧食安全合作的主要國(guó)家，隨著烏克蘭局勢(shì)惡化和西方國(guó)家對(duì)俄制裁的升級(jí)，中烏、中俄的糧食貿(mào)易也將受到波及。同時(shí)，由于糧食安全合作涉及對(duì)象國(guó)中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)民等多個(gè)利益攸關(guān)方，各方利益訴求不同也增加了合作的制約。如在糧食收獲后，當(dāng)?shù)胤秸枰黾蛹Z食供給而外資生產(chǎn)者需要出口時(shí)，雙方矛盾便會(huì)產(chǎn)生。來(lái)自江蘇的農(nóng)企曾反映，部分投資所在地設(shè)置了較高的農(nóng)作物出口關(guān)稅限制，阻礙農(nóng)作物外運(yùn)。[5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心編著：《中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告（2018年度）地方篇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2019年版，第117頁(yè)。在蘇丹的中資農(nóng)企表示，蘇丹的政治結(jié)構(gòu)具有“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”特點(diǎn)，中央對(duì)地方的管轄有限，即便中央政府給予中方優(yōu)惠政策，地方政府在政策實(shí)施中也百般為難，并且蘇丹企業(yè)還借助“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”試圖將中資農(nóng)企趕出蘇丹。[1]張帥：《中國(guó)與蘇丹農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀與前景》，《阿拉伯世界研究》2022年第1期，第34頁(yè)。

（四）糧食安全合作領(lǐng)域失衡

糧食安全合作主要包括產(chǎn)銷領(lǐng)域的合作和預(yù)防領(lǐng)域的合作，前者重在農(nóng)作物種植、種子試驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等，其對(duì)糧食安全保障的作用主要體現(xiàn)在國(guó)家政局穩(wěn)定和外界干擾因素較少的時(shí)期；后者重在糧食儲(chǔ)藏和糧食信息交流等，其對(duì)糧食安全保障的作用主要體現(xiàn)在地區(qū)動(dòng)亂、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生疾病等不可抗力發(fā)生時(shí)期。從既有合作來(lái)看，中國(guó)對(duì)外糧食安全合作多發(fā)生在產(chǎn)銷領(lǐng)域，在預(yù)防領(lǐng)域的合作相對(duì)不足。一方面，中國(guó)和多數(shù)國(guó)家尚未建立糧食輿情共享機(jī)制，缺少在糧食安全形勢(shì)等具體方面的信息溝通和互換，降低了各方在危機(jī)時(shí)期開(kāi)展聯(lián)動(dòng)治理的綜合績(jī)效，不利于中國(guó)和對(duì)象國(guó)形成糧食安全共生的內(nèi)在動(dòng)力。另一方面，中國(guó)在糧食倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有在合作中完全展現(xiàn)，參與對(duì)象國(guó)糧倉(cāng)建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展的項(xiàng)目較少，影響了中國(guó)糧食危機(jī)管控經(jīng)驗(yàn)的海外傳播，也無(wú)助于中國(guó)和域外國(guó)家共建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

四、深化對(duì)外糧食安全合作的路徑

2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際合作規(guī)劃》明確指出，糧食安全成為全球關(guān)注重點(diǎn)，世界饑餓人口不降反升，需進(jìn)一步在糧食安全等領(lǐng)域加強(qiáng)多雙邊合作，應(yīng)系統(tǒng)謀劃合作布局，以“一帶一路”共建國(guó)家為重點(diǎn)，聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，深入分析雙方合作潛力。[2]《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)際合作規(guī)劃》。面對(duì)糧食安全合作困境，中國(guó)宜在機(jī)制構(gòu)建、模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、領(lǐng)域拓展等方面綜合施策，以實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)，助力聯(lián)合國(guó)2030“零饑餓”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，塑造以糧食安全為中心的系統(tǒng)合作機(jī)制，降低突發(fā)擾動(dòng)對(duì)糧食安全合作的威脅。糧食安全不是單維度的安全議題，它和衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、生物安全、金融安全、水安全等相互交織。糧食安全合作不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)部門(mén)，需推動(dòng)部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)合作。因此，中國(guó)對(duì)外糧食安全合作可考慮在農(nóng)業(yè)部級(jí)對(duì)話的基礎(chǔ)上，建立跨部門(mén)的系統(tǒng)合作機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)已建立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為召集方，商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部等多部委參與的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。中國(guó)和域外國(guó)家可以此為借鑒，由雙方農(nóng)業(yè)部牽頭，將和農(nóng)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的部門(mén)納入其中，構(gòu)建一個(gè)跨國(guó)的農(nóng)業(yè)部際合作機(jī)制。在該機(jī)制下，宜建立“農(nóng)業(yè)+”對(duì)話平臺(tái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)擾動(dòng)對(duì)糧食安全的沖擊。如在衛(wèi)生危機(jī)爆發(fā)時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)+衛(wèi)生”響應(yīng)機(jī)制，以雙方的農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部為中心，其他部委參與配合；在氣候危機(jī)發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”響應(yīng)機(jī)制，以雙方的農(nóng)業(yè)部和生態(tài)環(huán)境部為中心，并借助其他部委的力量共同應(yīng)對(duì)。此外，中國(guó)和對(duì)象國(guó)可考慮在建立農(nóng)業(yè)部際合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將該機(jī)制與相關(guān)對(duì)話常態(tài)化，使其成為中國(guó)和域外國(guó)家共同應(yīng)對(duì)糧食安全關(guān)聯(lián)性危機(jī)的重要平臺(tái)。

其次，創(chuàng)新合作模式，減緩農(nóng)企的資金壓力。在國(guó)內(nèi)，中資農(nóng)企需發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從合作模式出發(fā)，探索解決融資困難的路徑。一方面，農(nóng)企可在所處省份內(nèi)尋找合作伙伴，形成企業(yè)集群，以共同出資的方式赴境外投資。另一方面，還可考慮依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟，如長(zhǎng)三角農(nóng)企聯(lián)盟、東三省農(nóng)企聯(lián)盟等，發(fā)揮各企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，形成合力，抱團(tuán)“出?！薄Ｔ诖诉^(guò)程中，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳需為農(nóng)企搭建協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，促其達(dá)成合作協(xié)議。在域外，對(duì)外糧食安全合作需突破傳統(tǒng)意義上的雙邊合作和三邊合作，積極推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作。第三方市場(chǎng)合作是主權(quán)國(guó)家政府及其具有境外業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過(guò)與其產(chǎn)業(yè)制造能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)且資源稟賦與貿(mào)易指數(shù)具有互補(bǔ)性的國(guó)家及企業(yè)，在具有更多自然資源、更強(qiáng)貿(mào)易互補(bǔ)性的第三方國(guó)家/地區(qū)進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、金融、基建等方面的多邊合作。[1]門(mén)洪華、俞欽文：《第三方市場(chǎng)合作：理論建構(gòu)、歷史演進(jìn)與中國(guó)路徑》，《當(dāng)代亞太》2020年第6期，第9頁(yè)。中國(guó)在海外市場(chǎng)開(kāi)展第三方糧食安全合作存在諸多可能。中國(guó)和海灣國(guó)家可考慮在非洲開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，借助中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和海灣國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)，充分利用非洲國(guó)家的水土資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三方共贏。中國(guó)與韓國(guó)和新西蘭可借RCEP實(shí)施之契機(jī)，在東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)基建合作，中日韓還可在“10+3”機(jī)制下，在東南亞開(kāi)展大米儲(chǔ)備等項(xiàng)目。中俄可考慮在上合組織框架下，在中亞開(kāi)展糧食安全合作，助力中亞農(nóng)地資源開(kāi)發(fā)。

再次，建立海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)投資目標(biāo)國(guó)的危機(jī)預(yù)警。早期預(yù)警對(duì)海外中資企業(yè)極為關(guān)鍵，尤其是在農(nóng)企普遍面臨資金壓力的背景下，及時(shí)準(zhǔn)確的信息將幫助企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)消耗。對(duì)此，可考慮從兩方面著手構(gòu)建海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在政府層面，由于當(dāng)前派出的農(nóng)業(yè)外交官尚未覆蓋全部合作國(guó)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宜加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)外交官的培養(yǎng)并增加外派名額，服務(wù)于海外輿情信息的搜集。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還可考慮結(jié)合上一年度農(nóng)企海外運(yùn)營(yíng)狀況和對(duì)象國(guó)當(dāng)下局勢(shì)，編寫(xiě)農(nóng)業(yè)海外投資合作風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，對(duì)本年度的合作風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判，彌補(bǔ)當(dāng)前報(bào)告在這方面論述的不足。在企業(yè)層面，農(nóng)企可考慮設(shè)立首席信息官（Chief Information Officer, CIO），負(fù)責(zé)跟蹤投資目標(biāo)國(guó)的發(fā)展情況。企業(yè)在招聘人員時(shí)，不應(yīng)只局限在農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，還需重視外交學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)等專業(yè)人才。同時(shí)，農(nóng)企在海外投資之前，需做好田野調(diào)查，向智庫(kù)、高校尋求智力支持，并做好危機(jī)管控預(yù)案。

最后，深化糧食安全合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。糧食安全既是中非“九項(xiàng)工程”、中國(guó)與拉美和加勒比“1+3+6”合作[1]2014年7月17日，習(xí)近平主席在巴西利亞同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次集體會(huì)晤時(shí)，提出中拉關(guān)系務(wù)實(shí)合作“1+3+6”新框架?！?”是制定“一個(gè)規(guī)劃”，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》；“3”是以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”；“6”是以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)。、中國(guó)與東南亞五國(guó)“3+5”合作[2]在2016年3月瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)確定了“3+5合作框架”，即堅(jiān)持政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開(kāi)展合作。的共同關(guān)切，也是2016年發(fā)布的《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》和《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，以及2021年發(fā)布的《新時(shí)代的中非合作》的主要議題，這為中國(guó)在全球發(fā)展倡議下深化糧食安全合作領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在糧食危機(jī)管控領(lǐng)域，中國(guó)可發(fā)揮自身基建優(yōu)勢(shì)，在域外國(guó)家推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展，減少糧食損失和浪費(fèi)，并提升對(duì)象國(guó)在危機(jī)時(shí)期的糧食供給能力。同時(shí)，中國(guó)與對(duì)象國(guó)可借助互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)，建立糧食輿情共享平臺(tái)，強(qiáng)化危機(jī)時(shí)期的協(xié)同合作。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)可借“數(shù)字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”建設(shè)之契機(jī)，在域外國(guó)家傳播物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和無(wú)人機(jī)播種技術(shù)，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全，還可在“雙碳”目標(biāo)下，與對(duì)象國(guó)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)糧，確保糧食生態(tài)安全。在減貧興農(nóng)領(lǐng)域，可開(kāi)展鄉(xiāng)村振興合作，通過(guò)技能培訓(xùn)等方式賦權(quán)發(fā)展中國(guó)家的婦女、貧農(nóng)等脆弱性群體，維護(hù)其糧食權(quán)益。

作為中國(guó)對(duì)外合作的重要一環(huán)，糧食安全合作正逐漸成為多雙邊合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。伴隨全球糧食安全形勢(shì)的惡化，全球糧食體系也面臨前所未有之挑戰(zhàn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在巴厘島出席二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出了中國(guó)的國(guó)際糧食安全合作倡議，在新冠肺炎疫情、氣候變化、烏克蘭危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)疊加的背景下明確了中國(guó)糧食安全合作的主要方向和施策領(lǐng)域。[1]《王毅提出中方關(guān)于國(guó)際糧食安全合作倡議》，新華網(wǎng)，2022年7月9日，http://www.news.cn/2022-07/09/c_1128817160.htm。中國(guó)宜持續(xù)發(fā)揮糧農(nóng)治理優(yōu)勢(shì)，對(duì)接沿線國(guó)家的糧食安全需求，暢通中國(guó)和對(duì)象國(guó)的糧食市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)家間糧食資源要素自由流動(dòng)，積極推動(dòng)全球發(fā)展倡議在糧食安全領(lǐng)域的實(shí)施，助力全球糧食體系轉(zhuǎn)型與發(fā)展。