社會工作在構建共建共享社會治理格局中的作用研究

文/黃如（合肥市瑤海區(qū)三里街街道辦事處 安徽合肥 230011）

在社會建設的過程中，要對社會矛盾進行深入的分析，并且充分暴露建設中存在的問題，然后采取有效的治理措施，構建共建共享的社會治理格局。所謂共建，就是在黨的領導和示范下，鼓勵更多群眾投入到社會發(fā)展建設的視野之中，充分發(fā)揮人民群眾的力量，全面促進社會的進步和發(fā)展。對于社會治理來說，共建是一種良好的治理格局，代表著參與建設的主體正在向多元化的方向轉變。所謂共享，就是將群眾的幸福感、安全感作為核心，為群眾提供更加舒適的社會環(huán)境，引導多元建設主體參與社會建設，使社會發(fā)展進入良性循環(huán)。

一、共建共享社會治理格局的內涵與意義

1.社會管理到社會治理

在新世紀背景下，構建良好的社會秩序已經(jīng)成為黨中央的重要任務之一，這不僅使新時期背景下帶來的巨大機遇和挑戰(zhàn)，也能滿足現(xiàn)代化建設的要求。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會矛盾隨之加劇，我國針對各種社會問題進行研究，提出了政府負責、建立健全黨中央領導、加大公眾參與力度等決策，促進社會管理新格局的構建，使穩(wěn)定性成為社會發(fā)展的首要特性。[1]但是，由于社會經(jīng)濟問題具有一定的復雜性，所以很難構建出理想的管理格局，甚至會引發(fā)各類經(jīng)濟問題。主要表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟增長，進而引發(fā)各類矛盾問題，如果只采用自上而下的維穩(wěn)措施，或者單純依靠強制性的力量，不僅無法治標治本，還會造成各種社會矛盾的積累和激化[1]。雖然表面看似維護社會關系，實際上會損害官民關系和政企關系，造成社會秩序受到影響，社會無法保持穩(wěn)定的狀態(tài)。針對這種情況，需要根據(jù)社會主義和諧社會的精髓轉變社會管理的方式，從管理向治理的方向發(fā)展，不僅要提升黨委的領導能力和政府的實干能力，還要加大社會的協(xié)同能力，促進公眾的參與，并且發(fā)揮法治的作用，構建完善的社會管理體制，糾正社會管理中存在的各種問題。應該創(chuàng)新管理思想和理念，從管理向治理的方向發(fā)展，采用現(xiàn)代化的治理方式，創(chuàng)新社會治理模式，向精細化、全面共建共享的方向發(fā)展。

2.共建共享社會治理格局

要實現(xiàn)共建共享社會治理格局，應該對“社會治理格局”和“共建共享”進行深入的分析。在社會學、政治學中，格局這個概念的使用并不廣泛，但其包含著十分深刻的內涵。在社會學理論中，有學者運用格局理念來展現(xiàn)中國和西方國家在社會接觸結構上存在的差異，也就是所謂的差序格局、團體格局的概念。格局形成于一定的范圍、系統(tǒng)之中，是一種基本的、結構性關系。[2]其具有很多特點，包括本性、框架性等等，會影響范圍內的互動關系，對各方互動地走向具有一定的影響作用[2]。在社會治理格局方面，由治理領域各方構成，是一種十分穩(wěn)定且基礎的關系，也是治理主體之間保持的基本關系。現(xiàn)實中社會治理格局的種類有很多，與社會治理場域中治理主體對問題認識、擁有資源、制約因素等有一定的關系。尤其對于權利較大者來說，其對問題的認識、認可的約束制度會直接影響目標。

社會治理格局是共同建設的，因為參與的利益方有很多，各方共同參與和協(xié)商，形成理想的治理模式。在很多情況下，由于各方的位勢不同，所以掌握的資源也有所不同，在實踐中采取的治理方式也存在差異，雖然會有所改進，但未必會達到理想效果。包括信息公開不全面等等，如果弱者對信息的了解不夠充分，則優(yōu)勢方會利用某些方式促進“共識”達成，影響弱勢方做出正確的判斷，損害弱勢方的權益。所以，應該堅持共建共享的原則，并且在最大程度上實現(xiàn)共建共享，深刻認識社會治理的本質，促進社會治理效果、水平的提升，為構建和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)代社會貢獻更多力量。

二、社會工作與共建共享社會治理格局的構建

1.形成價值觀，構建輿論環(huán)境

要實現(xiàn)共建共享社會治理格局，需要構建基本的、相關利益各方共享改革和社會發(fā)展成果的價值觀，構建良好的輿論環(huán)境。共建共享主要是為了解決民主社會背景下，共享改革過程中出現(xiàn)的偏離現(xiàn)象，通常由于市場化進度過快、權利崇拜造成偏離問題。實際上，要通過社會系統(tǒng)共同努力才能實現(xiàn)成功改革，群體經(jīng)濟、政治的成功也需要共同努力，可能會犧牲一些困難或貧弱群體的利益。如果強勢群體沒有注意到這方面的問題，則無法與困難、貧弱群體共同享有發(fā)展的成果，也難以將不同群體之間的矛盾沖突消除掉。要實現(xiàn)共建共享，必須要樹立系統(tǒng)的社會治理觀。構建共建共享社會治理格局制度的核心目標就是促進各方利益得到滿足，消減社會矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā) 展[3]。所以，必須要發(fā)揮制度的作用，積極呼應共建共享理念，配合政府的工作，社會各界應該達成共識，對發(fā)展改革成果共享，形成和諧的社會環(huán)境和良好的輿論環(huán)境。

2.利益方參與，增強治理能力

在治理的過程中，涉及的利益方較多，應該確保各方都能積極主動地參與治理活動。應該明確共建共享社會治理活動的內容，利益方應該認識到社會治理的價值，并且積極主動、保持理性的參與相關活動。如果人們認識到各方屬于共同體，則應該實現(xiàn)利益共享，促進良好治理關系的構建，社會工作應該起到因勢利導的效果，有效解決各類治理問題。此外，還要強化社會治理的能力。一方面，應該幫助有困難的群體，針對具體的困難問題提出相應的解決措施，強化解決問題的能力，減少新問題的出現(xiàn)；另一方面，要增強困難群體和強勢群體之間的利益關系調節(jié)能力，如果雙方產(chǎn)生利益沖突，應該通過調節(jié)的方式，使雙方關系恢復協(xié)調。從這兩個方面來看，提供服務、解決困境的難度相對較低，但調節(jié)利益沖突的難度相對較高，因為與雙方的既得利益、認知等有一定的關系。對此，社會工作應該發(fā)揮促進作用，提升參與治理、解決問題的能力。應該對社會治理工作進行創(chuàng)新和改進，要從群眾利益出發(fā)，增加更多和諧因素，使社會有更強大的發(fā)展活力，為社會治理奠定良好的基礎。通過社會治理的強化和創(chuàng)新，使社會工作更加專業(yè)，針對社會沖突、社會問題落實有效地解決措施。在這個過程中，社會工作者應該更加努力，不僅要解決實際問題，還要具有價值理性，使各方更深刻地認識到共建共享的價值理念，并且通過專業(yè)技能、知識、技巧去協(xié)調利益相關方的關系，促進各方的溝通與理解。

3.精細化構建，提升治理水平

近幾年，中央積極開展社會治理工作，著重開展社會救助、鄉(xiāng)村振興等工作內容，并對工作提出精細化、精準化的要求。所以，應該推進工作向精細化的方向發(fā)展，了解社會中存在的問題，然后采取針對的治理措施。在市場經(jīng)濟背景下，社會領域隨之擴大，事務也變得更加復雜，所以需要建立良好的社會治理格局。社會工作和共建共享社會治理之間有很高的契合性，為社會工作的精細化發(fā)展奠定基礎，且通過精細化的服務，可以促進治理水平的提升，形成良性循環(huán)。社會工作本身就是一種社會服務形式，具有專業(yè)性的特點，應該對困難群體的需求有所了解，然后設計科學合理的服務程序，依據(jù)科學原理、采用科學措施解決問題，從而保障社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。在共建共享社會治理格局構建的過程中，精細化服務發(fā)揮著十分重要的協(xié)同作用。[3]社會工作的過程中，要根據(jù)多方證據(jù)，謹慎地判斷具體的問題，社會工作者應該了解多方的觀點，然后判斷問題的性質，確保判斷的準確性，為社會服務奠定良好的基礎，同時也確保社會治理的有效性。

社會工作在分析問題的過程中，采用生態(tài)系統(tǒng)分析的方式。可以將需要解決的問題置于社會關系、利益關系、資源關系、政治權力等復雜的系統(tǒng)關系之中，然后對問題的狀態(tài)進行梳理，為問題的解決提供更多條件。社會工作的特點就是評估的科學性，根據(jù)評估結果制定可靠的服務方案。服務方案具有層次性、系統(tǒng)性、可行性的特點。在實際工作的過程中，要根據(jù)具體的情況進行調整，確保接入目標可以實現(xiàn)。精細化方案是服務型治理與領導型治理的本質區(qū)別。社會工作不僅重視結果，同樣重視過程目標。所以，要采用精細化的服務方式，確保各個環(huán)節(jié)都能滿足要求。

三、結語

綜上所述，社會工作在共建共享社會治理格局中發(fā)揮著十分重要的作用，要根據(jù)社會治理格局的建設要求對社會工作進行改進和完善，充分發(fā)揮社會工作的作用，促進治理能力、治理水平的提升，進而構建穩(wěn)定和諧的社會 環(huán)境。