省以下財政體制改革路線圖出爐

綜合報道/本刊主筆 魯瑾

清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，推進(jìn)省直管縣財政改革等內(nèi)容，是此次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》的重點。

黨的十八屆三中全會以來，我國加強(qiáng)財稅體制改革頂層設(shè)計，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成。然而，一些地區(qū)省以下財政體制改革相對滯后，亟需通過進(jìn)一步深化改革來推動解決。

上海財經(jīng)大學(xué)教授范子英表示，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場打下基礎(chǔ)，并有助于緩解基層財政壓力，對經(jīng)濟(jì)、社會和人民群眾都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

界定財政事權(quán)和支出責(zé)任

通俗來講，財政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等問題。

“只有財政事權(quán)和支出責(zé)任界定清晰了，才能做到權(quán)責(zé)匹配，形成有力的激勵與約束機(jī)制，推動各級政府在財力許可范圍內(nèi)，做好自己的事”，中國財政科學(xué)研究院副院長傅志華說。

《意見》要求，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)。

根據(jù)《意見》，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級財政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財政事權(quán)。

在界定省以下各級財政支出責(zé)任方面，要根據(jù)財政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，并差異化確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上級財政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級財政被動承擔(dān)“兜底”責(zé)任。同時，不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

“真金白銀”保障區(qū)域均衡

正如巧婦難為無米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來保障。

《意見》明確了如何進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

“要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡”，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時，要對部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

當(dāng)前，各地收入分享方式各異?！耙?guī)范收入分享，要對主體稅種實行按比例分享，推動同一稅費收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實退稅減稅降費政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場和公平競爭”，這位負(fù)責(zé)人說。

推進(jìn)省直管縣財政改革

關(guān)于推進(jìn)省直管縣財政改革方面，《意見》提出，對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、財政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級對縣級的財力支持。對由市級管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級的財政管理職責(zé)。

專家表示，此處強(qiáng)調(diào)的是因地制宜，可以省直管縣，也可以是市管縣，“怎么做適應(yīng)地方，就怎么做?！?/p>

相關(guān)專家介紹，這里所謂的省直管縣，是指財政體制上的省直管縣，并不是行政意義上的省直管縣。后者在全國的數(shù)量很少，但財政體制意義上的省直管縣，從2009年之后，已經(jīng)在全國普遍推行。例如湖北、湖南、河南的全省，都已經(jīng)實行財政省直管縣。財政省直管縣后，縣級政府直接與省級政府進(jìn)行財政收支劃分，轉(zhuǎn)移支付也直接進(jìn)行，地級市不再參與其中。不過，人事組織關(guān)系和其他方面的行政關(guān)系，仍然維持省、地級市、縣的三層結(jié)構(gòu)。