新時代高校后勤服務保障體系研究——以四川高校后勤為例

肖 誠

新時代高校后勤服務保障體系研究——以四川高校后勤為例

肖 誠

[西南石油大學]

學校事業(yè)發(fā)展離不開后勤服務的保駕護航。進入新時代，高校步入內涵式發(fā)展新階段，后勤改革也面臨許多新問題。為適應學校發(fā)展需求，后勤服務保障體系需要進行相應調整。本文以四川高校后勤為例，列舉了新時代高校后勤改革發(fā)展過程中面臨的四大突出問題，從管理機制、運營模式、專業(yè)隊伍等方面分析了產(chǎn)生問題的原因；以后勤工作、學校事業(yè)發(fā)展命運共同體為視角，從樹立大后勤服務意識，構建大后勤服務保障體系維度，探討了破解新時代高校后勤改革發(fā)展瓶頸的思路。

高校；后勤服務；改革

一、背景

高校后勤社會化改革已經(jīng)40余年，各校后勤改革形式多樣，有民營發(fā)展模式、區(qū)域聯(lián)辦模式、校際聯(lián)辦模式、總務模式或甲乙模式等。無論東部高校還是西部高校，盡管發(fā)展模式不同，但都建立在維護校園穩(wěn)定大局的前提下，滿足廣大師生需求，適應學校發(fā)展需要。隨著新時代學校發(fā)展建設新要求和師生員工對美好生活的向往，現(xiàn)行后勤服務體制與機制出現(xiàn)了一些不適應事業(yè)發(fā)展的因素和矛盾；高校后勤社會化，發(fā)展很不平衡[1]，區(qū)域之間、校際之間及學校自身均存在不同差異。為進一步推進后勤改革，必須了解新時期高校后勤工作面臨的新問題。

二、后勤改革面臨的新問題

2018年，在四川高校后勤改革發(fā)展研討會上，教育專家指出：四川高校后勤改革伴隨中國改革開放步伐，經(jīng)歷了基本保障和改革探索階段（1978年-1998年）、社會化改革和保障服務體系構建階段（1999年-2008年）、內涵發(fā)展和規(guī)范管理階段（2009年以后）。2017年，隨著國家“雙一流”建設全面啟動，高等教育發(fā)展進入新時代，為適應國家發(fā)展需要，各校紛紛制訂規(guī)劃，圍繞雙一流目標，全力推進學科、人才、科研等工作。在此背景下，后勤工作也面臨新一輪改革，即必須適應學校事業(yè)發(fā)展，為學科發(fā)展提供強有力支撐。面對新形勢、新要求，后勤保障面臨前所未有的壓力，筆者結合后勤實際，深入調研了四川省各高校后勤條件保障現(xiàn)狀。

四川地處中國西部，高校經(jīng)費普遍低于東部，加之地域文化較沿海、東部地區(qū)保守。因此，四川高校后勤以總務模式、甲乙模式居多，如以四川大學、電子科技大學為代表的總務模式，以西南石油大學、西華大學為代表的甲乙模式。雖然各高校因自身辦校特色、后勤管理形式不盡相同，但又有相似性，如在后勤服務保障體系中，業(yè)務交叉、管理分散等。本次調查中發(fā)現(xiàn)，后勤工作突出問題主要反映在資產(chǎn)管理、后勤保障、維修改造、安全保衛(wèi)等方面 。

（一）資產(chǎn)管理方面

資產(chǎn)管理作為學校發(fā)展重要支撐，在資產(chǎn)配置源頭和使用管理效率上發(fā)揮不夠，主要表現(xiàn)在：

1.有的學校按照資產(chǎn)分類設立不同歸口管理單位，本意是為提高管理效率、方便使用單位，但因管理單位各自為政，造成資產(chǎn)對賬困難、管理軟件五花八門、資產(chǎn)清查流于形式等系列問題層出不窮；

2.有的學校物資、工程和服務采購工作分散，未按上級要求設立歸口管理部門，造成資產(chǎn)采購各部門對政策理解不一，極易出現(xiàn)遺漏、偏差甚至法律風險；

3.有部分學校雖然設立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，但是經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體責任不清晰，產(chǎn)權管理不明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)并未按政策要求全部劃轉到資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。

（二）后勤保障方面

在后勤保障方面，實施總務模式和甲乙模式高校反映出的問題有所不同。

實施總務模式的高校普遍反映后勤開銷較大，校內服務對外開放不夠。而實施甲乙模式的高校一是后勤保障經(jīng)費不足，后勤保障部門“等、靠、要、拖”思想在一定程度上存在；二是學校現(xiàn)有監(jiān)督模式主要依靠“甲方”，而“甲方”對后勤的監(jiān)督力量有限與后勤保障經(jīng)費緊張因素疊加，導致基礎設施維保不到位；三是“甲方”也承擔部分具體后勤服務項目，如有的高?！凹追健边€負責節(jié)約型校園建設、能源管理等工作；四是甲、乙方各自承擔部分后勤外包服務，管理分散，既有交叉又不精細。

（三）維修改造方面

絕大部分高校在基本建設與修繕、改造方面設立了不同管理部門，在調查中發(fā)現(xiàn)，這類高校普遍反映出如下問題：

1.設計及建設部分精細化工作后移，新建成投入使用的房屋后期都要投入大量資金進行改造，為此帶來一系列新問題，如資金壓力、時間壓力（按照招投標程序要求，改造項目從立項、申報到最終執(zhí)行需要的時間周期長）、施工壓力（學校辦學時間特殊性，改造工程往往只能利用寒暑假）等；

2.維修改造專業(yè)化程度有待進一步提高，維改與建設工作人員相比較，無論是在意識上還是在能力上都顯不足。

（四）安全保衛(wèi)方面

在安全保衛(wèi)方面，四川省高校反映最突出的問題是學校部分辦公場所與教職工住宅區(qū)域相互交織，安全管理責任劃分不清，辦公區(qū)域物業(yè)管理費用沒有進行精細化核算。盡管學校對教職工小區(qū)物業(yè)進行了補貼，但小區(qū)物業(yè)管理質量與教職工的期望還存在差距。

調查中還發(fā)現(xiàn)，某高校教職工小區(qū)共有48棟樓宇和82個單元，共需安裝電梯82部，目前已完成電梯加裝的單元15個，已達成協(xié)議、準備加裝電梯單元5個，剩余62個單元均有意向安裝。如果隨著教職工小區(qū)加裝電梯增多，物業(yè)管理經(jīng)費緊張矛盾勢必將會更加突出。

三、后勤工作新問題的原因審視

后勤資源沒有充分優(yōu)化配置，服務質量有待提高，都不同程度制約著新時代高校后勤建設進程。[2]本次調研發(fā)現(xiàn)的問題，其原因可歸結為三個方面。

（一）運行機制不順，管理邊界模糊

在調研高校中，業(yè)務交叉、管理分散是造成服務保障、資產(chǎn)管理效率不高的主要原因。由此帶來的運行機制不順、管理邊界模糊，使后勤條件保障不能適應新形勢下學校發(fā)展的新要求、不能滿足師生對美好生活的向往。例如，某高校學生公寓空調租賃服務是由資產(chǎn)管理部門牽頭負責，而學生公寓電控系統(tǒng)維護是由后勤服務公司牽頭負責。當學生向宿管人員反映，開啟寢室空調易出現(xiàn)“跳閘”時，宿管人員讓學生打電話咨詢空調公司，空調公司排查后，又讓學生咨詢電控公司，電控公司要測試，需空調公司配合，這樣學生不得不又找后勤，后勤聯(lián)系資產(chǎn)管理部門，最后由雙方各自約管轄的服務企業(yè)現(xiàn)場排查。看似簡單的問題，卻由學生輾轉多次，耗時多日，才得以解決。再如隨著校園電瓶車數(shù)量的增加，原有充電樁不能滿足使用需求，師生對新建充電樁的呼聲越來越高。后勤部門認為新建充電樁需要經(jīng)費，應由資產(chǎn)管理部門負責；資產(chǎn)管理部門認為充電樁建設與校園總體規(guī)劃有關，應由基建部門負責；基建部門認為充電樁還涉及安全，需保衛(wèi)、后勤部門提出方案。最終，因涉及經(jīng)費、安全、跨部門等原因而進展遲緩。

（二）總務模式停留在“管理+服務”，甲乙模式的根基發(fā)生動搖

總務模式建立在自辦后勤基礎上，更側重于提供服務，在制定考核標準方面還不完善，使監(jiān)督考核不到位。由于管理機制不健全，導致開放的領域少、引入服務企業(yè)少，大包大攬情況普遍存在，缺少服務競爭，經(jīng)費開支居高不下。

甲乙模式的基礎是“以豐補欠”，后勤經(jīng)營與保障并存，以經(jīng)營利潤彌補后勤保障經(jīng)費的不足。然而，由于近些年后勤賴以生存的根基“豐”不斷降低，如高校后勤經(jīng)營的食堂、車隊等考慮穩(wěn)定因素，并未隨市場價格而相應調整，出現(xiàn)逐年萎縮甚至虧損。再加上高校引進的外來服務對后勤經(jīng)營利潤的沖擊，也使甲乙方模式無法繼續(xù)經(jīng)營下去。

（三）管理隊伍專業(yè)化人才缺乏

基礎設施維修改造專業(yè)化、規(guī)范化要求同管理隊伍專業(yè)化程度不協(xié)調。例如某高校維修工程管理科僅有職工4人，近年來平均每年實施的各類維修改造項目200余項，維修經(jīng)費達1000余萬元。同時，在高?？衫玫挠行┕r間集中在寒暑假，對維修管理隊伍要求極高，維修人員不僅要具備專業(yè)知識，還要求維修團隊能高效運轉。隨著校園設施投入使用數(shù)量的增加，基礎改造工作量也呈大幅增加趨勢，對專業(yè)化、規(guī)范化和施工效率要求將會越來越高。

四、新時代高校后勤改革的破解思路

后勤保障服務涉及的工作點多、面廣，從資產(chǎn)管理到后勤保障，從維修改造到安全保衛(wèi)，面對新時代后勤發(fā)展過程中千頭萬緒的各類問題，必須牽住牛鼻子、抓住重點方能尋求突破。

（一）樹立大后勤意識

高校后勤改革是一個艱難曲折的探索過程，從最初的扶持勞動服務公司發(fā)展，到打破校辦后勤“小而全”，推進校際聯(lián)辦、區(qū)域聯(lián)辦，再到國辦發(fā)[2000]1號文件“整建制剝離成立后勤實體”，雖然在有些地方獲得成功,但不具有代表性，不易推廣。進入新時代，制約后勤發(fā)展的瓶頸更加突出，導致后勤保障工作常常滯后于學校事業(yè)發(fā)展。究其原因，更多的是就后勤本身問題尋求突破，探尋解決路徑，但又往往因受限于工作職責、服務范圍、管理隊伍等因素，均未能跳出后勤看后勤[1]，致使在改革中陷入了被動。

如何打破被動局面，破解發(fā)展困境？新時代高校發(fā)展新使命下的高校后勤改革方向是什么？高校后勤改革目的是什么？要想回答上述問題就要回到高校后勤保障的初心——“圍繞教育中心、服務學校大局”十二字上。也就是說，高校后勤是服務于學校事業(yè)發(fā)展和滿足師生員工日益增長的對美好生活服務的需要。當后勤保障工作與學校發(fā)展相適應時，后勤保障工作就是合格的；當后勤保障工作跟不上學校發(fā)展步伐時，后勤保障工作就需要改革?？梢钥闯?，后勤保障工作時刻與學校事業(yè)的發(fā)展同呼吸、共命運。當前，高等教育進入了雙一流建設的關鍵時期，各高校需要調動一切力量推進學科建設，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。后勤保障也需要打通壁壘、上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，由單一分散的后勤服務向大后勤保障服務轉變。[3]

由此可見，大后勤意識是以學校命運共同體為根本，建立在大局保障思想基礎上，通過全面分析學校事業(yè)發(fā)展需求，構建與之匹配的后勤保障頂層設計，從師生對美好生活需要出發(fā)，轉變服務觀念、更新工作方式。面對發(fā)展過程中遇到的紛繁復雜的后勤保障問題，在大后勤思想指導下，有助于理清思路，回歸初心，協(xié)同發(fā)展，形成大系統(tǒng)、大服務、大保障的運行格局。

（二）構建大后勤保障服務體系

后勤保障工作與學校各項事業(yè)互為整體，一榮俱榮，一損俱損。以服務學校為中心的大后勤保障體系須直面當前后勤保障工作中反映出的管理理念、體制機制、隊伍建設、后勤文化等問題，可從以下五個方面進行改革。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，保障學校需要。堅持以問題為導向，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要，整合資源、調整職能，通過科學論證、全局謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調，使各部門不再各自為政、孤軍作戰(zhàn)，而是消除壁壘、相互配合，有計劃有步驟推進學校服務保障的落地，真正建立“大后勤、大系統(tǒng)、大服務、大保障”運行格局。

二是建立首問責任制，實行一站式服務。牢固樹立以服務師生為本的基本理念，把師生滿意作為后勤工作的最終評價標準。接到反映問題的部門負責統(tǒng)一協(xié)調，而不再讓師生多跑路，盡快解決問題。同時，要強化師生對后勤服務的監(jiān)督，充分發(fā)揮數(shù)字后勤服務信息系統(tǒng)作用，及時收集和掌握師生對后勤服務的意見和建議，不斷優(yōu)化流程，提升服務效率。

三是建立健全標準，引入服務企業(yè)。建立完善社會化服務標準和監(jiān)管機制，逐步、有序開放校內市場，借助外力，大力引進專業(yè)化公司提供專業(yè)服務，讓優(yōu)秀的社會企業(yè)參與維修改造、特色餐飲、生活服務等項目，強化競爭機制，增強后勤活力，從“辦后勤”向“管后勤”轉變，向高質量管理發(fā)展。

四是加強后勤隊伍建設。建立科學有效的激勵機制，增強后勤保障服務和發(fā)展能力。根據(jù)服務效果、師生評價，制定績效考核與分配辦法，獎懲兌現(xiàn)，充分調動職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，要充分發(fā)揮后勤各黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶動身邊的服務人員精心做好服務與保障工作。對引入的校外企業(yè)人員要加強培訓，使其遵守學校規(guī)章制度、適應育人環(huán)境和增強對學校的認同感，真正融入大學校園，更好地為師生服務。

五是營造良好的后勤文化氛圍。大力倡導相互合作、凝心聚力、榮辱與共的價值觀，將大局意識、奉獻精神、團結協(xié)作等融入到后勤文化中。通過后勤文化建設，打造具有高校特色的高品位的餐飲文化、公寓文化和環(huán)境文化，促進高校后勤制度文化建設，實現(xiàn)服務管理制度創(chuàng)新，堅持“三服務、三育人”的宗旨，不斷提高后勤服務管理人員的思想素質和業(yè)務能力，把后勤的服務管理提高到一個嶄新的水平。

五、結語

高等教育進入新時代，高校圍繞雙一流建設全力推進學校各項事業(yè)發(fā)展，后勤保障工作也是其中一份子，它在學校發(fā)展進程中對學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究等保障服務工作中起到重要的支撐作用。面對新時代、新任務、新要求，后勤保障服務工作再次走到了發(fā)展的十字路口。為適應新發(fā)展，后勤保障服務工作要始終不忘初心，樹立與學校事業(yè)發(fā)展共進退的大局意識，構建大后勤保障服務體系，認真解決發(fā)展過程中遇到的種種矛盾和問題，出色完成學校賦予后勤的艱巨而又光榮的保障服務工作。

[1]黎玖高，皮光純.高校后勤社會化：過去·現(xiàn)在·未來[J].高校后勤研究，2018增刊：5-12.

[2]孫雷.“雙一流”大學建設視域下高校后勤綜合改革研究[J].東北大學學報，2018（01）：94-98.

[3]田備.構建“大后勤、大系統(tǒng)、大保障、大服務”新型后勤保障體系[J].高校后勤研究，2012（03）：12-14.

（責任編輯：趙永奎）