四川省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理問(wèn)題及建議

鐘玘狄 李曉鈴

（四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心，四川成都 610072）

1 引言

危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》以及經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，其具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性、感染性中一種或幾種危險(xiǎn)特性。自20 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開始關(guān)注危險(xiǎn)廢物引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，逐漸構(gòu)建完善的管理體系，隨著危險(xiǎn)廢物管理需求的精細(xì)化，現(xiàn)已進(jìn)入全面提升階段［1］。四川省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居全國(guó)前列，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量每年以10%～20%的速度逐年增加，管理難度逐漸增大，面臨的問(wèn)題也日趨復(fù)雜。

2 四川省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

根據(jù)四川省危險(xiǎn)廢物申報(bào)數(shù)據(jù)，2021 年度危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別共42 類，產(chǎn)生量共560 萬(wàn)t，其中約400 萬(wàn)t 由企業(yè)自行利用處置。產(chǎn)生量排名前5 位的城市為攀枝花市、德陽(yáng)市、成都市、雅安市和綿陽(yáng)市，5 個(gè)市產(chǎn)生總量444 萬(wàn)t，占全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的79.3%；產(chǎn)生量排名前5 位的危險(xiǎn)廢物類別分別為HW34 廢酸、HW48 有色金屬采選和冶煉廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)W08 廢礦物油與含礦物油廢物和HW11精（蒸）餾殘?jiān)? 類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量共498 萬(wàn)t，占全省產(chǎn)生量的88.9%。

2.2 危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)情況

四川省于2017 年開始實(shí)施《危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2022）》，并于2020 年對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置短板，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。隨著規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，危險(xiǎn)廢物利用處置能力得到大幅提升，截至2022 年7 月，全省共有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)企業(yè)69 家，可利用處置危險(xiǎn)廢物類別44 類，利用處置能力共433.27 萬(wàn)t，其中利用能力338.61 萬(wàn)t、處置能力94.66 萬(wàn)t；醫(yī)療廢物集中處置單位共47 家，處置能力12.99 萬(wàn)t，處置利用能力基本滿足社會(huì)需求。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷約29.43%，其中處置設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷36.1%，利用設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷27.17%。此外，四川省目前仍有10 個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施正在建設(shè)，預(yù)計(jì)建成投運(yùn)后，全省危險(xiǎn)廢物處置能力將增加約58 萬(wàn)t，是現(xiàn)有處置能力的1.6 倍。

2.3 危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

2.3.1 危險(xiǎn)廢物收集體系建立

四川省2019 年印發(fā)了《四川省廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可證審查指南（試行）》，開展廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作，目前建成鉛蓄電池收集單位31 家，年收集能力70.2 萬(wàn)t。2021 年印發(fā)了《四川省危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作方案》，開展危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作，全省規(guī)劃危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，建立危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)，致力打通危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”，解決中、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理難、處理成本高等問(wèn)題。目前已有4 家單位取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，全省年收集能力2 萬(wàn)t，此外，四川省目前共有廢礦物油收集單位59 家，年收集能力28.44 萬(wàn)t。

2.3.2 建立跨省轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制

為簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，2020 年4 月，四川、重慶兩地聯(lián)合簽訂《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，規(guī)定每年12 月底前，主動(dòng)面向企業(yè)征集危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移需求，由原來(lái)每次跨省轉(zhuǎn)移征求意見(jiàn)改為每年集中征求一次。將低風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物、誠(chéng)信度高的企業(yè)作為“白名單”考慮范圍。2021 年，“白名單”合作范圍由川渝兩地?cái)U(kuò)大到川渝黔滇4 省市，危險(xiǎn)廢物類別和經(jīng)營(yíng)企業(yè)由3 類、7 家增加至5 類、16 家，全年通過(guò)“白名單”共辦理218 批跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物9.9 萬(wàn)余噸，4 省市間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移總量較2020 年增加83.87%，大大提高了審批效率。

2.3.3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要抓手。從“十一五”開始，按照生態(tài)環(huán)境主管部門要求開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，并結(jié)合危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治、三年專項(xiàng)行動(dòng)、危險(xiǎn)廢物大排查大整治等專項(xiàng)行動(dòng)開展評(píng)估工作。結(jié)合四川省實(shí)際對(duì)國(guó)家評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)定個(gè)性化考核評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)開發(fā)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化評(píng)估APP，提高了工作效率，近年來(lái)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化合格率保持在90%以上。

2.3.4 創(chuàng)新信息化管理工作.

四川省建立了省級(jí)固體廢物信息管理系統(tǒng)，并與國(guó)家固廢管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了線上填寫管理計(jì)劃、申報(bào)登記、聯(lián)單填寫、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理等功能，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，2022 年，編制了《四川省危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》，下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)廢物全過(guò)程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》，選擇部分重點(diǎn)企業(yè)先行推進(jìn)開展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

2.3.5 完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)法律法規(guī)

近年來(lái)，四川省對(duì)《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《四川省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《四川省廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》《天然氣開采含油污泥綜合利用后剩余固相利用處置標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《四川省生活垃圾中有害垃圾規(guī)范處置指導(dǎo)意見(jiàn)》《四川省方艙醫(yī)院醫(yī)療廢物處置工作指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為危險(xiǎn)廢物管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

一是人員配備不足。危險(xiǎn)廢物污染防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，管理要求高?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管人員配置結(jié)構(gòu)“倒三角”現(xiàn)象嚴(yán)重，全省普遍存在編制少且身兼數(shù)職的情況，難以滿足固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理實(shí)際要求。各相關(guān)職能部門之間橫向銜接不完善，協(xié)同機(jī)制不健全，信息共享不暢通，未形成有效的監(jiān)管合力。二是小微企業(yè)及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物監(jiān)管存在短板。全省小微企業(yè)、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物存在點(diǎn)多面廣、量小分散，行業(yè)底數(shù)不清、管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時(shí)等問(wèn)題。由于產(chǎn)生量小，利用處置單位為降低成本不愿接收，利用處置比較困難，增加了監(jiān)管阻力。

3.2 涉危企業(yè)精細(xì)化管理水平有待提高

部分企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，精細(xì)化管理水平有限，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范。一是污染環(huán)境防治責(zé)任制度缺乏針對(duì)性。部分單位雖然建立了相關(guān)制度，但內(nèi)容空洞，未明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的具體環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的污染防治措施，對(duì)于建立的污染防治制度執(zhí)行不到位，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理要求不熟悉。二是廠區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不規(guī)范。張貼的標(biāo)簽未注明產(chǎn)生時(shí)間、批次、質(zhì)量，危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。三是危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范。危險(xiǎn)廢物暫存間未按照特性進(jìn)行分類貯存，存在不同危險(xiǎn)廢物混堆、危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混堆甚至露天堆存的現(xiàn)象。四是臺(tái)賬精細(xì)化程度不夠。出入庫(kù)臺(tái)賬以桶計(jì)量，未進(jìn)行實(shí)際稱重；臺(tái)賬數(shù)據(jù)與聯(lián)單填寫質(zhì)量不一致；個(gè)別危險(xiǎn)廢物未納入臺(tái)賬管理。五是申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。管理計(jì)劃和申報(bào)登記中出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物漏報(bào)或申報(bào)的危險(xiǎn)廢物類別、代碼有誤，管理計(jì)劃上年度實(shí)際產(chǎn)生量數(shù)據(jù)與申報(bào)登記數(shù)據(jù)不一致。

3.3 涉危貯存設(shè)施建設(shè)仍需規(guī)范

一是環(huán)評(píng)手續(xù)不完善。由于部分企業(yè)環(huán)評(píng)時(shí)間較早，存在未將危險(xiǎn)廢物暫存間納入環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的情況，計(jì)劃通過(guò)項(xiàng)目“以老帶新”的方式，將原有項(xiàng)目臨時(shí)建設(shè)的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施納入新項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但因新增貯存設(shè)施不涉及重大變更，且絕大部分貯存間規(guī)模小，短期內(nèi)無(wú)新增項(xiàng)目的單位難以完成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)評(píng)手續(xù)。二是設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，存在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施防滲措施不到位，未設(shè)置尾氣處理、液體泄漏收集設(shè)施等問(wèn)題。

3.4 危險(xiǎn)廢物利用能力局部過(guò)剩

2021 年全省危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷僅27.17%，負(fù)荷過(guò)低。這一現(xiàn)象在廢礦物油、油基巖屑利用行業(yè)尤其突出，利用能力約是年產(chǎn)生量的3倍，這容易引起市場(chǎng)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行困難，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.5 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

危險(xiǎn)廢物利用單位生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)參差不齊，沒(méi)有形成行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。如今危險(xiǎn)廢物綜合利用規(guī)模逐年增大，產(chǎn)品使用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。

4 建議

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度

健全危險(xiǎn)廢物管理部門，在人員配備上給予傾斜［2］。針對(duì)危險(xiǎn)廢物日常管理重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)縣（市）生態(tài)環(huán)境管理人員和企業(yè)從業(yè)人員分層次、分批次、分類分片開展實(shí)地檢查培訓(xùn)；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專題培訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)的不同，分別開展如化工、汽修、醫(yī)院等行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專題培訓(xùn)，持續(xù)提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。

4.2 健全管理機(jī)制

一是加快小微企業(yè)集中收集體系建設(shè)。積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，確保小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物依法依規(guī)處置，降低企業(yè)處置成本。二是建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用機(jī)制，使危險(xiǎn)廢物在確保環(huán)境安全的前提下盡可能資源化利用。

4.3 大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管

運(yùn)用危險(xiǎn)廢物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性的固體廢物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置全過(guò)程納入信息化監(jiān)管。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控，采取二維碼智能稱重，對(duì)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控［3］。

4.4 加強(qiáng)涉危項(xiàng)目與環(huán)評(píng)審批銜接

項(xiàng)目前期充分進(jìn)行論證，科學(xué)分析研判，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策要求，進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)按照“產(chǎn)處平衡”原則，使危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模與危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量及種類相適應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，確保健康有序發(fā)展。建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批會(huì)商機(jī)制，加大涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件抽查校核比例，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

4.5 出臺(tái)綜合利用產(chǎn)品有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)綜合利用產(chǎn)品的使用去向、污染影響等展開研究，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確綜合利用產(chǎn)品有害物質(zhì)限值要求，確保生態(tài)環(huán)境安全。

5 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、需要多方面協(xié)助完成的工作。如今相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策正不斷完善出臺(tái)，要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升管理水平；推動(dòng)精細(xì)化監(jiān)管，完善管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池、電鍍污泥、油基巖屑等危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒的環(huán)境違法犯罪行為。