RCEP 機(jī)遇下云南“綠色食品牌”建設(shè)策略

□文/李忻蔚 芮艷蘭 丁仁展 李立池

（1.昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際農(nóng)業(yè)研究所；3.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝作物研究所；4.中國致公黨云南省委員會(huì) 云南·昆明）

［提要］ RCEP 使云南“綠色食品牌”建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，如何應(yīng)對這些變化關(guān)系到云南農(nóng)業(yè)未來的市場競爭地位及其在區(qū)域價(jià)值鏈中的位置。通過梳理云南與RCEP 成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢、國別分布、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，剖析RCEP 為云南“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出拓展重點(diǎn)市場與擴(kuò)大貿(mào)易份額、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與提高產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境合作與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等對策建議。

引言

為推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，2018 年云南啟動(dòng)打造世界一流“綠色食品牌”，圍繞茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2018～2020 年，全省上述8 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值保持年均16%的高速增長勢頭，生產(chǎn)面積與產(chǎn)量均居全國前列，帶動(dòng)云南高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效?！笆奈濉逼陂g，云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展在原有8 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上增加糧食和生豬兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，以實(shí)施“一二三”行動(dòng)為工作主線，致力打造“中國最優(yōu)、世界一流”的“綠色食品牌”。

2020 年11 月15 日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）正式簽署，為國內(nèi)各大農(nóng)業(yè)省份及RCEP 成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和開放制度等帶來政策紅利。2022 年1 月1 日，RCEP 協(xié)定正式生效，目前我國正加速推進(jìn)協(xié)議的落地實(shí)施。未來，協(xié)議成員各方對協(xié)定利用率的高低影響著各方在新一輪農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的地位。對云南而言，協(xié)定紅利能否為農(nóng)業(yè)政策所用，能否為企業(yè)戰(zhàn)略所用，能夠用到什么程度，將直接影響“綠色食品牌”的建設(shè)成效，決定著未來云南省農(nóng)業(yè)在國內(nèi)國際競爭中的地位及在區(qū)域農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的位置。因此，有必要認(rèn)真研究、提前謀劃、科學(xué)布局，充分運(yùn)用政策紅利促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)深度參與RCEP 合作，提高世界一流“綠色食品牌”的建設(shè)水平，提升云南農(nóng)業(yè)在國際國內(nèi)雙循環(huán)中的角色地位。

一、云南省與RCEP 國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀特征

（一）貿(mào)易趨勢與國別分布。RCEP 區(qū)域是云南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的重要市場。2018～2020 年，云南對RCEP 其他14 個(gè)成員國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模增長迅速，出口額以年均32.3%的速度增長，進(jìn)口額以24.9%的速度增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020 年云南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)360.7 億元，約占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的7.4%，其中對RCEP 其他14個(gè)成員國的農(nóng)產(chǎn)品出口約占3/4，同比增長16.6%；云南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為131.49 億元，約占全國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的11.9%，其中對RCEP其他14 個(gè)成員國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口約占1/2，同比增長6.5%。（圖1）

圖1 云南省對RCEP 其他14 國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模變化趨勢圖

東盟是云南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要對象。云南對東盟10 國的農(nóng)產(chǎn)品出口額占其對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重由2018 年的93.3%提高到2020 年的96.5%，進(jìn)口額占比由2018 年的98.5%提高到2020 年的99.1%，這說明東盟國家在云南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中的地位正在不斷提升，同時(shí)也說明云南與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還有巨大的提升空間。

從具體國別看，為避免因個(gè)別年份特殊情況導(dǎo)致的進(jìn)出口數(shù)據(jù)波動(dòng)，表1 采用2018～2020 年進(jìn)出口額的算數(shù)平均值進(jìn)行排序，以體現(xiàn)云南與RCEP 成員國的農(nóng)產(chǎn)品國別貿(mào)易情況。在RCEP 成員國中，越南、泰國、緬甸、印度尼西亞和老撾是云南的前五大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，云南對這5 個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占其對RCEP 區(qū)域的91.5%，說明云南與RCEP 國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國別集中度較高，仍以與云南接壤或地理位置較為接近的國家為主。（表1）

表1 2018～2020 年云南省對RCEP 其他14 國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額一覽表（單位：萬美元）

（二）貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)特征。從云南“綠色食品牌”十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易情況看，云南省對RCEP 區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品出口主要以水果和蔬菜為主，這兩類商品的出口規(guī)模占雙方農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的八成以上。2020年，云南對RCEP 其他14 國水果類商品的出口額達(dá)23.9 億美元，占其對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品出口的63.7%，出口的水果種類主要是柑橘類、蘋果、葡萄、柿子、梨等溫帶水果；蔬菜類商品的出口額為6.8 億美元，占其對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品出口的18.1%，出口的蔬菜種類以西蘭花、菜花及硬花甘藍(lán)、卷心菜等十字花科及胡蘿卜、食用菌等種類為主。相對于水果和蔬菜，其他產(chǎn)業(yè)的出口商品規(guī)模均較小。進(jìn)口方面，云南省對RCEP 區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要以水果和糧食為主，這兩類商品的進(jìn)口規(guī)模占云南對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的七成以上。2020 年，云南對RCEP 其他14 國的水果進(jìn)口額達(dá)4.7 億美元，占其對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的44.9%，進(jìn)口的水果種類主要是山竹、榴蓮、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果、火龍果等熱帶水果；糧食進(jìn)口額為2.7 億美元，占其對RCEP 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的25.9%，主要從緬甸和老撾進(jìn)口，進(jìn)口的糧食種類主要是玉米、精米和谷類。相對于水果和糧食，其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口規(guī)模均較小。可見，云南與RCEP 成員國在“綠色食品牌”十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上具有良好的互補(bǔ)性和較大發(fā)展空間。云南以出口溫帶水果、蔬菜、花卉為主，以進(jìn)口熱帶水果和糧食為主，其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易還存在巨大的發(fā)展空間。（表2、表3）

表2 2018～2020 年云南省對RCEP 其他14 國主要農(nóng)產(chǎn)品出口情況一覽表（單位：萬美元）

表3 2018～2020 年云南省對RCEP 其他14 國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況一覽表（單位：萬美元）

二、RCEP 規(guī)則對云南“綠色食品牌”建設(shè)的影響

（一）帶來的機(jī)遇

1、區(qū)域市場潛力釋放，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)大。相對于現(xiàn)有的中國-東盟、中國-韓國、中國-澳大利亞等雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP 是擴(kuò)大的、統(tǒng)一的、更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，將進(jìn)一步削減各國之間的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化，為云南省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易帶來更好的條件。具體而言，東盟10 國人口約6.6 億人，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長迅速，是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，云南與老撾、緬甸、越南三國接壤，是我國通往東盟各國重要的陸路通道，在與東盟的貿(mào)易中區(qū)位優(yōu)勢突出。根據(jù)商務(wù)部國際司梳理，RCEP框架下，中國對東盟的農(nóng)產(chǎn)品自由化水平在92.8%左右，東盟各國對中國的農(nóng)產(chǎn)品自由化水平從61.3%到100%不等，關(guān)稅的減免勢必刺激區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力的進(jìn)一步釋放，帶動(dòng)云南與東盟國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貨物貿(mào)易增長。中國對日本和韓國86.6%～88.2%的農(nóng)產(chǎn)品，以及日本和韓國對中國57.8%～62.6%的農(nóng)產(chǎn)品將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，RCEP使中日之間首次達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品的自由化水平也超出現(xiàn)有雙邊自貿(mào)協(xié)定的開放承諾，云南“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中具有出口優(yōu)勢的高端蔬菜、花卉、中藥材、茶葉等對日、韓的出口規(guī)模有望擴(kuò)大。中國對澳大利亞和新西蘭96.1%～98.5%的農(nóng)產(chǎn)品，以及澳大利亞和新西蘭對中國96.1%～98.5%的農(nóng)產(chǎn)品將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，云南對澳、新出口具有比較優(yōu)勢的花卉、咖啡等商品規(guī)模增加的同時(shí)，從澳、新進(jìn)口的牛羊肉、花卉種球等商品的貿(mào)易規(guī)模也有望擴(kuò)大。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起。農(nóng)產(chǎn)品加工是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是云南“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)的重要支撐。按照RCEP 的區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，降低了涉農(nóng)企業(yè)使用協(xié)定優(yōu)惠稅率的門檻，便于企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采購，有利于促進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次價(jià)值增值，提升產(chǎn)品附加值。此外，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的削減還將為省內(nèi)以進(jìn)口原材料加工為模式的企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和更大的盈利空間。這些都為云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。具體而言，與東盟國家相比，云南由于相對人均耕地少的基本省情，初級農(nóng)產(chǎn)品、土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的競爭力弱，而初加工農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力相對較強(qiáng)，雙方要素稟賦的差異和貿(mào)易產(chǎn)品的互補(bǔ)為云南與東盟國家開展產(chǎn)業(yè)間分工合作奠定了基礎(chǔ)。日本與韓國是高端農(nóng)產(chǎn)品與特色農(nóng)產(chǎn)品加工制造的強(qiáng)國，澳大利亞與新西蘭是牛羊肉和乳制品的重要出口國，這些國家相關(guān)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的引入將加速云南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的學(xué)習(xí)和模仿的過程，倒逼云南傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3、要素流動(dòng)環(huán)境改善，促進(jìn)人才、資金和技術(shù)“走出去”“引進(jìn)來”。RCEP 在自然人移動(dòng)方面達(dá)成了較高共識(shí)，允許某些中國公民在其他成員國從事農(nóng)業(yè)工人等職業(yè)，并對“走出去”企業(yè)人員提供簽證便利。這將有利于解決云南涉農(nóng)企業(yè)長期以來“走出去”面臨的技術(shù)人員缺乏和勞務(wù)簽證困難等現(xiàn)實(shí)問題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專家的中長期交流、聯(lián)合研究等工作的開展。RCEP 在投資領(lǐng)域?qū)嵭械呢?fù)面清單制度、投資便利化等規(guī)則，將形成區(qū)域內(nèi)更加穩(wěn)定的投資環(huán)境、更低門檻的市場準(zhǔn)入。東南亞地區(qū)一直是云南涉農(nóng)企業(yè)對外投資的主要地區(qū)，RCEP 框架下，泰國等東南亞國家取消了中國企業(yè)投資某些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的限制。例如，泰國此前禁止外資從事牲畜飼養(yǎng)，但根據(jù)RCEP 規(guī)則，泰國將允許外商經(jīng)營牲畜養(yǎng)殖，但參股比例不得超過49%。這些成員國之間投資壁壘的消減為云南省涉農(nóng)企業(yè)“走出去”帶來新的投資發(fā)展空間。同時(shí)，RCEP 關(guān)于完善的投資保護(hù)和投資促進(jìn)等規(guī)則，有利于云南省吸引RCEP 其他成員國的農(nóng)業(yè)投資，改善目前云南省吸收外商直接投資來源國過于集中于新加坡一國的現(xiàn)狀。投資在帶來資金流動(dòng)的同時(shí)，往往還伴隨技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等其他先進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。這有利于云南省從日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，對標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，提高“綠色食品牌”建設(shè)的水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇。RCEP 區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免規(guī)則在降低云南省農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格、促進(jìn)出口貿(mào)易增長的同時(shí)，也降低了云南省自他國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)了進(jìn)口貿(mào)易的增長。云南省農(nóng)產(chǎn)品可能面臨來自泰國、越南、緬甸、老撾等國家同類農(nóng)產(chǎn)品更低生產(chǎn)成本的沖擊，還可能面臨來自日本、韓國等國高端農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的市場挑戰(zhàn)，來自澳大利亞、新西蘭的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口可能快速增長，給云南省肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定壓力，云南省“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品可能面臨更加激烈的國際市場競爭。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。近年來，我國勞動(dòng)力成本不斷增加，在水土資源約束限制下，國內(nèi)以勞動(dòng)力密集型和土地資源密集型為主的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷攀升。隨著RCEP 帶來東亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型，國內(nèi)勞動(dòng)力密集型和土地資源密集型為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向外遷移或許將成為必然的趨勢，其中自然也包括部分在云南省內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工制造類企業(yè)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致云南省在勞動(dòng)密集型和土地密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的競爭優(yōu)勢減弱，還可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

3、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對接帶來陣痛。RCEP 成員方在市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面達(dá)成了廣泛的共識(shí)，其中多個(gè)領(lǐng)域的承諾水平超過了WTO。這意味著要與現(xiàn)有不同規(guī)則及更高標(biāo)準(zhǔn)對接，這可能會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的對接帶來一定的壓力。例如，一些商品出口需要對接更高的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對化肥使用、農(nóng)藥殘留等種養(yǎng)殖過程、農(nóng)產(chǎn)品流通過程都提出了更高的要求，而農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)以及公眾對涉農(nóng)專利、商標(biāo)等的保護(hù)意識(shí)也有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)。

三、RCEP 機(jī)遇下推進(jìn)云南“綠色食品牌”建設(shè)的建議

（一）加快拓展重點(diǎn)市場，擴(kuò)大“綠色食品牌”國際市場份額。搶抓區(qū)域市場消費(fèi)潛力釋放的機(jī)遇，充分利用地緣優(yōu)勢與互補(bǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)力東盟市場，大力開拓日本等國市場。鞏固并擴(kuò)大云南省對越南、泰國、緬甸、印度尼西亞等國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在水果和蔬菜這兩類優(yōu)勢出口商品項(xiàng)下進(jìn)一步細(xì)分各國市場，挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大貿(mào)易優(yōu)勢。優(yōu)先拓展老撾、柬埔寨、新加坡、馬來西亞、菲律賓等市場需求大但目前與云南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小的國家市場，利用RCEP 疊加中老鐵路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的機(jī)遇，搶占市場份額。大力開拓日本、韓國、澳大利亞和新西蘭市場，特別是利用好中日首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓的重大機(jī)遇，積極擴(kuò)大高端花卉、高端蔬菜、中藥材、咖啡等商品的出口規(guī)模，同時(shí)引進(jìn)日本花卉種球、蔬菜種子等科技含量高的商品并加速學(xué)習(xí)，促進(jìn)云南省花卉、蔬菜等種源的自主創(chuàng)新，從而提升“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。

（二）加快壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高“綠色食品牌”產(chǎn)品附加值。搶抓區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚集的機(jī)遇，充分利用RCEP 較高水平開放及規(guī)則，積極對接世界一流農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。加快學(xué)習(xí)日本、韓國等高端、特色農(nóng)產(chǎn)品的先進(jìn)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系和高效率的成果轉(zhuǎn)化能力，加大對水果、蔬菜、茶葉、藥材等營養(yǎng)功能成分提取開發(fā)力度，加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的綠色食品加工業(yè)和非食品加工業(yè)，提升云南省農(nóng)產(chǎn)品加工自主創(chuàng)新能力與科技應(yīng)用能力。合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，綜合利用產(chǎn)能，支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷這兩端延伸，不斷提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。依托云南省花卉和蔬菜這兩個(gè)全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，形成“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢區(qū)，扶持產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。以規(guī)模企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，推動(dòng)云南“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不斷向精深加工方向發(fā)展，向高附加值方向發(fā)展。

（三）加快布局農(nóng)業(yè)跨境合作，促進(jìn)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。搶抓區(qū)域內(nèi)要素流動(dòng)加速的機(jī)遇，充分挖掘跨境農(nóng)業(yè)合作潛力，探索跨境產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移促進(jìn)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新路徑。順應(yīng)RCEP帶來的區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，研究云南省承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向周邊國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的策略，推動(dòng)具有較高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)保留在省內(nèi)，將勞動(dòng)及土地資源密集型產(chǎn)業(yè)的種植基地和初加工工廠轉(zhuǎn)移到周邊國家。通過深化跨境農(nóng)業(yè)合作，不斷促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，把云南省建設(shè)成為區(qū)域性跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工樞紐，為推進(jìn)云南“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造條件，為提升高原特色農(nóng)業(yè)的科技輻射能力與區(qū)域影響力奠定基礎(chǔ)。