公路超載 老問(wèn)題 新視角

文 孫衛(wèi) 趙冰馨 王明

20年來(lái)，通過(guò)多方不懈努力，“治超”工作取得了顯著成效，然而在新形勢(shì)下卻仍舊面臨著不少問(wèn)題……

浙江省舟山市高速公路收費(fèi)站查獲的嚴(yán)重超限超載車輛

超載，一個(gè)老生常談的話題。早在2000年1月，原交通部就出臺(tái)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號(hào)令），針對(duì)貨運(yùn)車輛制定了具體的超限標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)治理違法超限超載運(yùn)輸工作步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。2004年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委等七部委在全國(guó)部署開(kāi)展車輛超限超載治理工作，設(shè)立了全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。2007年底，原交通部、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)的通知》(交公路發(fā)〔2007〕596號(hào))，部署建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制三年計(jì)劃，治超工作進(jìn)入長(zhǎng)效治理階段。2017年，交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)展了新一輪治超行動(dòng)，至此，治超工作步入常態(tài)化、制度化階段……

20年來(lái)，通過(guò)多方不懈努力，“治超”工作取得了顯著成效，然而在新形勢(shì)下卻仍舊面臨著不少問(wèn)題。2021年12月18日，湖北省鄂州市大廣高速花湖互通D匝道（跨空匝道橋梁）發(fā)生側(cè)翻事故，雖然事故原因還有待權(quán)威部門的最終認(rèn)定，但湖北鄂東長(zhǎng)江公路大橋有限公司相關(guān)在回應(yīng)事故原因時(shí)表示，事發(fā)時(shí)，墜落的大貨車載重198噸，約為橋梁限重的4倍，屬超載車輛。這一事件的發(fā)生，使得超載問(wèn)題再一次躍入公眾視野、引發(fā)了公眾熱議。

其實(shí)，類似的嚴(yán)重超載事件并不鮮見(jiàn)。2020年8月，浙江省舟山市高速公路收費(fèi)站查獲了一輛超載貨車。通過(guò)對(duì)舟山跨海大橋超限運(yùn)輸檢測(cè)站等地的實(shí)地調(diào)研，筆者所在的調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)了目前我國(guó)高速公路治超管理體系存在的一些主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前治超工作所面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)查小組通過(guò)對(duì)調(diào)研情況的深入分析和思考，嘗試為治超工作提出了一些政策方面的建議。

事件回顧

2020年8月16日20時(shí)36分，浙江省舟山收費(fèi)站接到舉報(bào)稱，有大噸位超限車輛進(jìn)入。經(jīng)查，這輛超限大貨車的車牌號(hào)為黑AN5798，8軸車，實(shí)測(cè)噸位為188.57噸，是舟山有史以來(lái)被查獲的最重的超限車輛，超限比例高達(dá)284.84%。

經(jīng)收費(fèi)系統(tǒng)查詢，這輛大貨車于2020年8月11日0時(shí)，從遼寧蘇家屯南站駛?cè)敫咚俟贰Ｓ捎谠撥囓嚰诘貫楹邶埥」枮I市，經(jīng)舟山市公路局同意后，以該局的名義于2020年8月27日發(fā)公函至哈爾濱市運(yùn)輸管理處。駕駛員岳某對(duì)自己的違法行為供認(rèn)不諱，被處以罰款2000元、記6分的行政處罰。該車同時(shí)涉及非法改裝，另案處理。

經(jīng)調(diào)查小組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輛噸位188.57噸的超載貨車在長(zhǎng)達(dá)近2000公里的執(zhí)法路段竟然一路暢通，無(wú)一入口將其攔截，管理漏洞之大令人驚詫；其次，貨車超限超載嚴(yán)重，被攔下之后竟還想鉆空子繼續(xù)上路行駛；再次，相較于這些超載車輛對(duì)途經(jīng)道路、橋梁所造成的破壞以及對(duì)其他車輛帶來(lái)的行車風(fēng)險(xiǎn)，處罰力度之輕，同樣令人吃驚。

問(wèn)題分析

盡管政府主管部門加大治超力度，高速公路超載問(wèn)題有了一定改善，但仍難以徹底消除，我國(guó)的高速公路治超工作仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

入口治超基礎(chǔ)設(shè)施不完善

高速公路的入口比較窄，基本上是按照車道數(shù)量布置的，客、貨車混檢，且電子監(jiān)控系統(tǒng)和設(shè)備檢測(cè)相對(duì)滯后，大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至并不具備安裝稱重設(shè)備的能力，多數(shù)重點(diǎn)道路無(wú)法檢測(cè)過(guò)往貨運(yùn)車輛是否超載，入口檢測(cè)可能會(huì)形成嚴(yán)重的治超漏洞。

以此次調(diào)研的舟山跨海大橋超載運(yùn)輸檢測(cè)站為例，該站的入口處采用靜態(tài)稱重設(shè)備，允許重量上限是150噸，但是有些超限車輛卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上限值。目前，我國(guó)現(xiàn)有的動(dòng)態(tài)衡器稱重誤差較大，測(cè)量結(jié)果存在很大異議。另外，非標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸大件不可切割，物流公司會(huì)選擇車軸數(shù)量少的貨車來(lái)運(yùn)輸大噸位非標(biāo)準(zhǔn)大件，以賺取暴利。由于取消了出口計(jì)重收費(fèi)，那些已經(jīng)在入口過(guò)秤的車輛便有機(jī)會(huì)規(guī)避行政處罰，鉆執(zhí)法管理體系漏洞。入口稱重檢測(cè)看似從源頭控制了貨車超限超載現(xiàn)象，但實(shí)則無(wú)法有效管控道路中段及出口可能存在的超載現(xiàn)象。

超限超載違法成本過(guò)低

依舊以舟山收費(fèi)站查獲的超載貨車為例，該貨車若成功運(yùn)送188噸貨物行駛1950公里，其利潤(rùn)可高達(dá)30萬(wàn)元，而其懲罰成本僅為2000元罰款、扣6分。

據(jù)相關(guān)部門介紹，若超載貨車由路政攔下，其面臨的行政處罰為超載1噸罰款500元，上限3萬(wàn)元；若超載貨車由公安交警攔下，其面臨的行政處罰為罰款最高3000元，扣6分；由此可見(jiàn)，當(dāng)前治超處罰條例上限調(diào)整側(cè)重罰分而非罰款。很顯然，相較于貨車獲得的超載利潤(rùn)而言，處罰力度過(guò)輕，違法成本過(guò)低。

非法改裝車大行其道

道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者為了獲取超額利潤(rùn)，不考慮貨車的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，一味選擇馬力足，裝載多的貨車。

某些汽車制造企業(yè)和改裝修理廠為了打開(kāi)銷路，迎合車輛超載的運(yùn)輸需求，把額定載重幾十噸的普通貨車，非法改裝成載重百噸的“巨無(wú)霸”，偽造車輛具體質(zhì)量參數(shù)，并提供后續(xù)“維護(hù)”服務(wù)，幫助改裝車輛順利通過(guò)年檢。上面提到的舟山收費(fèi)站超載貨車案例便存在非法改裝問(wèn)題，干擾了正常的治理超載秩序。

相關(guān)法律法規(guī)不健全

國(guó)家缺少相應(yīng)的高速公路治超執(zhí)法條例及法律法規(guī)，雖然各省出臺(tái)的地方性通行政策多達(dá)200余項(xiàng)，但高速公路入口處卻缺少可執(zhí)行的有效懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

《道路交通安全法》第六十九條明確規(guī)定：“除公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)外，任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛?！睘榇耍氛?zhí)法人員無(wú)法攔截高速公路上的超載車輛，也得不到交警信息系統(tǒng)中相關(guān)路牌、行車等詳細(xì)的信息，這就導(dǎo)致不發(fā)分子有了可以利用的漏洞；此外，交警作為治超的中堅(jiān)力量，雖然具有執(zhí)法權(quán)，但懲罰措施過(guò)輕，也無(wú)權(quán)在高速上攔截、管控超載車輛。

另外，目前針對(duì)懲處超載車輛的地方性法規(guī)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，即便交警部門查獲了超載車輛，鑒于車輛隸屬于不同省份或地區(qū)，交通部門也很難實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置，反而造成“地方不保護(hù)主義”，即只能處罰當(dāng)?shù)爻捃囕v，卻讓外地超限車輛暢通無(wú)阻。

政策建議

為減少安全隱患，防范并化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，高速公路應(yīng)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治超、聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)懲超載”，逐步形成貨主“不敢裝”、車主“不敢超”、司機(jī)“不敢跑”的管控局面，有效遏制高速公路超載行為。

設(shè)置精準(zhǔn)稱重系統(tǒng) 提升入口治超效率

我國(guó)公路自動(dòng)衡器多采用“累計(jì)軸載荷，得到車輛總質(zhì)量”的軸計(jì)量技術(shù)，存在“測(cè)不準(zhǔn)”問(wèn)題。目前，因?yàn)闇y(cè)不準(zhǔn)已引發(fā)多起計(jì)量糾紛，加劇了社會(huì)矛盾。

因此，ETC車道急需推廣稱重精準(zhǔn)的設(shè)備，從而形成不停車收費(fèi)的治超一體化體系。2019年，由陜西四維衡器科技公司開(kāi)發(fā)的“整車模組動(dòng)態(tài)稱重技術(shù)”順利通過(guò)中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)科技成果鑒定。

該技術(shù)具有動(dòng)態(tài)稱重一致性和準(zhǔn)確性，以該技術(shù)做支撐的精準(zhǔn)計(jì)量“治超系統(tǒng)”安裝在入口處，便可實(shí)現(xiàn)自由流站前預(yù)檢稱重；安裝在出口處，則能與ETC系統(tǒng)無(wú)縫銜接，充分利用高速公路可以控制出入口、封閉管理的特點(diǎn)，全面禁止違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟?，提高入口治超效率。但由于種種原因，該技術(shù)及相應(yīng)治超稱重系統(tǒng)在市場(chǎng)推廣過(guò)程中阻力重重。

建立互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò) 實(shí)現(xiàn)路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、全網(wǎng)溝通。加快推進(jìn)電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，在超載超限行為頻繁發(fā)生的重點(diǎn)公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置不停車檢測(cè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)無(wú)人值守、無(wú)間隙執(zhí)法。經(jīng)檢測(cè)系統(tǒng)確認(rèn)為合法車輛的，將自動(dòng)抬桿放行；經(jīng)檢測(cè)系統(tǒng)確認(rèn)為違法超限超載車輛的，將禁止發(fā)卡、抬桿，拒絕其駛?cè)敫咚俟?。如超限車輛卸貨后再次稱重符合荷載噸位，收費(fèi)站發(fā)卡系統(tǒng)會(huì)即時(shí)更新程序，完成該車的發(fā)卡操作。

另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)賦予路政、交警更多執(zhí)法權(quán)利，充分發(fā)揮警路聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的合力和優(yōu)勢(shì)。

追溯超限超載源頭 嚴(yán)查超限裝載車輛

在貨物裝載源頭監(jiān)管方面，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、聯(lián)合巡查、引導(dǎo)源頭裝載單位安裝技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等方式，及時(shí)掌握其制造、裝載、運(yùn)輸計(jì)劃，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位監(jiān)管，規(guī)范貨運(yùn)源頭單位裝載行為。

同時(shí)，各地政府要制定貨運(yùn)源頭管理辦法，開(kāi)展貨物裝載源頭排查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，出場(chǎng)出站前應(yīng)一律稱重。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位必須安裝稱重和視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)超限超載源頭嚴(yán)格實(shí)施治超違法信息的抄告，建立“黑名單”以及“一超四罰”等制度，及時(shí)將違法超限超載信息抄送行業(yè)主管部門及外地屬地管理部門，依法對(duì)駕駛員、運(yùn)輸公司、源頭裝載企業(yè)進(jìn)行處罰。

嚴(yán)處超限超載車輛 大幅提高違法成本

路政執(zhí)法必須有法可依、有章可循，必須加大超載貨車的懲罰力度。建議我國(guó)盡快出臺(tái)相應(yīng)的《高速公路治超執(zhí)法條例》，也可以考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行治理。如，采用分級(jí)處罰制度，設(shè)置不同的超重區(qū)間，每一區(qū)間對(duì)應(yīng)不同的罰款額度，超重越多罰金越大，并將其非法運(yùn)輸所得的金額全部沒(méi)收，使超載運(yùn)輸無(wú)利可圖。

此外，將嚴(yán)重超載、避站繞行、惡意沖卡等嚴(yán)重違法情節(jié)記入駕駛員檔案。對(duì)于拒不改正或行為惡劣的車主，可禁止其從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)或吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證，增加超載運(yùn)輸成本。

還應(yīng)盡快制定出臺(tái)有關(guān)整頓車輛非法改裝企業(yè)的管理措施和辦法，把不按照國(guó)家規(guī)定或超范圍改裝車輛的企業(yè)，及時(shí)通報(bào)給工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要求其立即停業(yè)并限期整改。即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題，杜絕非法改裝車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。

建立信用治超體系 聯(lián)合懲戒失信超載

應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神，呼吁各地交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)歸集共享、信用應(yīng)用和誠(chéng)信宣傳，加快構(gòu)建以信用為核心的交通運(yùn)輸新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信氛圍。

建立守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的大格局。對(duì)源頭企業(yè)強(qiáng)化信用監(jiān)管，突出“以用促建”，著力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治機(jī)制。從源頭遏制超限超載行為和事故的發(fā)生，形成“一處失信，處處受限”的新局面。

路政執(zhí)法必須有法可依、有章可循，必須加大對(duì)超載貨車的懲罰力度。