鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊伍建設(shè)研究

丁嘉達，潘偉光

(浙江農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院，杭州 311300)

1 引言

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2018年，習總書記在參加山東代表團審議期間，明確提出“五個振興”，分別為：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置，為強化鄉(xiāng)村人才振興提供支撐[1]。2021年初，中央發(fā)布《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人正是在此背景下應(yīng)運而興，由職業(yè)經(jīng)理人這一術(shù)語演化而來，但其工作性質(zhì)與內(nèi)容區(qū)別于職業(yè)經(jīng)理人。首先，職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)中是一個單線運營的過程，是單純建立在現(xiàn)代公司制度上的一種職業(yè)。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人主要是為鄉(xiāng)村振興工作服務(wù)，是建立在人際關(guān)系社會基礎(chǔ)上的“美麗鄉(xiāng)村”的政治經(jīng)濟邏輯上的職業(yè)經(jīng)理人，需要綜合考慮鄉(xiāng)村的整體發(fā)展建設(shè)，是一個綜合性運營過程。其次，目前鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵問題即解決農(nóng)民朋友的農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，因此目前農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的主要工作內(nèi)容為利用互聯(lián)網(wǎng)思維，改善農(nóng)民或新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)、營銷以及流通等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，最快推廣出鄉(xiāng)村，形成鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)。

由此可見，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人能夠有效搭建農(nóng)民與市場的橋梁，結(jié)合農(nóng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。伴隨社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全面實施，在本土情境中鄉(xiāng)村也正在經(jīng)歷著深刻的社會轉(zhuǎn)型，因此對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人提出更專業(yè)化、本土化與職業(yè)化的要求，是未來鄉(xiāng)村振興重點關(guān)注領(lǐng)域。

2 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊伍建設(shè)的迫切性

2.1 鄉(xiāng)村振興進入新階段，對鄉(xiāng)村發(fā)展提出新要求

2022年中央一號文件提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”，要“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代發(fā)展背景下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不能僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕和小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)之路，而是應(yīng)該合理挖掘農(nóng)村特色資源，結(jié)合自身優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。目前農(nóng)村人才隊伍質(zhì)量層次不齊，亟需高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍對農(nóng)村開展綜合性經(jīng)營，結(jié)合鄉(xiāng)村本地資源情況打造特色項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引外界流量，幫助農(nóng)民解決“產(chǎn)品賣難”問題，實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村和人民富裕興旺。

2.2 人才隊伍建設(shè)是城鄉(xiāng)資源合理配置的內(nèi)在要求

長久以來，我國的城市建設(shè)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村。根據(jù)人口遷移推拉理論，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、營商環(huán)境較差等因素，而城市基礎(chǔ)建設(shè)已較為成熟，擁有相對良好的教育、醫(yī)療條件等，且具有良好的營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速能夠提供更多的就業(yè)機會，導致農(nóng)村的人才吸引力遠低于城市，因此農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和人才流失現(xiàn)象愈來愈嚴重，導致城鄉(xiāng)人才資源分配不均，長期以往形成惡性循環(huán)，進而導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題愈演愈烈。因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異是我國新型城鎮(zhèn)化的重要方向，須大力推進農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊伍建設(shè)，改善人才資源分配不合理問題。

3 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊伍建設(shè)的困境

3.1 農(nóng)村優(yōu)秀青年人才大量外流，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人本土化不足

目前農(nóng)村各類實用人才 1690 多萬人，僅占農(nóng)村勞動力 3.3%。根據(jù)相關(guān)資料顯示，平均每兩千多個從事農(nóng)業(yè)勞動的人員中，僅有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣人員，這表明當前農(nóng)村技術(shù)人才急缺，那么農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才更為缺乏[3]。從現(xiàn)實情況來看，伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村大量勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村難以留住優(yōu)秀人才。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人由于要長期在此地生活并開展工作，并與農(nóng)民深入交道，因此對思維觀念、生活習慣以及方言等要求具有較高的要求。

3.2 農(nóng)村培訓組織發(fā)展較為滯后，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化不足

目前國內(nèi)對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的社會認可度不高，大多數(shù)集中在城市社會工作人員的實際培訓及理論研究，但城市和鄉(xiāng)村具有極大的差異性，因此城市的實踐和理論研究對鄉(xiāng)村并不具有普適性。對農(nóng)村社會工作人員的研究大多數(shù)為學者理論研究探討，相關(guān)實踐經(jīng)驗較少因此專門的農(nóng)村培訓組織較少。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人區(qū)別于專業(yè)技術(shù)人員，不僅要求綜合全面的專業(yè)要求，還要有情懷。首先，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作為村莊運營的負責人，必須為集技術(shù)、經(jīng)營和管理于一體的復合型人才。面對不同特色資源的農(nóng)村，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要差異化經(jīng)營，因此需要針對不同產(chǎn)業(yè)掌握不同的專業(yè)知識；同時還需要具備長遠的戰(zhàn)略眼光以及把握全局的能力。情懷是留住農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人并為鄉(xiāng)村振興奮力拼搏的內(nèi)生動力。只有熱愛農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才能擁有長期扎根農(nóng)村矢志不渝的堅守。與農(nóng)民攜手前進，才能激發(fā)農(nóng)民為農(nóng)村奮斗的積極性。

3.3 傳統(tǒng)農(nóng)村的社會組織制度與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度沖突

農(nóng)村在歷史長河中已形成相對穩(wěn)定的社會組織關(guān)系，常以“族長制”協(xié)商管理全村的生活、生產(chǎn)事宜。根據(jù)相關(guān)資料和實地調(diào)查可知，族長通常為該村具有極高聲望的中老年人，該村的事宜基本以族長的意見進行處理，這種制度方式和族長的知識儲備水平以及產(chǎn)業(yè)管理等能力在如今信息化時代顯然是無法帶領(lǐng)全村實現(xiàn)振興的。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人基于公司制衍生而來，在公司制中，經(jīng)理人有權(quán)對法人財產(chǎn)進行全面的經(jīng)營管理，重大事項按程序提交董事會討論，但日常管理具有相對自主權(quán)?！白彘L制”與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人管理農(nóng)村具有一定的相同處，即由一個管理者進行統(tǒng)一管理。但又顯然存在巨大差異，在目前農(nóng)村社會是不具備這樣的社會基礎(chǔ)開展。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人不但經(jīng)營活動需與村民協(xié)商，同時需要改變傳統(tǒng)的“族長”思想，讓村民“接納”年輕管理者，融入農(nóng)村。

4 經(jīng)驗

4.1 地方政府出臺政策文件，提升隊伍建設(shè)的合規(guī)合理性

2020年杭州市余杭區(qū)政府根據(jù)《關(guān)于進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟推進“富村惠農(nóng)”三年行動(2018—2020)的實施意見》和《關(guān)于進一步加強“三農(nóng)”人才工作的實施意見》，制定了《關(guān)于加強余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作的實施辦法》，文件明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的人員條件、招聘程序，并提出村(社區(qū))需競爭性申請招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人。這份政策文件是國內(nèi)首要對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的聘用制度進行書面明確，這對于國內(nèi)目前較為混亂的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人場面有一定的規(guī)范示范意義，能夠提高目前社會對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的認可度，并且對于農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人順利開展本職工作具有強有力的支撐。

4.2 完善基層民主協(xié)商機制，提升經(jīng)理人的群眾認同度

小古城村地處杭州市西郊余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的東大門，距杭州市中心35km，因境內(nèi)有全國重點文物保護單位“小古城遺址”而得村名。小古城村探索農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人工作模式在國內(nèi)具有先行性，作為全國基層民主黨建工作模范村，小古城村最為外人熟知的是“眾人的事情由眾人商量”的基層民主協(xié)商機制。農(nóng)村作為人際關(guān)系搭建的社會組織，管理者的威望以及尊重村民意愿是極其重要的，作為“外來管理者”——農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人是需要建立威望和獲得村民的認可，在這機制基礎(chǔ)上，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人既能夠發(fā)揮自己的管理經(jīng)驗和專業(yè)才能，又能融入村民集體，尊重村民意見，匯聚集體智慧。

4.3 探索績效獎勵機制，提升經(jīng)理人的工作積極性

杭州市西郊余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的小古城村對農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的薪酬采取“工資”+“績效”兩部分發(fā)放，其中基本工資是含五險一金、福利費、工會費等，績效工資由所在村(社區(qū))根據(jù)事先制訂的考核辦法及考核情況在年底一次性發(fā)放[4]。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的工作難度不僅在于管理整個村莊運營，更是要融入當?shù)卮迕癫拍鼙ＷC工作順暢，通過績效獎勵可以鼓舞人才為村莊奮斗的思想。

4.4 整合農(nóng)村優(yōu)勢資源資產(chǎn)，探索多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村有著城市所不具備自然資源稟賦優(yōu)勢，如何充分發(fā)揮其優(yōu)勢，盤活鄉(xiāng)村特色資源，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的主要任務(wù)。永安村的職業(yè)經(jīng)理人劉松引進專業(yè)團隊，通過市場調(diào)查與產(chǎn)業(yè)定位，最早推出“稻田認養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)，與數(shù)十家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新“認養(yǎng)田”項目，建立數(shù)字化農(nóng)田監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)認養(yǎng)稻田APP，企業(yè)直接認養(yǎng)稻米、菜籽等農(nóng)產(chǎn)品；多達萬畝稻田更是一大旅游景點，稻香小鎮(zhèn)的成為了永安村的一大標簽。2021年，永安村稻香小鎮(zhèn)接待游客13萬人次，帶動周邊農(nóng)戶增收850萬元，在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，加速農(nóng)旅融合，帶動農(nóng)民增收。

5 建議

5.1 拓展人才來源渠道，注重農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人身份構(gòu)建

針對當前農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的社會認可度低、農(nóng)村人才質(zhì)量參差不齊的困境，應(yīng)積極明確專業(yè)身份，吸引優(yōu)秀人才留駐農(nóng)村開展工作。首先，擴寬農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才來源渠道，打造科學性、專業(yè)性和本土性相結(jié)合的人才隊伍。一是積極引進高校社會工作的碩士和本科畢業(yè)生到農(nóng)村工作，采取筆試和面試相結(jié)合的方式進行篩選，對于可簽訂三年工作期限的畢業(yè)生發(fā)放租房補貼和生活補貼。二是對于當?shù)貞艏母咝４T士和本科應(yīng)屆畢業(yè)生可以采取免筆試的錄取流程，當?shù)貞艏霓r(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人熟悉當?shù)胤窖院土曀孜幕?，更利于融入當?shù)厝后w，便于開展工作。三是可以鼓勵街道辦事處等部門長期從事基層服務(wù)和經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的工作者下沉到農(nóng)村擔任農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人職務(wù)，對于自愿下沉并工作表現(xiàn)良好的人員可以適當提高職別待遇。其次，注重農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的身份構(gòu)建，應(yīng)在制度和政策上明確農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)身份，明確其相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，厘清經(jīng)理人和村委的職責關(guān)系，分清其與村委的管轄范圍，如村莊的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把控由經(jīng)理人主控、村委輔助，幫助建立積極的身份認同。

5.2 堅持“教育先行”理念，建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育機制

教育是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育的基礎(chǔ)，因此培育未來農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人人才隊伍應(yīng)遵循“教育先行”的發(fā)展路徑。首先，可以積極引導高校開設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)課程、設(shè)立農(nóng)村綜合經(jīng)驗管理研究方向。未來農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的培育將是鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)注領(lǐng)域，也將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大助力。目前中國只有少數(shù)幾所農(nóng)業(yè)類高校將農(nóng)村社會工作設(shè)為選修課程，并無關(guān)于農(nóng)村綜合經(jīng)驗管理等相關(guān)的課程[5]。其次，鼓勵高校在農(nóng)村開設(shè)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人助理實習基地，推動大學生下鄉(xiāng)，開展田野課堂，探索實踐教學和服務(wù)學習的新模式，為人才們開展工作奠定堅實基礎(chǔ)。最后，可以鼓勵政府搭建三年制的在職培育班，邀請各高校教授進行授課，可以采取線上和線下相結(jié)合的形式，便利交通不變的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人也能進行學習，并統(tǒng)一組織開展教育成果驗收，作為農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人考核機制的一部分。

5.3 建立健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊伍制度建設(shè)

政策是推動建立農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人才隊伍建設(shè)的前提條件，健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度是推動的隊伍建設(shè)的根本保障。首先，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價機制，可以委托鄉(xiāng)村振興研究院制定精細化的考核指標體系，需把結(jié)果評估和過程評估同時包含在內(nèi)，可以考慮從產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)方向準確性等作為評估維度，采取專家和政府兩類評價主體開展評價。其次，重點完善農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的激勵機制，并健全其監(jiān)督機制。[6]如何扎下人才、留住人才，讓人才干的有活力才是重中之重，可以在基本工資的基礎(chǔ)上增加績效獎金和優(yōu)秀人才獎金，將評價機制的評價結(jié)果和培育成果驗收作為人才的績效獎勵和優(yōu)秀人才獎金頒發(fā)的依據(jù)，保障人才對村莊飽有激情，飽有情懷。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該在需劃清工作界限，在重大決策、投資和團隊建設(shè)等工作上，劃清監(jiān)督范圍，建立科學的監(jiān)督機制，既要做到適度監(jiān)管，也要防止監(jiān)督不足。