邵陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)體系的調(diào)研與探討

李小明

（湖南省邵陽市動物疾病預(yù)防控制中心，湖南 邵陽 422000）

2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，湖南省、邵陽市開展了大量的調(diào)查研究與宣傳工作，制定了實施方案，加速推動此項工作的進(jìn)程，并在每年《獸醫(yī)工作要點(diǎn)》《績效考核評分辦法》等文件上進(jìn)行了部署和安排，要求各地穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。

1 邵陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)在摸索中前進(jìn)

1.1 邵陽市獸醫(yī)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，邵陽市各縣市區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都實行了由政府購買獸醫(yī)（動物防疫）社會化服務(wù)組織（公司、合作社）動物防疫服務(wù)，如邵陽市隆回縣、邵陽縣首先完成試點(diǎn)縣；其他縣完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務(wù)公司建設(shè)任務(wù)，合作組織開始運(yùn)行。2021 年邵陽市12 個縣市區(qū)共有1392 名村級防疫員，其中特聘動物防疫專員123 名（其中邵東市20 人、新邵14 人、隆回縣22 人、洞口縣18 人、綏寧縣15 人、武岡市16 人、邵陽縣18 人），主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，承擔(dān)春、秋兩季的集中免疫工作；協(xié)助養(yǎng)殖戶做好疫情監(jiān)測、無害化處理等工作。各縣市區(qū)按照本地區(qū)工作特點(diǎn)制定相應(yīng)的評價評分方法，對各防疫員各項工作進(jìn)行評價，并按照評分進(jìn)行對應(yīng)的勞務(wù)補(bǔ)助。

試點(diǎn)縣采取由勞務(wù)公司承包的方式，以公平、公開、公正的方式向社會招聘符合資質(zhì)條件的公司對我市的動物免疫工作的獸醫(yī)服務(wù)實行勞務(wù)承包，要求勞務(wù)承包單位是具有工商注冊批準(zhǔn)的勞務(wù)公司；招聘具有畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人員；要求承包勞務(wù)公司能為防疫人員購買相關(guān)保險。其中隆回縣與勞動服務(wù)公司簽訂勞務(wù)協(xié)議，2020 年隆回縣按規(guī)定程序公開招聘22 名動物防疫專員充實到防疫一線，由勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一管理并派遣到對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防控、動物免疫和防疫技術(shù)服務(wù)等工作，每名特聘動物防疫專員崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4 萬元/年（包括3 險1 金）；2021 年聘用79 名村級防疫員（聘用10 個月），由勞務(wù)服務(wù)公司統(tǒng)一派遣到對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防控、動物免疫和防疫技術(shù)服務(wù)等獸醫(yī)服務(wù)工作，勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)繳納4 險，經(jīng)費(fèi)來源于上級財政補(bǔ)助及本級財政配套資金。其他縣，如邵東市2008 年頒布了《關(guān)于加快村級動物防疫隊伍建設(shè)的通知》，明確了工作職責(zé)和勞務(wù)工資，每村1500 元/年購買動物防疫服務(wù)；邵陽市各縣市區(qū)都制定了購買動物防疫公益性服務(wù)管理制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了工作任務(wù)和責(zé)任，按照考核結(jié)果發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助。

地方政府購買動物防疫社會化服務(wù)在一定程度上充實了防疫力量，特聘防疫員的加入，精進(jìn)了防疫力量，提升了工作質(zhì)量，緩解了日趨壯大的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與基層技術(shù)力量薄弱的矛盾，為我市畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收作出了貢獻(xiàn)。

1.2 診療機(jī)構(gòu)的發(fā)展補(bǔ)充了獸醫(yī)社會化服務(wù)

寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獸醫(yī)社會化服務(wù)體系中的市場化服務(wù)組織，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，擁有良好的營商環(huán)境，各診療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)繁榮。例如:邵東市的心寵寵物醫(yī)院、小石頭寵物醫(yī)院等寵物診療機(jī)構(gòu)，均有具有出具處方簽資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，縱觀邵陽市整個動物診療行業(yè)，各診療機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施、人員整體素質(zhì)、安全管理等方方面面都有了長足的進(jìn)步。部分診療機(jī)構(gòu)同時擁有畜禽獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)驗，既滿足城鎮(zhèn)寵物貓、狗的診療的基本需求，同時又為畜禽養(yǎng)殖戶提供相關(guān)獸醫(yī)業(yè)務(wù)（疫苗、診療、獸藥）服務(wù)。

1.3 獸醫(yī)社會化服務(wù)為社會增加了就業(yè)機(jī)會

防疫人員的工作主要從事春秋兩季的集中免疫工作，在做好免疫工作之后，有充足的時間，兼任其他工作如獸藥經(jīng)營等，診療技術(shù)好的人員可以幫助養(yǎng)殖場戶提供獸醫(yī)咨詢和診療技術(shù)的工作，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升。社會勞務(wù)公司的業(yè)務(wù)也由單一體力服務(wù)領(lǐng)域拓展到需要有一定技術(shù)要求的獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)，為社會創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為社會緩解了一部分就業(yè)壓力。我市隆回縣、邵陽縣通過勞務(wù)派遣公司為防疫員購買了養(yǎng)老、工傷等保險，為防疫員的工作生活提供了保障。不僅穩(wěn)定了動物防疫工作者隊伍，而且降低了法律、安全事故的風(fēng)險，顯著增強(qiáng)了動物防疫工作人員的積極性。

2.推進(jìn)過程中存在的問題

2.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系薄弱

邵陽市動物防疫工作，范圍廣、工作量大，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系相對薄弱，大部分縣市區(qū)還需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫員進(jìn)行日常管理，優(yōu)秀獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才不足，主要村里的一般人員，不具備專業(yè)技術(shù)，僅能承擔(dān)散養(yǎng)戶的強(qiáng)制免疫工作，拓展其他服務(wù)比較困難。

2.2 政府購買服務(wù)單一

政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)還處于起步階段，政策和經(jīng)費(fèi)不能滿足工作的需要，難以保證工作全面到位。

2.3 對獸醫(yī)社會化服務(wù)認(rèn)識不足

獸醫(yī)社會化推進(jìn)阻力明顯，獸醫(yī)行業(yè)的工作者現(xiàn)有社會地位不高，村級防疫員對目前獸醫(yī)社會化服務(wù)不理解，認(rèn)為做獸醫(yī)社會地位低，福利待遇差。

3.獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展探討

3.1 加大推廣培訓(xùn)力度，提高獸醫(yī)服務(wù)能力

鼓勵更多社會力量承接獸醫(yī)服務(wù)，壯大機(jī)構(gòu)與實力，時常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織動物防疫人員、從事養(yǎng)殖業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，從政策、法律法規(guī)、服務(wù)專業(yè)技能(理論培訓(xùn)、實踐操作)等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從思想上、技能上提升獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì)，根據(jù)規(guī)模大小不一養(yǎng)殖場主所需服務(wù)的差異，進(jìn)一步滿足與發(fā)現(xiàn)客戶的需求是工作重點(diǎn)，提供有特色的獸醫(yī)服務(wù)。邵東市一些大型畜牧企業(yè)組建了專業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊，在為企業(yè)自身服務(wù)的同時，也為“公司+中小養(yǎng)殖場”模式的中小規(guī)模養(yǎng)殖場提供獸醫(yī)服務(wù)，邵東嘉禾公司成立了自己的獸醫(yī)服務(wù)部，除了常駐場的普通獸醫(yī)外，并且配備實驗室獸醫(yī)化驗員，通過承包方式，對牛馬司鎮(zhèn)的漢源鴻運(yùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和靈官殿鎮(zhèn)的金華山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等一些養(yǎng)殖場進(jìn)行托管，提供動物疫病防控與動物疫病實驗室診斷以及獸藥飼料銷售等獸醫(yī)服務(wù)，使得獸醫(yī)社會化服務(wù)的投資者與從業(yè)者，甲乙雙發(fā)都能從畜牧業(yè)的磅礴發(fā)展的生產(chǎn)工作中獲得的雙贏。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定獸醫(yī)社會化人員與服務(wù)機(jī)構(gòu)

對社會化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，關(guān)鍵是規(guī)范合法的勞動機(jī)構(gòu)，具備相應(yīng)的資質(zhì)，對動物診療場所動物診療許可證的審查不能缺位；制定相關(guān)的獸醫(yī)社會化服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見，禁止亂收費(fèi)。完善的、科學(xué)的監(jiān)管體系為獸醫(yī)社會化服務(wù)的推動與發(fā)展提供了良好的市場秩序環(huán)境，是社會化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的有利前提[1]。

3.3 加大投入，政府與企業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展

2020 年通過政府購買服務(wù)等方式，招募一批特聘動物防疫專員，專職從事動物防疫工作，解決動物防疫難題、保障了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)的健康，發(fā)展了服務(wù)人員的力量，建議政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)在政策保障和經(jīng)費(fèi)上加大力度，提高獸醫(yī)社會化服務(wù)人員的勞動報酬，提高他們的社會地位和福利待遇，同時要搭建溝通橋梁，加大宣傳力度，引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)供需雙方充分交流，堅持平等互惠互利誠實信用原則，鼓勵獸醫(yī)社會化服務(wù)市場主體自我提升、自我發(fā)展，促進(jìn)供求市場雙向壯大，保障獸醫(yī)社會化服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)[2]。

3.4 不斷改進(jìn)，完善獸醫(yī)社會化相關(guān)制度

建議建立社會化獸醫(yī)服務(wù)的規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，創(chuàng)新社會化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)制，要不斷探索社會化獸醫(yī)服務(wù)健康發(fā)展的意義。隆回縣在2021年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會為生豬發(fā)展技術(shù)服務(wù)等工作，為從事動物診療的經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)和為社會從事相關(guān)獸醫(yī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)以及多家獸藥經(jīng)營店提供審批注冊，建立市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，實施市場化運(yùn)作,引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)建立了良性競爭機(jī)制。放眼乾坤，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定適合市場需求的規(guī)則與正確的發(fā)展的道路，提高行業(yè)整體水平。