危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系優(yōu)化研究

姚 馴

（深圳市綠世紀(jì)環(huán)境技術(shù)有限公司，廣東 深圳 518000）

1 危險(xiǎn)廢物概述

1.1 危險(xiǎn)廢物的基本概念

危險(xiǎn)廢物，是一種憑借國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平，執(zhí)行檢測(cè)方式，在檢測(cè)的過程中，可能會(huì)檢查出有毒、容易爆炸和點(diǎn)燃、強(qiáng)污染等內(nèi)容，或者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一種、多種引起病害的廢物。依據(jù)它的物理狀態(tài)，可以細(xì)化危險(xiǎn)廢物，主要體現(xiàn)出固態(tài)形式、液態(tài)形式、半固態(tài)形式。

1.2 危險(xiǎn)廢物的主要危害

根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總，我國(guó)每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物比較多，但是只有約三成可以再次循環(huán)利用，將近七成危險(xiǎn)廢物沒有得到妥善處理，無(wú)論是存放，還是移動(dòng)、排放等都不具有規(guī)范性。當(dāng)前，由于危險(xiǎn)廢物作用，引發(fā)的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為了我國(guó)環(huán)境污染的主要形式之一。然而，危險(xiǎn)廢物通常都會(huì)有較強(qiáng)的毒素，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)大的負(fù)面影響，不利于人們的身體健康[1]。

1.3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的實(shí)際困難

關(guān)于危險(xiǎn)廢物，它的有關(guān)管理制度結(jié)合了多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的可取之處，很多制度單列出都沒有什么缺陷。然而，在我國(guó)實(shí)踐過程中，應(yīng)用怎樣的方式去驗(yàn)證危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)單位，運(yùn)輸人員和處理人員之間的聯(lián)系如何，在轉(zhuǎn)移聯(lián)單上，簽名章需要利用怎樣的方式辨認(rèn)，很多方面環(huán)保部門都是持有疑惑的態(tài)度。沒有科技方式和配套措施，就沒有辦法有效的應(yīng)用體系，很多數(shù)據(jù)檔案在基層中并沒有合理的保管，如果出現(xiàn)問題，缺乏源頭的追蹤性，執(zhí)行層面缺乏基礎(chǔ)，制度只能形式化。管理體系中沒有明確的界限，在危險(xiǎn)廢物中，環(huán)境管理人員不足，而每天產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物，涉及到儲(chǔ)存、移動(dòng)、處理等問題，而管理專業(yè)性比較高，執(zhí)法人員本身理解規(guī)章就很吃力，加上大量的工作，監(jiān)督管理執(zhí)行力明顯降低。對(duì)于一些危廢產(chǎn)生單位，為了節(jié)約成本，會(huì)減報(bào)廢物的產(chǎn)生量，久而久之，導(dǎo)致很大一部分的危險(xiǎn)廢物不知去向[2]。

2 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理體系的先決條件

危險(xiǎn)廢物管理體系已經(jīng)建成，而體系優(yōu)化中尚有問題需要及時(shí)解決，為了獲取該體系的優(yōu)化路徑，需要做好以下工作。

2.1 創(chuàng)新管理理念

改變?cè)械乃季S形式，正確看待危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作，既要看到它的特殊性，也要看到它的復(fù)雜性，憑借危險(xiǎn)廢物的理解，將安全處置工作作為重要目標(biāo)。執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的處理時(shí)，目前應(yīng)用的方式主要為三種，包括回收利用處理、焚燒處理、安全處理。在進(jìn)行管理的階段，應(yīng)該重點(diǎn)突出的是回收利用，依據(jù)危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn)，保證資源化處理，參考分類管理的原則，依照經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的準(zhǔn)則，合理得出安全處理的結(jié)論。

2.2 應(yīng)用硬件支撐

基于危險(xiǎn)廢物，實(shí)行環(huán)境管理時(shí)，需要全過程的監(jiān)督管理，僅僅依靠執(zhí)法人員的力量并不能保證工作的進(jìn)行，需要利用電子監(jiān)控的方式，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，以危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理為目標(biāo)，搭建符合的硬件平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)作為主要支撐的手段，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法人員，保證執(zhí)法的內(nèi)容和過程受到管理約束。倘若國(guó)家具有一致的執(zhí)法平臺(tái)，數(shù)據(jù)就可以互相傳輸起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享處理，能夠有效防止危險(xiǎn)廢物的錯(cuò)誤流動(dòng)，提升管理的效果，保證整體環(huán)節(jié)可以更加嚴(yán)謹(jǐn)。

2.3 管理人員到位

基層環(huán)保部門，需要根據(jù)不同的固體廢物，設(shè)置專門化的管理科室，配備環(huán)境管理人員，保證他們具有專業(yè)知識(shí)，設(shè)定好時(shí)間的規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境內(nèi)容培訓(xùn)。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位，應(yīng)該具有專業(yè)化的工作人員擔(dān)任管理職務(wù)，如果不能安排到位，地方環(huán)保部門就會(huì)受到一定的影響[3]。

3 危險(xiǎn)廢物管理體系優(yōu)化路徑思考

3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)

在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，會(huì)產(chǎn)生很多危險(xiǎn)廢物，我國(guó)每年生產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物有幾千萬(wàn)噸，而且隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這么多的危險(xiǎn)廢物如果處理不好，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境以及人類社會(huì)的破壞。因此，為了避免危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)所引發(fā)的一系列事故，我國(guó)已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理體系，但是在實(shí)際的工作中仍然存在著界定難、執(zhí)行難等問題，因此，需要相關(guān)部門對(duì)此管理體系進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染，造成潛在的嚴(yán)重危害，因此，需要企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?。但是，由于危險(xiǎn)廢物在管理、貯存和處置的時(shí)候成本較高，企業(yè)一般會(huì)將危險(xiǎn)廢物歸類為一般的廢物進(jìn)行處理，從而造成了較大的安全隱患。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的鑒定，建立專門的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定的49種危險(xiǎn)廢物以外的廢物進(jìn)行鑒定。這樣不僅避免在企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候?qū)T工造成侵害，還有利于保護(hù)環(huán)境安全。

當(dāng)前，由于我國(guó)缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)，企業(yè)在生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的廢物沒有經(jīng)過專業(yè)的鑒定，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理不恰當(dāng)，從而造成了一定的危害。相關(guān)部門應(yīng)該重視此項(xiàng)工作，盡快在全國(guó)配備數(shù)量充足的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)鑒定生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)廢物，然后進(jìn)行科學(xué)處理。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)的管理，讓鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于環(huán)保機(jī)構(gòu)，避免鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行鑒定時(shí)受到環(huán)保部門的制約，影響鑒定的公正性。例如，當(dāng)前很多危險(xiǎn)廢物的鑒定機(jī)構(gòu)都隸屬于環(huán)保部門，環(huán)保部門在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行檢查的時(shí)候，認(rèn)為這個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的物質(zhì)是危險(xiǎn)廢物，但是這個(gè)企業(yè)并沒有按照危險(xiǎn)廢物的處理流程進(jìn)行處理，所以環(huán)保部門要處罰這個(gè)企業(yè)。但是，這個(gè)企業(yè)認(rèn)為所產(chǎn)生的廢物并非危險(xiǎn)廢物，而是普通廢物，這時(shí)就需要進(jìn)行鑒定。由于鑒定機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保部門，環(huán)保部門可能為了自身的利益，而影響鑒定的可靠性與及時(shí)性。因此，在進(jìn)行鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，應(yīng)使其獨(dú)立于環(huán)保部門，確保鑒定的公正性。同時(shí)，相關(guān)部門還要將具有較高鑒定能力的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等納入到危險(xiǎn)廢物鑒定體系中，從而提升鑒定的專業(yè)性與科學(xué)性[4]。

3.2 危險(xiǎn)廢物管理的分類要求

因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的危害較大，管理具有一定的復(fù)雜性，因此，在實(shí)際的危險(xiǎn)廢物管理過程中，應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理和豁免。當(dāng)前，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理機(jī)制仍然不健全，在管理的時(shí)候仍然存在著很多問題，但是我國(guó)每年所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的總量在不斷上升，危險(xiǎn)廢物的種類不斷增加，處理的難度與復(fù)雜程度都隨之而上升，因此對(duì)危險(xiǎn)廢物的分級(jí)管理很重要。有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)過科學(xué)的分析之后，證明具有較高的毒性和危險(xiǎn)性，而且在運(yùn)輸與儲(chǔ)存的過程中非常容易造成人員的傷亡，這種危險(xiǎn)廢物就需要進(jìn)行優(yōu)先管理，并在分級(jí)管理中將其列為最高等級(jí)，并明確此類危險(xiǎn)廢物申報(bào)、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸以及利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能豁免。國(guó)家要制定明確的危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理清單，然后根據(jù)危險(xiǎn)廢物的鑒定結(jié)果而對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新?；砻庖彩俏ｋU(xiǎn)廢物分級(jí)管理的一種做法，在對(duì)危險(xiǎn)廢物的形式、數(shù)量以及危害程度等進(jìn)行分析以后，得出結(jié)論認(rèn)為此種危險(xiǎn)廢物的危害性較低，在實(shí)際的應(yīng)用中具有一定價(jià)值，那么就可以通過申訴與公眾建議等形式對(duì)此種危險(xiǎn)廢物進(jìn)行豁免管理。國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物豁免管理清單，并根據(jù)清單的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

在對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類管理時(shí)，我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，確保管理的準(zhǔn)確性。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的特點(diǎn)，相關(guān)部門在對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理的時(shí)候，應(yīng)該考慮到生產(chǎn)量、危險(xiǎn)程度以及暴露的方式等，進(jìn)而判斷出危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境與人體的危害，從而根據(jù)分級(jí)管理制度確定具體的處置辦法，避免在管理的時(shí)候由于管理不當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境乃至健康方面的損失。例如，對(duì)于一些危險(xiǎn)性非常高，可能會(huì)造成大面積的生態(tài)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)廢物，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先管理，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督與管控，避免其暴露在空氣中，危害生態(tài)環(huán)境。對(duì)于一些具有較小的危害性，且有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)該進(jìn)行豁免管理，使危險(xiǎn)廢物管理的手段更加科學(xué)。在實(shí)際的生產(chǎn)中，企業(yè)生產(chǎn)出的危險(xiǎn)廢物需要經(jīng)過專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，從而確定危險(xiǎn)廢物的等級(jí)，然后在根據(jù)其等級(jí)的高低對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣才能確保危險(xiǎn)廢物的處理科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)[5]。

3.3 疏通危險(xiǎn)廢物出路

縱觀目前全國(guó)的情況，基于危險(xiǎn)廢物，在統(tǒng)計(jì)其產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)時(shí)，和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行比較，它們僅僅占據(jù)三分之一左右的比例，而一部分社會(huì)生活源危險(xiǎn)廢物，它們沒有合適的方法執(zhí)行統(tǒng)計(jì)，比如，礦物油的廢棄形式、鉛蓄電池的廢棄形式、廢舊的日光燈管等，還有一些廢棄企業(yè)沒有得到登記，未被列于申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的范圍里，還有不能避免的隱藏上報(bào)情況、漏掉的情況等，所以，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物量比較多，具體的流動(dòng)方向也非常不明確，這些現(xiàn)象都是不能避免的。

雖然很多省份看到了這一問題，一半的省份提出了處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出了標(biāo)準(zhǔn)化制度作為支撐，但是因?yàn)槭袌?chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)情況，缺少監(jiān)督管理的方式，不容易收集危險(xiǎn)廢物，對(duì)于產(chǎn)生源，繳費(fèi)認(rèn)知不足，收費(fèi)具有難度、價(jià)格低。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，它的處理處置產(chǎn)業(yè)需要規(guī)范。國(guó)家產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，需要正確導(dǎo)向，應(yīng)該朝著危廢處置產(chǎn)業(yè)化的形式進(jìn)行，嚴(yán)格調(diào)節(jié)處理思路，對(duì)于環(huán)保部門，他們負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也負(fù)責(zé)行業(yè)的監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程管理處理，調(diào)查發(fā)生源頭，對(duì)各個(gè)過程進(jìn)行控制，采取末端監(jiān)督管理操作，在各個(gè)環(huán)節(jié)處進(jìn)行政策指引，發(fā)揮監(jiān)督管理的有效作用。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)，它們需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則帶領(lǐng)下，擔(dān)負(fù)起廢物處理的職責(zé)，在整體監(jiān)督管理下，保證危險(xiǎn)廢物處理的出路處于暢通的狀態(tài)。

3.4 落實(shí)主體責(zé)任并增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

對(duì)于各地區(qū)監(jiān)管部門，首先需要做的是改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，健全有關(guān)的法律規(guī)章制度，依據(jù)危險(xiǎn)廢物的趨勢(shì)，給予明顯的界限和制約，同時(shí)，還要處理好新出現(xiàn)的規(guī)章內(nèi)容，調(diào)整現(xiàn)在的法律內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，從源頭上落實(shí)有效地處理危險(xiǎn)廢物。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)該找準(zhǔn)產(chǎn)生廢物的起源，有效實(shí)踐廢物減量處理的方式，實(shí)現(xiàn)再次應(yīng)用。對(duì)于不良工藝實(shí)行強(qiáng)行廢去方式，約束那些產(chǎn)生廢量大、環(huán)境破壞作用強(qiáng)的工藝，阻止危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久管理。在現(xiàn)實(shí)的工作中，可以組織 各個(gè)部門，比如，工商方面、環(huán)保方面、交通方面等，依照水源地保護(hù)實(shí)行分析，考慮資源的開發(fā)工作，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)方面，執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理工作，對(duì)于固體廢物，落實(shí)監(jiān)督和檢查工作，嚴(yán)格懲處亂排亂放的不當(dāng)行為。與此同時(shí)，對(duì)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行隱患問題檢查，做好危險(xiǎn)廢物層面的分項(xiàng)檢查，確保其依據(jù)規(guī)章經(jīng)營(yíng)。

3.5 提升危險(xiǎn)廢物的再利用率

關(guān)于危險(xiǎn)廢物，在它的循環(huán)再利用方面，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)適度增加相關(guān)工業(yè)企業(yè)的責(zé)任，保證危險(xiǎn)廢物的利用率。各個(gè)有關(guān)單位屬于獨(dú)立的，需要制定出具有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度，針對(duì)于不同類型的危險(xiǎn)廢物，再利用產(chǎn)品需要憑借對(duì)應(yīng)的管理方式，保證產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物的類別具有差異，可以適當(dāng)?shù)脑黾诱魇窄h(huán)境保護(hù)稅款，使其主動(dòng)執(zhí)行綠色生產(chǎn)，有效地控制廢物量。

3.6 加大財(cái)政資金投入

關(guān)于危險(xiǎn)廢物，各個(gè)地區(qū)應(yīng)本著積極的態(tài)度，申報(bào)與之相關(guān)的環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，為環(huán)境的預(yù)防和治理層面做好準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金作為支撐，在公共財(cái)政中，區(qū)分各地區(qū)的支出情況，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目，將用于危險(xiǎn)廢物的預(yù)防和治理應(yīng)用資本融入進(jìn)去。同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)廢物，研究預(yù)防和治理方面，拓寬它的融資途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量，將其加入到環(huán)境預(yù)防和治理的體系中，借助職能部門的作用，參考購(gòu)買企業(yè)服務(wù)的形式，倡導(dǎo)第三方的力量效應(yīng)，使之參與到治理中，從而推進(jìn)危險(xiǎn)廢物預(yù)防和治理進(jìn)度，并逐漸接近市場(chǎng)化。除此之外，應(yīng)該謹(jǐn)慎地遵從環(huán)境治理原則，找準(zhǔn)影響源頭，擔(dān)負(fù)起承擔(dān)的責(zé)任，在各大企業(yè)中，不但普及生態(tài)理念，還要宣傳補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，構(gòu)建全面的環(huán)境預(yù)防治理的機(jī)制。

3.7 健全治理監(jiān)督管理體系

首先，健全監(jiān)督體制，整合生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的制度，實(shí)行改進(jìn)處理，依據(jù)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確定其需要履行的責(zé)任，針對(duì)于危險(xiǎn)廢物，增強(qiáng)平時(shí)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力，將其加入到環(huán)境執(zhí)法中，細(xì)化雙向隨機(jī)、一公開的內(nèi)容。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，加快推進(jìn)其融入排污許可制度中的步伐，依據(jù)固定源危險(xiǎn)廢物，建立相應(yīng)的清單，自主利用處理設(shè)施清單，把握廢物的特點(diǎn)，確定好排污許可管理的要求。其次，增強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，促進(jìn)和改進(jìn)基層生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法隊(duì)伍，保證基層固體廢物污染預(yù)防和治理工作得到有效支持，環(huán)境管理內(nèi)容要實(shí)時(shí)更新，這樣才能達(dá)到培訓(xùn)效果，帶動(dòng)技術(shù)交流?；谖ｋU(xiǎn)廢物，構(gòu)建專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，組建人才隊(duì)伍，形成環(huán)境管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為那些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供解決方案。讓具有管理能力的專家隊(duì)伍，選擇出危險(xiǎn)廢物利用處理的典范企業(yè)，設(shè)置有效的工作體系。

4 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化環(huán)境管理體系非常重要，將各主體的責(zé)任落實(shí)下去，遏制住源頭問題，發(fā)揮環(huán)境管理體系的作用，依據(jù)合理的規(guī)章制度，提升危險(xiǎn)廢物的再次利用程度，增強(qiáng)環(huán)境管理力度，提升資源處理能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。