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    危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系優(yōu)化研究

    2022-02-25 09:00:17
    皮革制作與環(huán)保科技 2022年24期
    關(guān)鍵詞:環(huán)保部門危險(xiǎn)廢物廢物

    姚 馴

    (深圳市綠世紀(jì)環(huán)境技術(shù)有限公司,廣東 深圳 518000)

    1 危險(xiǎn)廢物概述

    1.1 危險(xiǎn)廢物的基本概念

    危險(xiǎn)廢物,是一種憑借國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平,執(zhí)行檢測(cè)方式,在檢測(cè)的過程中,可能會(huì)檢查出有毒、容易爆炸和點(diǎn)燃、強(qiáng)污染等內(nèi)容,或者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一種、多種引起病害的廢物。依據(jù)它的物理狀態(tài),可以細(xì)化危險(xiǎn)廢物,主要體現(xiàn)出固態(tài)形式、液態(tài)形式、半固態(tài)形式。

    1.2 危險(xiǎn)廢物的主要危害

    根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)匯總,我國(guó)每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物比較多,但是只有約三成可以再次循環(huán)利用,將近七成危險(xiǎn)廢物沒有得到妥善處理,無(wú)論是存放,還是移動(dòng)、排放等都不具有規(guī)范性。當(dāng)前,由于危險(xiǎn)廢物作用,引發(fā)的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重,已經(jīng)成為了我國(guó)環(huán)境污染的主要形式之一。然而,危險(xiǎn)廢物通常都會(huì)有較強(qiáng)的毒素,對(duì)生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)大的負(fù)面影響,不利于人們的身體健康[1]。

    1.3 危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的實(shí)際困難

    關(guān)于危險(xiǎn)廢物,它的有關(guān)管理制度結(jié)合了多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),具有一定的可取之處,很多制度單列出都沒有什么缺陷。然而,在我國(guó)實(shí)踐過程中,應(yīng)用怎樣的方式去驗(yàn)證危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)單位,運(yùn)輸人員和處理人員之間的聯(lián)系如何,在轉(zhuǎn)移聯(lián)單上,簽名章需要利用怎樣的方式辨認(rèn),很多方面環(huán)保部門都是持有疑惑的態(tài)度。沒有科技方式和配套措施,就沒有辦法有效的應(yīng)用體系,很多數(shù)據(jù)檔案在基層中并沒有合理的保管,如果出現(xiàn)問題,缺乏源頭的追蹤性,執(zhí)行層面缺乏基礎(chǔ),制度只能形式化。管理體系中沒有明確的界限,在危險(xiǎn)廢物中,環(huán)境管理人員不足,而每天產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物,涉及到儲(chǔ)存、移動(dòng)、處理等問題,而管理專業(yè)性比較高,執(zhí)法人員本身理解規(guī)章就很吃力,加上大量的工作,監(jiān)督管理執(zhí)行力明顯降低。對(duì)于一些危廢產(chǎn)生單位,為了節(jié)約成本,會(huì)減報(bào)廢物的產(chǎn)生量,久而久之,導(dǎo)致很大一部分的危險(xiǎn)廢物不知去向[2]。

    2 優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理體系的先決條件

    危險(xiǎn)廢物管理體系已經(jīng)建成,而體系優(yōu)化中尚有問題需要及時(shí)解決,為了獲取該體系的優(yōu)化路徑,需要做好以下工作。

    2.1 創(chuàng)新管理理念

    改變?cè)械乃季S形式,正確看待危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作,既要看到它的特殊性,也要看到它的復(fù)雜性,憑借危險(xiǎn)廢物的理解,將安全處置工作作為重要目標(biāo)。執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的處理時(shí),目前應(yīng)用的方式主要為三種,包括回收利用處理、焚燒處理、安全處理。在進(jìn)行管理的階段,應(yīng)該重點(diǎn)突出的是回收利用,依據(jù)危險(xiǎn)廢物的特點(diǎn),保證資源化處理,參考分類管理的原則,依照經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的準(zhǔn)則,合理得出安全處理的結(jié)論。

    2.2 應(yīng)用硬件支撐

    基于危險(xiǎn)廢物,實(shí)行環(huán)境管理時(shí),需要全過程的監(jiān)督管理,僅僅依靠執(zhí)法人員的力量并不能保證工作的進(jìn)行,需要利用電子監(jiān)控的方式,借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,以危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理為目標(biāo),搭建符合的硬件平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)作為主要支撐的手段,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法人員,保證執(zhí)法的內(nèi)容和過程受到管理約束。倘若國(guó)家具有一致的執(zhí)法平臺(tái),數(shù)據(jù)就可以互相傳輸起來(lái),實(shí)現(xiàn)信息的共享處理,能夠有效防止危險(xiǎn)廢物的錯(cuò)誤流動(dòng),提升管理的效果,保證整體環(huán)節(jié)可以更加嚴(yán)謹(jǐn)。

    2.3 管理人員到位

    基層環(huán)保部門,需要根據(jù)不同的固體廢物,設(shè)置專門化的管理科室,配備環(huán)境管理人員,保證他們具有專業(yè)知識(shí),設(shè)定好時(shí)間的規(guī)劃,進(jìn)行環(huán)境內(nèi)容培訓(xùn)。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位,應(yīng)該具有專業(yè)化的工作人員擔(dān)任管理職務(wù),如果不能安排到位,地方環(huán)保部門就會(huì)受到一定的影響[3]。

    3 危險(xiǎn)廢物管理體系優(yōu)化路徑思考

    3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)

    在工業(yè)生產(chǎn)的過程中,會(huì)產(chǎn)生很多危險(xiǎn)廢物,我國(guó)每年生產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物有幾千萬(wàn)噸,而且隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,這么多的危險(xiǎn)廢物如果處理不好,就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境以及人類社會(huì)的破壞。因此,為了避免危險(xiǎn)廢物處理不當(dāng)所引發(fā)的一系列事故,我國(guó)已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理體系,但是在實(shí)際的工作中仍然存在著界定難、執(zhí)行難等問題,因此,需要相關(guān)部門對(duì)此管理體系進(jìn)行優(yōu)化。因?yàn)槲kU(xiǎn)廢物會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染,造成潛在的嚴(yán)重危害,因此,需要企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?。但是,由于危險(xiǎn)廢物在管理、貯存和處置的時(shí)候成本較高,企業(yè)一般會(huì)將危險(xiǎn)廢物歸類為一般的廢物進(jìn)行處理,從而造成了較大的安全隱患。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的鑒定,建立專門的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定的49種危險(xiǎn)廢物以外的廢物進(jìn)行鑒定。這樣不僅避免在企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候?qū)T工造成侵害,還有利于保護(hù)環(huán)境安全。

    當(dāng)前,由于我國(guó)缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu),企業(yè)在生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的廢物沒有經(jīng)過專業(yè)的鑒定,對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理不恰當(dāng),從而造成了一定的危害。相關(guān)部門應(yīng)該重視此項(xiàng)工作,盡快在全國(guó)配備數(shù)量充足的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu),讓相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)鑒定生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)廢物,然后進(jìn)行科學(xué)處理。相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)的管理,讓鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于環(huán)保機(jī)構(gòu),避免鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行鑒定時(shí)受到環(huán)保部門的制約,影響鑒定的公正性。例如,當(dāng)前很多危險(xiǎn)廢物的鑒定機(jī)構(gòu)都隸屬于環(huán)保部門,環(huán)保部門在對(duì)某企業(yè)進(jìn)行檢查的時(shí)候,認(rèn)為這個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的物質(zhì)是危險(xiǎn)廢物,但是這個(gè)企業(yè)并沒有按照危險(xiǎn)廢物的處理流程進(jìn)行處理,所以環(huán)保部門要處罰這個(gè)企業(yè)。但是,這個(gè)企業(yè)認(rèn)為所產(chǎn)生的廢物并非危險(xiǎn)廢物,而是普通廢物,這時(shí)就需要進(jìn)行鑒定。由于鑒定機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保部門,環(huán)保部門可能為了自身的利益,而影響鑒定的可靠性與及時(shí)性。因此,在進(jìn)行鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí),應(yīng)使其獨(dú)立于環(huán)保部門,確保鑒定的公正性。同時(shí),相關(guān)部門還要將具有較高鑒定能力的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等納入到危險(xiǎn)廢物鑒定體系中,從而提升鑒定的專業(yè)性與科學(xué)性[4]。

    3.2 危險(xiǎn)廢物管理的分類要求

    因?yàn)槲kU(xiǎn)廢物的危害較大,管理具有一定的復(fù)雜性,因此,在實(shí)際的危險(xiǎn)廢物管理過程中,應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理和豁免。當(dāng)前,我國(guó)的危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理機(jī)制仍然不健全,在管理的時(shí)候仍然存在著很多問題,但是我國(guó)每年所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的總量在不斷上升,危險(xiǎn)廢物的種類不斷增加,處理的難度與復(fù)雜程度都隨之而上升,因此對(duì)危險(xiǎn)廢物的分級(jí)管理很重要。有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)過科學(xué)的分析之后,證明具有較高的毒性和危險(xiǎn)性,而且在運(yùn)輸與儲(chǔ)存的過程中非常容易造成人員的傷亡,這種危險(xiǎn)廢物就需要進(jìn)行優(yōu)先管理,并在分級(jí)管理中將其列為最高等級(jí),并明確此類危險(xiǎn)廢物申報(bào)、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸以及利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不能豁免。國(guó)家要制定明確的危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理清單,然后根據(jù)危險(xiǎn)廢物的鑒定結(jié)果而對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新?;砻庖彩俏kU(xiǎn)廢物分級(jí)管理的一種做法,在對(duì)危險(xiǎn)廢物的形式、數(shù)量以及危害程度等進(jìn)行分析以后,得出結(jié)論認(rèn)為此種危險(xiǎn)廢物的危害性較低,在實(shí)際的應(yīng)用中具有一定價(jià)值,那么就可以通過申訴與公眾建議等形式對(duì)此種危險(xiǎn)廢物進(jìn)行豁免管理。國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物豁免管理清單,并根據(jù)清單的內(nèi)容對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

    在對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類管理時(shí),我們應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),確保管理的準(zhǔn)確性。同時(shí),根據(jù)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的特點(diǎn),相關(guān)部門在對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理的時(shí)候,應(yīng)該考慮到生產(chǎn)量、危險(xiǎn)程度以及暴露的方式等,進(jìn)而判斷出危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境與人體的危害,從而根據(jù)分級(jí)管理制度確定具體的處置辦法,避免在管理的時(shí)候由于管理不當(dāng),造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境乃至健康方面的損失。例如,對(duì)于一些危險(xiǎn)性非常高,可能會(huì)造成大面積的生態(tài)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)廢物,相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先管理,加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督與管控,避免其暴露在空氣中,危害生態(tài)環(huán)境。對(duì)于一些具有較小的危害性,且有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的危險(xiǎn)廢物,應(yīng)該進(jìn)行豁免管理,使危險(xiǎn)廢物管理的手段更加科學(xué)。在實(shí)際的生產(chǎn)中,企業(yè)生產(chǎn)出的危險(xiǎn)廢物需要經(jīng)過專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,從而確定危險(xiǎn)廢物的等級(jí),然后在根據(jù)其等級(jí)的高低對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的管理,這樣才能確保危險(xiǎn)廢物的處理科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)[5]。

    3.3 疏通危險(xiǎn)廢物出路

    縱觀目前全國(guó)的情況,基于危險(xiǎn)廢物,在統(tǒng)計(jì)其產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)時(shí),和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行比較,它們僅僅占據(jù)三分之一左右的比例,而一部分社會(huì)生活源危險(xiǎn)廢物,它們沒有合適的方法執(zhí)行統(tǒng)計(jì),比如,礦物油的廢棄形式、鉛蓄電池的廢棄形式、廢舊的日光燈管等,還有一些廢棄企業(yè)沒有得到登記,未被列于申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的范圍里,還有不能避免的隱藏上報(bào)情況、漏掉的情況等,所以,我國(guó)的危險(xiǎn)廢物量比較多,具體的流動(dòng)方向也非常不明確,這些現(xiàn)象都是不能避免的。

    雖然很多省份看到了這一問題,一半的省份提出了處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提出了標(biāo)準(zhǔn)化制度作為支撐,但是因?yàn)槭袌?chǎng)存在不良競(jìng)爭(zhēng)情況,缺少監(jiān)督管理的方式,不容易收集危險(xiǎn)廢物,對(duì)于產(chǎn)生源,繳費(fèi)認(rèn)知不足,收費(fèi)具有難度、價(jià)格低。對(duì)于危險(xiǎn)廢物,它的處理處置產(chǎn)業(yè)需要規(guī)范。國(guó)家產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)政策,需要正確導(dǎo)向,應(yīng)該朝著危廢處置產(chǎn)業(yè)化的形式進(jìn)行,嚴(yán)格調(diào)節(jié)處理思路,對(duì)于環(huán)保部門,他們負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策,同時(shí)也負(fù)責(zé)行業(yè)的監(jiān)督管理工作,實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程管理處理,調(diào)查發(fā)生源頭,對(duì)各個(gè)過程進(jìn)行控制,采取末端監(jiān)督管理操作,在各個(gè)環(huán)節(jié)處進(jìn)行政策指引,發(fā)揮監(jiān)督管理的有效作用。與此同時(shí),對(duì)于企業(yè),它們需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則帶領(lǐng)下,擔(dān)負(fù)起廢物處理的職責(zé),在整體監(jiān)督管理下,保證危險(xiǎn)廢物處理的出路處于暢通的狀態(tài)。

    3.4 落實(shí)主體責(zé)任并增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

    對(duì)于各地區(qū)監(jiān)管部門,首先需要做的是改進(jìn)頂層設(shè)計(jì),健全有關(guān)的法律規(guī)章制度,依據(jù)危險(xiǎn)廢物的趨勢(shì),給予明顯的界限和制約,同時(shí),還要處理好新出現(xiàn)的規(guī)章內(nèi)容,調(diào)整現(xiàn)在的法律內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合,從源頭上落實(shí)有效地處理危險(xiǎn)廢物。對(duì)于企業(yè),應(yīng)該找準(zhǔn)產(chǎn)生廢物的起源,有效實(shí)踐廢物減量處理的方式,實(shí)現(xiàn)再次應(yīng)用。對(duì)于不良工藝實(shí)行強(qiáng)行廢去方式,約束那些產(chǎn)生廢量大、環(huán)境破壞作用強(qiáng)的工藝,阻止危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久管理。在現(xiàn)實(shí)的工作中,可以組織 各個(gè)部門,比如,工商方面、環(huán)保方面、交通方面等,依照水源地保護(hù)實(shí)行分析,考慮資源的開發(fā)工作,結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)方面,執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理工作,對(duì)于固體廢物,落實(shí)監(jiān)督和檢查工作,嚴(yán)格懲處亂排亂放的不當(dāng)行為。與此同時(shí),對(duì)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行隱患問題檢查,做好危險(xiǎn)廢物層面的分項(xiàng)檢查,確保其依據(jù)規(guī)章經(jīng)營(yíng)。

    3.5 提升危險(xiǎn)廢物的再利用率

    關(guān)于危險(xiǎn)廢物,在它的循環(huán)再利用方面,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)適度增加相關(guān)工業(yè)企業(yè)的責(zé)任,保證危險(xiǎn)廢物的利用率。各個(gè)有關(guān)單位屬于獨(dú)立的,需要制定出具有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度,針對(duì)于不同類型的危險(xiǎn)廢物,再利用產(chǎn)品需要憑借對(duì)應(yīng)的管理方式,保證產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí),危險(xiǎn)廢物的類別具有差異,可以適當(dāng)?shù)脑黾诱魇窄h(huán)境保護(hù)稅款,使其主動(dòng)執(zhí)行綠色生產(chǎn),有效地控制廢物量。

    3.6 加大財(cái)政資金投入

    關(guān)于危險(xiǎn)廢物,各個(gè)地區(qū)應(yīng)本著積極的態(tài)度,申報(bào)與之相關(guān)的環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目,為環(huán)境的預(yù)防和治理層面做好準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金作為支撐,在公共財(cái)政中,區(qū)分各地區(qū)的支出情況,設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目,將用于危險(xiǎn)廢物的預(yù)防和治理應(yīng)用資本融入進(jìn)去。同時(shí),對(duì)于危險(xiǎn)廢物,研究預(yù)防和治理方面,拓寬它的融資途徑,引導(dǎo)社會(huì)力量,將其加入到環(huán)境預(yù)防和治理的體系中,借助職能部門的作用,參考購(gòu)買企業(yè)服務(wù)的形式,倡導(dǎo)第三方的力量效應(yīng),使之參與到治理中,從而推進(jìn)危險(xiǎn)廢物預(yù)防和治理進(jìn)度,并逐漸接近市場(chǎng)化。除此之外,應(yīng)該謹(jǐn)慎地遵從環(huán)境治理原則,找準(zhǔn)影響源頭,擔(dān)負(fù)起承擔(dān)的責(zé)任,在各大企業(yè)中,不但普及生態(tài)理念,還要宣傳補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容,構(gòu)建全面的環(huán)境預(yù)防治理的機(jī)制。

    3.7 健全治理監(jiān)督管理體系

    首先,健全監(jiān)督體制,整合生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的制度,實(shí)行改進(jìn)處理,依據(jù)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu),確定其需要履行的責(zé)任,針對(duì)于危險(xiǎn)廢物,增強(qiáng)平時(shí)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力,將其加入到環(huán)境執(zhí)法中,細(xì)化雙向隨機(jī)、一公開的內(nèi)容。對(duì)于危險(xiǎn)廢物,加快推進(jìn)其融入排污許可制度中的步伐,依據(jù)固定源危險(xiǎn)廢物,建立相應(yīng)的清單,自主利用處理設(shè)施清單,把握廢物的特點(diǎn),確定好排污許可管理的要求。其次,增強(qiáng)監(jiān)督管理的力度,促進(jìn)和改進(jìn)基層生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu),完善執(zhí)法隊(duì)伍,保證基層固體廢物污染預(yù)防和治理工作得到有效支持,環(huán)境管理內(nèi)容要實(shí)時(shí)更新,這樣才能達(dá)到培訓(xùn)效果,帶動(dòng)技術(shù)交流?;谖kU(xiǎn)廢物,構(gòu)建專業(yè)化的機(jī)構(gòu),組建人才隊(duì)伍,形成環(huán)境管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì),為那些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供解決方案。讓具有管理能力的專家隊(duì)伍,選擇出危險(xiǎn)廢物利用處理的典范企業(yè),設(shè)置有效的工作體系。

    4 結(jié)語(yǔ)

    優(yōu)化環(huán)境管理體系非常重要,將各主體的責(zé)任落實(shí)下去,遏制住源頭問題,發(fā)揮環(huán)境管理體系的作用,依據(jù)合理的規(guī)章制度,提升危險(xiǎn)廢物的再次利用程度,增強(qiáng)環(huán)境管理力度,提升資源處理能力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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