淺析基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力的強(qiáng)化管理措施

李娜娜

（唐山市生態(tài)環(huán)境局海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局，河北 唐山 063611）

現(xiàn)階段，我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)存在于環(huán)境方面的問(wèn)題較多，造成了我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境較為惡劣，整體面臨的環(huán)境治理壓力較大。正是因此，伴隨著我國(guó)生態(tài)文明理念的提出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的路徑明確，針對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合治理的價(jià)值追求也在日益清晰。同時(shí)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境綜合治理方面通過(guò)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，該方案的出臺(tái)正式標(biāo)志了我國(guó)排污許可制度的全面出臺(tái)。但是當(dāng)前排污許可制度在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，由于該制度與原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的存在的差異，造成了基層的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法受限于外界條件的影響，無(wú)法達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)。例如由于地方的利益以及其他一系列的原因直接造成了城市污染面臨著前所未有的治理難度。其一，城市污染的治理可能對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，尤其是以化工園區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力量的地方政府，在治理城市污染上面臨著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的選擇壓力，造成了地方政府在治理城市污染上面臨著較大的壓力。其次，城市污染本身的成因較為復(fù)雜，需要地方政府明確自身的職責(zé)針對(duì)城市污染的源頭進(jìn)行治理。但遺憾的是，由于政策標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了政府在治理城市污染尚缺少相應(yīng)的政策支持，影響了城市污染的治理。

1 強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力的迫切性

我國(guó)當(dāng)前的自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，水土流失和荒漠化繼續(xù)發(fā)展。全國(guó)水土流失面積已經(jīng)占國(guó)土總面積的38%，而且還在不斷地繼續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)的土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)重，草地退化、林地減少都是我國(guó)土地荒漠化的主要表現(xiàn)，造成了大規(guī)模的土地迫切地需要進(jìn)行治理，以遏制土地荒漠化趨勢(shì)。同時(shí)，草原資源的退化和減少也是我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的突出表現(xiàn)之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度放牧所導(dǎo)致的草原生態(tài)平衡被打破的問(wèn)題，無(wú)法從根本上得到解決，導(dǎo)致了草原的生產(chǎn)能力退化，進(jìn)一步導(dǎo)致了土地荒漠化問(wèn)題的發(fā)展，影響了牧民的正常生活。而且在我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中的突出表象之一就是北方地區(qū)水資源的短缺矛盾暫時(shí)難以得到根本上的解決，中國(guó)的水資源分布極度的不平衡，對(duì)北方城市的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生了巨大的不良影響，而且在中國(guó)北方以及西北地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，尚有近500萬(wàn)的人口飲水保障無(wú)法得到根本性的安全保證。以上突出的自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也成了我國(guó)進(jìn)行環(huán)境綜合治理的原因。

地區(qū)的污染情況是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，因此在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用之前，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，了解區(qū)域污染狀況，然后對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴境潭冗M(jìn)行評(píng)級(jí)，包括輕度、中度、重度等。完成評(píng)級(jí)后進(jìn)行污染程度的劃分，然后結(jié)合生態(tài)環(huán)境污染情況應(yīng)用生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)，以重度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)地區(qū)，確保對(duì)重度污染位置的有效檢測(cè)[1]。

2 基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法面臨的問(wèn)題

2.1 源頭性污染

現(xiàn)階段，我國(guó)城市污染主要來(lái)源之一就是工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)于污染上存在一定的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，地方政府上也更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)地區(qū)的城市污染越演越烈，直接影響了地區(qū)的環(huán)境。其次，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車也成了城市污染的來(lái)源之一，而且受限于汽車報(bào)廢制度運(yùn)行不良，造成了一部分廢氣排放較多的老舊汽車至今尚未報(bào)廢，更是影響了城市環(huán)境[2]。

2.2 監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

影響城市環(huán)境污染的因素之一就是監(jiān)督體系尚且存在一定的問(wèn)題，無(wú)法很好地發(fā)揮自身的作用。我國(guó)現(xiàn)階段雖然對(duì)于城市污染制定了一套完善的監(jiān)督管理體系，而這一套監(jiān)督體系由于自身環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺乏與不準(zhǔn)確，造成了相關(guān)地區(qū)雖然出現(xiàn)了污染狀況，卻缺乏及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)重地拖慢了城市污染的治理速度。

2.3 人員激勵(lì)矛盾突出

現(xiàn)階段影響城市環(huán)境污染的因素之一，就是人員激勵(lì)矛盾相當(dāng)突出，由于城市環(huán)境污染的治理需要依靠專業(yè)的執(zhí)法人員，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的不斷改善，但事實(shí)上受限于人員能力、設(shè)備配備等諸多問(wèn)題的影響，城市環(huán)境污染的治理還存在著一定的矛盾，尤其是在部分地區(qū)，由于班子成員不健全、人員抽調(diào)等相關(guān)問(wèn)題造成了現(xiàn)有的環(huán)保部門無(wú)法很好地執(zhí)行自身的任務(wù)，而且環(huán)境監(jiān)管手段相對(duì)落后，導(dǎo)致對(duì)于一些環(huán)境違法問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響了城市環(huán)境污染的治理。同時(shí)由于人員不足的問(wèn)題，面對(duì)繁重的環(huán)境檢查任務(wù)，以及上級(jí)各級(jí)督導(dǎo)檢查工作，影響了日常執(zhí)法工作的開展，人員數(shù)量不足的矛盾，更加影響了該地區(qū)的環(huán)境治理。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念下環(huán)境執(zhí)法工作開展?fàn)顩r

3.1 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃情況

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有賴于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃工作目的不同，所需要采用的方法就有所不同，所以在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展人員需要堅(jiān)持目的導(dǎo)向的工作方式，圍繞目的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)用工作。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃人員需要在日常工作中，正確認(rèn)識(shí)和理解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃工作的意義，以及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的作用，根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃目的，使用合適的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃方法。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃工作中，必須避免對(duì)城市污染和鄉(xiāng)村污染區(qū)別對(duì)待，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴厩闆r、當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境情況，選擇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)劃方法和布點(diǎn)方法[3]。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于比較空曠和偏僻的位置，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)用方式。要求對(duì)于需要在河邊地上建設(shè)地基的道路工程，土地中的物質(zhì)含水量往往比較高，導(dǎo)致路面地質(zhì)結(jié)構(gòu)層相對(duì)松軟，容易造成局部滲水變形的地質(zhì)情況，由于這種軟土地基材料的物質(zhì)含水量、觸變性系數(shù)和耐高濕壓縮性能都是比較大，為了可以避免地面在基礎(chǔ)工程建設(shè)施工使用中會(huì)出現(xiàn)局部沉降變形的情況，會(huì)專門對(duì)地面進(jìn)行排水處理。一些基礎(chǔ)工程有時(shí)還會(huì)單獨(dú)使用柔性樁重新加固地基，并可以使用預(yù)應(yīng)力混凝土空心管網(wǎng)進(jìn)行地基加固。針對(duì)重大生態(tài)環(huán)境勘察，地基整體加固工程是當(dāng)前常用的主要加固方式技術(shù)之一，通過(guò)加固強(qiáng)化整體地基結(jié)構(gòu)可以顯著提升地基工程質(zhì)量的可靠性及穩(wěn)定性，既能有效快速地取得一個(gè)較好穩(wěn)定的基礎(chǔ)加固施工效果，也能及時(shí)預(yù)防各類生態(tài)環(huán)境勘察事故發(fā)生。目前比較常用加固的方法有預(yù)壓法、夯實(shí)法等多種技術(shù)，可以提升地基層的穩(wěn)定性，提升地基的承受能力，讓地基更加穩(wěn)固。加固地基過(guò)程方法中通常有以下兩種主要方式，包括真空預(yù)壓方法和堆載式預(yù)壓，兩種加固方式也有兩種不同情況的工程適用地范圍，其中真空式預(yù)壓方式比較適合選擇在地基土層厚度相對(duì)較高一些的施工位置來(lái)進(jìn)行，堆載在地預(yù)壓技術(shù)則比較適合于在地基土層厚度相對(duì)較小些的工程位置進(jìn)行。在選擇使用復(fù)合地基的加固處理技術(shù)時(shí)，要著重針對(duì)土壤黏性含量較大的軟弱土層使用網(wǎng)格法，有效填充巖石之間的縫隙，提升巖石的密實(shí)度，提升地基結(jié)構(gòu)的承受強(qiáng)度。針對(duì)土層松軟的加固，可以適當(dāng)使用機(jī)械灌漿法、電化學(xué)法加固等等，可以完全根據(jù)工程實(shí)際加固需求而選擇比較合適的地基加固方式[4]。

3.2 環(huán)境執(zhí)法資源

科學(xué)合理地應(yīng)用生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法方法，能夠更有效地提高基層生態(tài)環(huán)境治理工作的效率。針對(duì)不同的環(huán)境，應(yīng)采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方法。因此，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法前對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹饕h(huán)境執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)查，繼而確定本地區(qū)的主要污染物以及污染物的擴(kuò)散方式、分布情況，結(jié)合污染物的化學(xué)特性制定相應(yīng)的執(zhí)法方法，確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的基本部署流程，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)能夠與本地區(qū)的實(shí)際污染情況相契合，確保防治工作的精確性與科學(xué)性，從而提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的效率[5]。同時(shí)，由于城市處于不斷的動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，對(duì)城市一直采用原有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)無(wú)法達(dá)到精確控制的需要。因此，生態(tài)環(huán)境治理更是需要根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)地調(diào)節(jié)污染防治方法，確保日常污染防治工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷地與城市發(fā)展情況相匹配。

生態(tài)環(huán)境的治理本身就是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r不斷地調(diào)整污染防治方法與相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方法，從而更加準(zhǔn)確地確定城市的主要污染物以及制定相應(yīng)的防治目標(biāo)，從根本上達(dá)成降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念下環(huán)境執(zhí)法工作的有效開展策略

4.1 建立開展環(huán)境執(zhí)法工作的理念

不同城市受限于自身的地理位置、工業(yè)發(fā)展情況、人口狀況等多種條件的影響，造成了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念在不同城市具有不同的目標(biāo)，伴隨著我國(guó)當(dāng)前對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求的不斷提升，有針對(duì)性地就生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，能夠更加有效地達(dá)成生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)。但是城市是處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展當(dāng)中，為此生態(tài)環(huán)境保護(hù)更是需要不斷調(diào)整自身的技術(shù)與方法，從而能夠與城市的發(fā)展相匹配，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作效率的提高。

4.2 開展環(huán)境執(zhí)法工作的主要原則

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的主要原則就是針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)性地調(diào)整環(huán)境執(zhí)法工作的力量與資源，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)本地區(qū)的人口密度情況，具有針對(duì)性地調(diào)整相應(yīng)的技術(shù)方法與策略，更能夠達(dá)成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)[6]。

4.3 環(huán)境執(zhí)法工作的具體開展措施

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展力度在逐年提升，所以生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)用方法也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在各種生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)應(yīng)用方法中，使用最廣泛的就是功能分區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)布設(shè)方法，在很多常規(guī)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，該方法都是工作的首選。功能區(qū)域布設(shè)法使用中需要分析當(dāng)?shù)厮幍牡乩砦恢?，以及該地區(qū)所屬于的功能區(qū)域，統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)向、風(fēng)力情況，根據(jù)地理?xiàng)l件、地理生態(tài)環(huán)境等確定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的位置和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)的類型。

4.4 加大對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

完善大氣污染的檢測(cè)體系主要是從提高大氣污染的檢測(cè)技術(shù)著手，提高大氣污染殘留物的檢測(cè)能力，各級(jí)衛(wèi)生部門要做好國(guó)家新頒大氣污染安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施工作，及時(shí)組織新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。同時(shí)，各部門可根據(jù)自身的工作實(shí)際，對(duì)于報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行相互的認(rèn)可，減少檢測(cè)資源的浪費(fèi)。針對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告公信力不足的問(wèn)題，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，從根本上改善第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告不具備公信力的問(wèn)題[7-8]。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境污染情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持久發(fā)展關(guān)系密切，為了能對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行有效污染防治，需要選擇合適生態(tài)環(huán)境污染布點(diǎn)方法。在布點(diǎn)過(guò)程中，需要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一工作目的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行布點(diǎn)，確定合適的采樣站數(shù)量，在充分了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染情況下的前提下，保證布點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造良好條件。