浙江省信息進村入戶平臺建設(shè)及應(yīng)用

吳飛艷，張文雅，吳曉柯，朱瑩

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，浙江 杭州 310020)

2014年以來，中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等一系列重大決策，連續(xù)多年都對信息進村入戶工程做出部署。浙江省自2014年啟動試點，在“十三五”期間全面實施，于2020年底實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋，公益、便民、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗四大類服務(wù)向基層延伸[1]。隨著涉農(nóng)信息服務(wù)體系的初步建立，涉及部門多、業(yè)務(wù)范圍廣、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)挼葐栴}不斷顯現(xiàn)，單靠線下益農(nóng)信息社難以有效整合資源、提供全面涉農(nóng)信息服務(wù)，為此，浙江省開展了“浙江省信息進村入戶平臺”建設(shè)，以此形成“線上+線下”服務(wù)模式，提升信息服務(wù)的多樣性、時效性、針對性[2]。本文從介紹“浙江省信息進村入戶平臺”的主要功能模塊和應(yīng)用場景出發(fā)，分析農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)的實踐經(jīng)驗，并闡述下一步發(fā)展的建議，以期進一步促進農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。

1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

浙江省信息進村入戶平臺基于浙江省萬村聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)打造，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用的原則，以B/S體系結(jié)構(gòu)、XML數(shù)據(jù)交換技術(shù)、中間件技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)為支撐，通過接口開發(fā)，整合接入不同的信息資源和服務(wù)資源，為農(nóng)民、益農(nóng)信息社、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等用戶提供全面及時、精準便捷的信息服務(wù)。

1.1 主要功能模塊

浙江省信息進村入戶平臺實現(xiàn)了四大類服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、榮譽展示、村級益農(nóng)信息社網(wǎng)頁設(shè)置等功能模塊，每個模塊下又細分若干個功能點(圖1)。

圖1 系統(tǒng)的主要功能模塊

1.2 應(yīng)用場景

結(jié)合浙江省信息進村入戶平臺的功能模塊，目前已經(jīng)形成益農(nóng)綜合信息服務(wù)、村級特色服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、標桿打造等四大應(yīng)用場景。

1.2.1 益農(nóng)綜合信息服務(wù)

益農(nóng)綜合信息服務(wù)包括公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗四大類。

公益服務(wù)旨在整合農(nóng)業(yè)部門信息資源，提供全面、精準的農(nóng)業(yè)公益信息，服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。通過信息聯(lián)播，村民可以知曉村里村外大小事；通過農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)民可以了解各類種植養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)能力；通過惠農(nóng)政策，農(nóng)民可以查看最新惠農(nóng)補貼資金的名稱、政策依據(jù)、補貼對象、補貼標準、補貼金額、舉報電話等信息，符合條件即可及時申請補貼；通過市場行情，農(nóng)民可隨時查看浙江省主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售價格，根據(jù)市場供需調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；通過土地交易，村民可以查看土地流轉(zhuǎn)信息，尋找合適的土地承租人；通過浙江圖書館，農(nóng)民可隨時閱讀電子書籍，以擴大知識面。

便民服務(wù)對接浙江政務(wù)網(wǎng)、支付寶、攜程旅游、中國鐵路等網(wǎng)站，集成政務(wù)服務(wù)、交通出行、繳費充值、法律快車、空氣質(zhì)量、物流服務(wù)等多種功能，為村民提供一站式便民服務(wù)，實現(xiàn)“小事不出戶，大事不出村”的目標。

電商服務(wù)推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進村入戶，在村級站落地，促進農(nóng)產(chǎn)品上行下達。農(nóng)民可以通過浙江農(nóng)民信箱發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息，通過每日一助發(fā)布供求信息[3]。同時，對接農(nóng)村淘寶、網(wǎng)上農(nóng)博，農(nóng)民一方可以便捷地從網(wǎng)上購買所需物品，也可以在平臺上開設(shè)自己的店鋪，售賣自制農(nóng)產(chǎn)品。

培訓(xùn)體驗欄目發(fā)布實用農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻，涵蓋現(xiàn)代園區(qū)、特種動物、水果種植、蔬菜栽培、花卉栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)技術(shù)、綜合水利、經(jīng)濟作物、加工處理、農(nóng)村能源、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機農(nóng)資等內(nèi)容，農(nóng)民不用出家門就可以上專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)課程，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。

1.2.2 村級特色服務(wù)

每個村級益農(nóng)信息社均需在浙江省信息進村入戶平臺上建立網(wǎng)頁站點，用于發(fā)布信息、提供服務(wù)。公布信息員聯(lián)系方式、益農(nóng)社服務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)班子等信息，村民可以準確地找到“人”、辦好“事”；更新信息動態(tài)、新農(nóng)村建設(shè)、基層黨建等欄目，村務(wù)黨務(wù)公開透明，滿足村民知情權(quán)，激發(fā)村民參與感。

每個益農(nóng)信息社還可以根據(jù)實際村況，提供特色服務(wù)，比如設(shè)置勞務(wù)供需欄目，發(fā)布招工需求；設(shè)置特色產(chǎn)品欄目，展示村里特色農(nóng)產(chǎn)品；設(shè)置史徑探幽欄目，講述宗祠歷史故事；設(shè)置工業(yè)貿(mào)易欄目，幫助村內(nèi)企業(yè)尋求合作洽談；設(shè)置體育運動欄目，組織村民開展體育活動；設(shè)置文藝活動欄目，開展戲曲、廣場舞、剪紙等民俗民藝活動。

1.2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

為更好監(jiān)測信息進村入戶工程實施進度，信息員需每月報送信息進村入戶工程月度進度表，表中包含村級益農(nóng)信息社累計建設(shè)數(shù)量、村級信息員累計培訓(xùn)數(shù)量、依托益農(nóng)信息社的12316語音咨詢累計人數(shù)等26個數(shù)據(jù)項。以往運用傳統(tǒng)Excel層層上報方式，經(jīng)常存在錯誤難發(fā)覺、數(shù)據(jù)難分析的問題。因此，基于浙江省信息進村入戶平臺村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省五級聯(lián)動的框架，系統(tǒng)設(shè)計了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能。

一是數(shù)據(jù)上報，不同的賬號權(quán)限登錄系統(tǒng)只能訪問對應(yīng)權(quán)限的模板，如村級信息員負責(zé)錄入數(shù)據(jù)，縣級管理員負責(zé)審核數(shù)據(jù)等。

二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，按照累計數(shù)據(jù)當月值不能小于上月值、分項值之和等于總項值等原則，自動檢驗村級信息員上報數(shù)據(jù)，有錯誤立即預(yù)警，大大減少了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)層層上報過程中人工失誤所導(dǎo)致的錯誤。

三是數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)提供時間、地區(qū)兩個維度分析的功能，時間上縱向比較得出異常波動數(shù)據(jù)、地區(qū)上橫向分析地域之間的數(shù)據(jù)差距。

1.2.4 標桿打造

浙江省信息進村入戶平臺設(shè)置了益農(nóng)信息社示范站和季度之星兩個榮譽墻，前者展示帶動能力強的益農(nóng)信息社，后者表彰工作能力突出的信息員。

益農(nóng)信息社示范站的評選由村級益農(nóng)信息社提出申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)益農(nóng)信息社基礎(chǔ)硬件、服務(wù)能力、信息化應(yīng)用、村民滿意度等維度進行統(tǒng)一評選。每縣每年優(yōu)選出3～5個具有典型引領(lǐng)作用的示范站，在平臺首頁進行展示，帶動全省益農(nóng)信息社不斷充實服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)手段、拓展服務(wù)功能。

季度之星的評選由程序自動計算得出。每季度初，由程序根據(jù)各村級信息員上季度發(fā)文并通過審核的信息數(shù)計算分數(shù)，同時檢查信息員所維護的益農(nóng)信息社網(wǎng)站首頁圖片是否清晰完整、信息是否及時更新、信息質(zhì)量是否過硬，綜合得出信息員排名，前200名入選季度之星。

2 實踐分析

2.1 搭建網(wǎng)站平臺，形成益農(nóng)信息社“線上+線下”服務(wù)模式

2020年底，浙江省信息進村入戶工程已實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋，每個線下益農(nóng)信息社配有一名專職信息員，為農(nóng)民提供四大類服務(wù)。益農(nóng)信息社正逐步成為政府收集社情民意的“傳感器”，傳播“三農(nóng)”政策的“小喇叭”，讓農(nóng)民進一個門辦樣樣事。

浙江省信息進村入戶平臺作為線下益農(nóng)信息社的線上配套補充，一是可作為涉農(nóng)信息聚合點，通過對政務(wù)、市場、技術(shù)等信息資源的整合、分類、規(guī)劃，實現(xiàn)知識共享，讓農(nóng)民隨時隨地都能找到自己想要的信息；二是可作為新農(nóng)村的宣傳點，通過一村一品、鄉(xiāng)村旅游等欄目，可形成線上聯(lián)動推廣、線下精準對接的農(nóng)商對接模式；三是也可作為益農(nóng)信息社的對外展示點，通過呈現(xiàn)村級站實體網(wǎng)絡(luò)巨大的潛力優(yōu)勢，吸引通信、物流、金融、電商和信息服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)，參與益農(nóng)信息社建設(shè)與運營，不斷強化益農(nóng)信息社信息化設(shè)備、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，滿足農(nóng)民多樣化、個性化信息需求

浙江省一直較為重視農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，2000年前全省大力推廣的“農(nóng)技110”可謂是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的初級形態(tài)。進入21世紀后，信息基礎(chǔ)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備加快升級換代，浙江農(nóng)民信箱、浙江萬村聯(lián)網(wǎng)等平臺陸續(xù)開發(fā)，信息服務(wù)體系不斷完善。而隨著信息進村入戶工程的持續(xù)推進，農(nóng)民群眾展現(xiàn)出越來越多個性化信息需求，現(xiàn)有體系框架難以滿足。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，針對多種多樣政府提供的公益性農(nóng)村信息服務(wù)渠道，因地制宜變得尤其重要[4]。

信息進村入戶平臺以提供四大類服務(wù)為基礎(chǔ)，以個性化服務(wù)為補充，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾的需求清單。平臺具有可擴展性和延伸性，支持每個村級益農(nóng)信息社網(wǎng)站自定義設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，真正匹配村民需求。平臺上線一個月內(nèi)，1.9萬個益農(nóng)信息社通過自主建站方式創(chuàng)建了村級社網(wǎng)站頁面，提供線上信息服務(wù)。如杭州市富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)蓮橋村益農(nóng)信息社平均每月發(fā)布信息27條，內(nèi)容包括防臺防汛、防疫接種、消防演練、養(yǎng)老服務(wù)員招聘、社保醫(yī)療等切合實際村民生活生產(chǎn)的方方面面，同時配合線下益農(nóng)信息社開展水電、通訊繳費和醫(yī)療掛號、小額提現(xiàn)、代購車船票等服務(wù)，真正做到了益農(nóng)信息服務(wù)延伸到村、延伸到每個村民。

2.3 提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力

農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的承擔者和推動者[5]。從這個角度來講，農(nóng)民的文化、思想、技術(shù)等素質(zhì)必然影響著鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等戰(zhàn)略實施的成敗。而目前農(nóng)村依然存在著老齡化嚴重、農(nóng)民受教育水平不高、生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平受限等問題，如何提升農(nóng)民整體素質(zhì)成了必然“課題”。

浙江省信息進村入戶平臺為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術(shù)、市場流通、政策法規(guī)等信息服務(wù)，從思想理論上提升農(nóng)民的認知水平，同時，還依托線下益農(nóng)信息社開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電商經(jīng)營、種植技術(shù)等課程培訓(xùn)，從實踐操作上提高農(nóng)民勞動技能和市場營銷能力，真正培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民[6]，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。比如衢州市萬田鄉(xiāng)上蔣村益農(nóng)信息社在開展信息服務(wù)的同時，還結(jié)合上蔣村多肉植物文化特色，建成多肉植物致富講堂，邀請講師為農(nóng)戶講解多肉植物種植知識，培訓(xùn)課程開展10節(jié)后，就有 50 余戶農(nóng)戶參與了合作種植，并將多肉與文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、研學(xué)、電商有機結(jié)合，融合提升。

2.4 重視優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的收集、分析、處理，增強政府決策能力

大數(shù)據(jù)時代，政府的治理理念和決策方式已然發(fā)生改變，從經(jīng)驗決策到科學(xué)決策，從權(quán)威治理到數(shù)據(jù)治理[7]，智慧政府的打造如火如荼，有效地改變了傳統(tǒng)決策主觀性、被動性較大的問題。而優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取與分析，就是這種決策流程中極為關(guān)鍵的一環(huán)。

浙江省信息進村入戶平臺通過數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)歸集了全省信息進村入戶工程實施進度數(shù)據(jù)，每月一報的報送頻率保證了數(shù)據(jù)采集的及時性，系統(tǒng)自動校正預(yù)警程序保證了數(shù)據(jù)填寫的正確性，多層級的審核流程保證了數(shù)據(jù)匯總的準確性，這些規(guī)則的設(shè)定確保了所獲數(shù)據(jù)的優(yōu)質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，通過對益農(nóng)信息社數(shù)量、公益服務(wù)累計人數(shù)、便民服務(wù)累計人數(shù)等數(shù)據(jù)項從時間、地域等多維度的分析，總結(jié)得出目前益農(nóng)信息社建設(shè)成效、建設(shè)進度、存在問題、風(fēng)險隱患等情況，從而針對性地制定政策，有效推進信息進村入戶工程建設(shè)，提升益農(nóng)信息社服務(wù)效能。

3 思考

目前，浙江省信息進村入戶工程已經(jīng)進入“提質(zhì)期”，應(yīng)積極總結(jié)建設(shè)過程中存在的問題和困難，思考解決措施，實現(xiàn)益農(nóng)信息服務(wù)“量”和“質(zhì)”的雙重提升。

3.1 強化培訓(xùn)，提升信息員服務(wù)能力

信息員作為村級益農(nóng)信息社涉農(nóng)服務(wù)的主要提供者之一，從一定程度上來說，其能力的高低直接影響了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。根據(jù)調(diào)查，浙江省部分益農(nóng)信息社還存在著社服務(wù)功能不完善、服務(wù)內(nèi)容單一等問題，往往偏重于繳費、打印、代取快遞等基礎(chǔ)性服務(wù)，而涉及政策、技術(shù)咨詢等信息服務(wù)相對薄弱。因此，要花大力氣搞好村級信息員培訓(xùn)，因地制宜設(shè)計浙江省信息進村入戶平臺、浙里辦、網(wǎng)上農(nóng)博等網(wǎng)絡(luò)平臺使用課程，涉農(nóng)政策解讀、前沿生產(chǎn)技術(shù)科普等知識性課程，數(shù)據(jù)收集、信息整理編寫等技能性課程，從多個方面增強其對農(nóng)業(yè)知識和信息的接受分析能力[8]，提高村級信息員的業(yè)務(wù)水平。同時，針對不同職業(yè)、文化水平的信息員，制定不同的準入、退出、激勵機制，更好發(fā)揮村級益農(nóng)信息社的服務(wù)效能。

3.2 創(chuàng)新思路，激發(fā)益農(nóng)社發(fā)展動能

線下益農(nóng)信息社深入農(nóng)村，可作為信息采集點和基礎(chǔ)服務(wù)點，線上浙江省信息進村入戶平臺面向大眾，可作為宣傳推廣點和數(shù)據(jù)處理、分析、發(fā)布點，結(jié)合兩者優(yōu)勢，可對益農(nóng)信息社服務(wù)功能的擴展進行有益探索。如江西省將農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作與信息進村入戶工程結(jié)合，安排益農(nóng)信息社、農(nóng)戶等開展成本調(diào)查、損害預(yù)警、糧食收購價格監(jiān)測、產(chǎn)地蔬菜價格速采、農(nóng)貿(mào)市場物價調(diào)查等統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作。浙江省可在此基礎(chǔ)上，通過浙江省信息進村入戶平臺匯集全省數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析、整合、發(fā)布和使用，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)業(yè)精準高效發(fā)展提供參考依據(jù)[9]。也可嘗試與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程結(jié)合，利用益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)和線上平臺搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

3.3 小步快跑，升級平臺功能

浙江省信息進村入戶平臺作為政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，雖然已在全省范圍內(nèi)初步推廣應(yīng)用，但仍存在著使用場景不夠多、功能不夠全、使用頻率不夠高等問題，亟須進一步升級迭代。

一是拓展平臺功能，開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝品、民俗餐飲等直播宣傳推介板塊，增加在線報名、實時網(wǎng)課等培訓(xùn)模塊，不斷豐富平臺內(nèi)容。

二是縱向上深化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部益農(nóng)服務(wù)平臺聯(lián)動，形成國家綜合平臺與多層級平臺、多屬性平臺格局[10]，發(fā)揮全國益農(nóng)信息社的規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢。

三是橫向上加強資源整合，加快接入數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)共享共用、互聯(lián)互通。