淺析《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)技工院校的啟發(fā)

祁娜

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要求健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

2021年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、《規(guī)劃》概要

《規(guī)劃》是我國(guó)首次編制的國(guó)家級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)五年專項(xiàng)規(guī)劃，提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中有很多創(chuàng)新點(diǎn)。一是健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力。加大公共培訓(xùn)供給、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地、推進(jìn)院校開展培訓(xùn)工作、支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。三是提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、有效性，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)全民數(shù)字技能培訓(xùn)。四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作多元化多層次標(biāo)準(zhǔn)框架體系、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)信息化建設(shè)。五是完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道、完善技能人才評(píng)價(jià)體系、提高技能人才待遇水平、加強(qiáng)高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)，《規(guī)劃》從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)、加大培訓(xùn)投入力度、加強(qiáng)管理服務(wù)和監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)際合作、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍五個(gè)方面，對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門提出了實(shí)施保障的工作要求。

二、《規(guī)劃》對(duì)技工院校的啟發(fā)

全國(guó)各級(jí)各類的技工院校和職業(yè)院校是開展技工教育和技能培訓(xùn)的重要依托?！兑?guī)劃》提出了很多具體的落實(shí)措施，對(duì)技工院校有以下幾方面啟發(fā)。

（一）推進(jìn)技工院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作

以前職業(yè)技能培訓(xùn)工作中，低端培訓(xùn)較多，中端和高端培訓(xùn)較少，原因就在于我們的基礎(chǔ)能力和供給能力上有不足，所以需要鼓勵(lì)更多的技工院校參與到職業(yè)技能培訓(xùn)工作中。

《規(guī)劃》要求突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)。充分發(fā)揮技工院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平。實(shí)施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，動(dòng)員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇。符合條件的技工院?？砂匆?guī)定承擔(dān)政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。支持技工院校強(qiáng)化校企合作，為學(xué)生提供全方位技能培訓(xùn)服務(wù)。

（二）開展技工院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)

1. 為畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)

組建專業(yè)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，圍繞人力資源市場(chǎng)需求和新職業(yè)發(fā)展動(dòng)向，推出線上線下課程，為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)服務(wù)。

2. 提升畢業(yè)生就業(yè)能力

創(chuàng)造條件為畢業(yè)年度學(xué)生開設(shè)中短期技能培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)新職業(yè)、新技能和新就業(yè)形態(tài)的變化，對(duì)接人力資源市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生需求，因材施教，特色辦班。

3. 提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力

面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的畢業(yè)年度學(xué)生，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。

（三）以技工院校為載體，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

技工院校是深入實(shí)施開展職業(yè)技能提升行動(dòng)的主要載體之一。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以技工院校等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動(dòng)培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)

技工院校是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)之一。組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實(shí)訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員的項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

（五）利用好職業(yè)技能培訓(xùn)資金

技工院校要充分利用職業(yè)技能培訓(xùn)資金開展職業(yè)技能培訓(xùn)?！兑?guī)劃》提到要多方籌集資金，做好職業(yè)技能培訓(xùn)資金保障。健全市場(chǎng)化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等的支持。對(duì)購(gòu)買用于培訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備，可按規(guī)定享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌利用就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和已有職業(yè)培訓(xùn)資金（含職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬結(jié)余資金），按規(guī)定對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)教材建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用、師資和管理人員培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)工作給予支持。

（六）推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)國(guó)際合作

技工院校需要加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)與各國(guó)在職業(yè)技能領(lǐng)域交流互鑒。完善國(guó)際區(qū)域培訓(xùn)交流機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)。聚焦世界科技前沿和國(guó)內(nèi)緊缺技能，引進(jìn)高水平師資、課程、教材等資源。探索“中文+職業(yè)技能”的國(guó)際化發(fā)展模式，推動(dòng)技工教育走出去。支持技工院校青年學(xué)生、畢業(yè)生參加青年實(shí)習(xí)生交流計(jì)劃。支持技工院校探索與其他國(guó)家院校開展合作辦學(xué)，師生交流互訪。積極參與“一帶一路”國(guó)際技能大賽等，推動(dòng)對(duì)外技能合作交流，充分展示中國(guó)技能發(fā)展成就。例如國(guó)際勞工組織現(xiàn)在正開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)目前選取了幾十家企業(yè)、一些院校參與其中，取得了一定的效果。我國(guó)與老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國(guó)家開展了技工院校對(duì)口合作，這個(gè)合作對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的開展也起到了示范作用。

三、小結(jié)

綜上所述，技工院校做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作是提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力的關(guān)鍵所在，所以，技工院校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的供給。

（作者單位：中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)）