堅持對外開放，防止冷戰(zhàn)式貿(mào)易格局的再現(xiàn)

周小川博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表，十二屆全國政協(xié)副主席，中國人民銀行原行長。

我想講兩個問題。一是對外開放要往前走，避免倒退至冷戰(zhàn)式貿(mào)易格局。二是對全球價值鏈問題談幾點想法。

第一部分：對外開放要往前走，避免倒退至冷戰(zhàn)式貿(mào)易格局

一、對外開放要向前推進，也要反對冷戰(zhàn)思維

首先，在中國堅定推行并擴大對外開放之時，世界上正出現(xiàn)一種去全球化、加強貿(mào)易管控的冷戰(zhàn)思維，這是一種倒退，有可能使世界貿(mào)易格局滑向“冷戰(zhàn)”時期的狀態(tài)。這種倒退不是我們中方的選擇。中國是從全球格局的角度出發(fā)，習近平主席作出了非常鮮明的表態(tài)，要堅定地支持全球化，要堅定地推動中國對外開放。盡管國際局勢很復雜，但是中國要更加對外開放，要在更高水平上對外開放。習主席還強調，要積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革;研究并申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）;我們簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）并已正式生效，要全面地推進落實RCEP。這都是中國積極推進對外開放的舉措，同時，我們主張用真正的多邊主義向前推進開放型世界貿(mào)易投資格局。

但是，在特朗普當選美國總統(tǒng)以后，保護主義、單邊主義抬頭，美國有一些人開始運用關稅、禁運等手段實施經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、人才等方面的“冷戰(zhàn)”，還出現(xiàn)了“去全球化”“新冷戰(zhàn)”“脫鉤”“分岔”，甚至“新巴統(tǒng)”等新提法，并聯(lián)合盟國，主張搞抱團成伙，共同行使科技封鎖、金融制裁等。有些做法還在進一步發(fā)展，對全球開放型經(jīng)濟形成了負能量。這是一個重大的挑戰(zhàn)，我們也不得不要有回應和反制。雖然我們積極主張開放，但國際環(huán)境中還是存在倒退的力量。總體而言，今后的趨勢具有一定程度的不確定性，主要取決于以美國為首的西方國家采取何種態(tài)度。盡管我們不愿意看到這種倒退，但是局勢有可能朝著這個方向發(fā)展。

是否有可能出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”？“新冷戰(zhàn)”下的貿(mào)易格局會是什么局面？我們不太愿意用“新冷戰(zhàn)”這個詞，但是負面因素確實有一些“冷戰(zhàn)”的特點。我想借此機會回顧一下，上一輪“冷戰(zhàn)”下的貿(mào)易究竟是什么格局？同時，在舊的“冷戰(zhàn)”格局中，我們能夠學到什么？可以吸取什么樣的經(jīng)驗教訓？進而有助于研究如何防止全球貿(mào)易投資格局滑向“冷戰(zhàn)”模式，以更好地應對這種負能量。

二、對“冷戰(zhàn)”時期貿(mào)易格局的回顧

第一個特點是存在三大板塊。二戰(zhàn)以后，以西方國家為主訂立了關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）;前蘇聯(lián)與東歐社會主義國家則成立了經(jīng)互會（CMEA）。這中間存在個別交叉，1947年發(fā)起GATT時，捷克斯洛伐克也是發(fā)起國之一。CMEA主要是蘇東社會主義國家，后來蒙古、越南也在其中，但中國不在里面。兩大陣營都主張國際分工并開展貿(mào)易，但機制不同。而陣營之間的互相貿(mào)易則很少，更談不上相互間投資了。這方面有不少資料可以參考，詳細內容不贅述。

對于其他的發(fā)展中國家或者當時的第三世界國家（當中一些國家曾是西方國家的殖民地，而后慢慢獨立的），存在一個是否要選邊的問題。很多國家不愿意選邊站隊，于是創(chuàng)設了不結盟運動（Non-Aligned Movement），貿(mào)易方面成立了77國集團，組織了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）。當時77國集團和UNCTAD主要強調解決南北貿(mào)易不平等問題，西方國家出口給它們的機器設備非常昂貴，而它們出口的初級產(chǎn)品價格被壓得非常便宜。為此，它們主張建立國際經(jīng)濟新秩序，改變南北關系，加強南南合作。這其間，中國曾以觀察員身份多次參會。但作為貿(mào)易板塊來說，當時77國集團內的貿(mào)易量并沒有形成大氣候。

現(xiàn)在，如果美國拉著西方結成同盟、共同抱團并對貿(mào)易、投資進行管制，有可能又逼著貿(mào)易體制向過去的板塊狀況發(fā)展。我們不愿意這樣，但是也要先分析好這個可能性，冷靜觀察趨勢會怎么演變。同時，與之前類似，有很多國家明確表示不愿意選邊站隊，但是也面臨著不選邊的實際困難。

第二個特點是當年存在巴統(tǒng)。巴統(tǒng)的正式名稱是“巴黎統(tǒng)籌委員會”，有的說是“多邊出口管制協(xié)調委員會”（Coordinating Committee for Multilateral Export Control），但更多的稱之為“向共產(chǎn)國家出口協(xié)調委員會”（Coordinating Committee for Export to Communist Countries）。不知道哪個最為正式。巴統(tǒng)是西方國家成立的委員會，總的來講管制三個方面的出口，一是軍品，二是尖端科技，三是稀缺資源或戰(zhàn)略資源。在巴統(tǒng)的目錄單上曾經(jīng)管制了上萬種產(chǎn)品。后來隨著全球局面的緩和，西方國家認為，世界安全的主要威脅不再來自軍事集團和東方社會主義國家，于是巴統(tǒng)在1994年解散。

當前已沒有正式的類似于巴統(tǒng)的協(xié)調機制，但是美國有一些人正拉攏西方國家，在軍事、高新科技領域有所行動，最近還出現(xiàn)了要搞“巴統(tǒng)II”“新巴統(tǒng)”的聲音;還有一些動向是針對稀土金屬等稀缺資源的管控。所以說，要防范出現(xiàn)第二代的巴統(tǒng)，這需要通過研究加以應對。

第三個特點是軍備競賽。軍備競賽涉及地緣政治，在經(jīng)濟上有三個方面值得說一說。一是科技實力比拼;二是財力比拼;三是國民經(jīng)濟中的資源配置，資源是傾斜于軍備還是國民經(jīng)濟的其他方面，特別是人民生活。這兩者之間需要權衡。如果權衡得好，可能會發(fā)揮一些互補作用;如果權衡不好，會產(chǎn)生顯著負作用，較為經(jīng)常的情況是軍備過多占用資源。

第四個特點體現(xiàn)在貿(mào)易結算，涉及貨幣金融方面的選擇與競爭。前蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟，同時以實物分配為主、貨幣為輔，因此金融不受重視，相對較弱?；仡櫼幌庐敃r國際支付領域的狀況，從金本位過渡到美元獨大，在歐元出現(xiàn)之前，英鎊、德國馬克也算是比較強勢的貨幣，后來日元也變強了。而西方間跨國貿(mào)易的結算一直是以美元為主。CMEA間貿(mào)易結算則基本上還是靠中央計劃下的實物平衡，在實物平衡的基礎上實行記賬貿(mào)易;結算貨幣使用的是轉賬盧布或瑞士法郎，而大家在出口作價上往往高估自己的價格，所以并不是真正用盧布和瑞郎進行結算，只是用作記賬單位。如果貿(mào)易有差額就采取掛賬形式，等著之后慢慢消化、彌補。

直到蘇聯(lián)解體、CMEA解散以后，中國以瑞士法郎為單位的記賬差額還在賬上掛了許多年，既不能現(xiàn)金支付，也還平衡不掉。當時CMEA沒有強的本幣，難以使用本幣進行結算，既妨礙了貿(mào)易的開展，又導致了支付體系的低效，還使本幣信心趨于低下。與此同時，由于長期存在本幣的高估，東歐各貨幣實際上存在黑市，如在蘇黎世市場，東歐國家貨幣可以在黑市上買到。此外還有易貨貿(mào)易，也有個別的美元結算的貿(mào)易，以及若干跟過去記賬貿(mào)易差額掛鉤補償貿(mào)易。各國之間貿(mào)易談不上便利化和效率。在CMEA貨幣弱勢的情況下，實際上讓美元占了很大優(yōu)勢，在全球起到主導型貨幣的作用。今天來看，貨幣格局已經(jīng)改變，未來需要特別重視高水平對外開放中的支付與結算格局，重視對外開放中貨幣的作用。

以上這四個特點與今天要討論的全球價值鏈聯(lián)系起來，都會試圖把現(xiàn)行價值鏈進行分割，試圖各自形成不同陣營的價值鏈，或者團伙的價值鏈，形成所謂的價值鏈分岔。

此外，還有一個重要的歷史進程是“亞洲四小龍”的發(fā)展。它不同于最早期77國集團和UNCTAD強調南北之間貿(mào)易不平等的思路，“四小龍”不糾纏于貿(mào)易是否公平，而是著重利用國際貿(mào)易來實行出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略，同時推進自身經(jīng)濟的市場化改革（“四小龍”最開始的體制也都是管制型經(jīng)濟，而且有的管制非常嚴格）?！八男↓垺钡陌l(fā)展模式對后來世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

三、幾點啟示

雖然對“冷戰(zhàn)”時期的貿(mào)易格局沒有做過一致的結論，但總的來看，多數(shù)人認為世界貿(mào)易的割裂導致低效，影響各國的福祉;市場分割導致的管制更是低效而勞民傷財。那以后，出現(xiàn)了全球化和貿(mào)易投資自由化、便利化大發(fā)展的格局?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在全球價值鏈已全面融合，形成了不易分割的狀態(tài)。各國通過實現(xiàn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮出全球化分工的作用，同時也特別關注發(fā)展中國家的利益?，F(xiàn)在有些人試圖分割價值鏈或者供應鏈，總體上不受歡迎，但也觀點各異。不僅美國內部有各種不同的觀點，而且西方各個國家也有不同的觀點。作為實例，特朗普政府硬對中國出口加征關稅，并認為成本由中方承擔，這違背經(jīng)濟學常識，使得美國民眾受損，也助長了美國國內通脹。這說明，任一經(jīng)濟對策均需依科學精神認真計算、評估其成本，辨清利弊。中方亦不能超脫于這種博弈，需在長遠和客觀的基礎上謀劃每一步棋。這個博弈過程還要看下一步怎么演變，也包括我們怎么做好自己的工作。在當今的國際形勢下，中國要按照習近平主席的要求，全力支持全球化，擴大對外開放，主張多邊主義，反對保護主義，反對單邊主義，推動WTO改革等，這就要求把握正確的方向，反對倒退的力量。

這當中，關鍵的是要重視長期的競爭力。不同的貿(mào)易體制，最后體現(xiàn)的不是一時一事的優(yōu)勢與劣勢，而是從長遠來看的競爭力與效率。除了看貿(mào)易本身，更是看它如何與國民經(jīng)濟發(fā)展的主要目標結合得更好。

在科技方面，從中長期來看，科技的競爭力主要取決于經(jīng)濟與科技體制，不是簡單組織幾個大項目的問題，這在當前顯得更加明顯。

在貨幣方面，中國要高度重視國際貨幣競爭。圖/視覺中國

在軍備發(fā)展方面，需要有比較強的公共財政實力，而且要結合科技發(fā)展、軍民融合發(fā)展。如果結合得好，有一些科技發(fā)展是可以雙向服務的;如果結合得不好，則是大量占用公共資源、擠占民生，盡管軍事實力提升了，但是在別的方面造成了損失，會使長期競爭力會到影響。

在人才方面，競爭會更加顯著。而且，對于科技發(fā)展和軍備能力建設，人才都是至關重要的。

在貨幣方面，要高度重視國際貨幣競爭。中國適時推動了人民幣國際化，特別是在數(shù)字時代力爭在數(shù)字貨幣方面取得進展。在金本位解體之后，美元占了統(tǒng)治地位，但如果美國動輒使用與美元結算相關的科技系統(tǒng)對其他國家實施制裁，短期來看是可以作為一個武器，而長期來看卻是損害了美元的地位和信譽，反而給其他貨幣帶來機會。所以在這種情況下，貨幣是一種與貿(mào)易相關的長期較量。

第二部分：關于全球價值鏈問題的研究

《全球價值鏈發(fā)展報告2021》是一項非常有意義的研究，研究之中有很多發(fā)現(xiàn)，引起很多重要的討論。圍繞全球價值鏈問題，還有不少需要進一步深入研究的內容，我想簡單發(fā)表幾點意見，僅供大家參考。

一、服務貿(mào)易究竟有多大？過去說世界是圓的，上世紀90年代出了一本書，書名是《世界是平的》，意指有了互聯(lián)網(wǎng)以后，大量服務業(yè)變得可貿(mào)易了。在統(tǒng)計上需要關注兩種數(shù)字，一是貿(mào)易總額（Gross，含中間品）中服務貿(mào)易的占比;另一個是貿(mào)易中的服務增加值最終對GDP（不含中間品）或GNP貢獻了多少。最早的概念是，貨物是可貿(mào)易的，服務是不可貿(mào)易的。貨物里也有個別東西是不可貿(mào)易的，比如發(fā)電，電力是貨物，但如果電網(wǎng)不通則無法出口，所以是不可貿(mào)易的。從統(tǒng)計上來看，現(xiàn)在越來越多的服務可貿(mào)易了，但是占比還不算大。雖然難以從海關統(tǒng)計口徑反映出服務貿(mào)易的準確數(shù)字，但對服務貿(mào)易的統(tǒng)計也在不斷加強和改進，似不會差得太離譜。雖然有很多服務已變成可貿(mào)易，但如果仔細想一想，多數(shù)主要的最終服務仍是不可貿(mào)易的。貨物與服務在貿(mào)易中比例尚難以根本改變。盡管服務業(yè)占GDP的比重越來越大，在很多國家都已占到一半以上，發(fā)達國家有的是70%、80%以上。但即便在美國，服務出口總額與GDP之比也仍較小。是否還有其他顯著遺漏？需要研究?！度騼r值鏈發(fā)展報告2021》中討論了價值鏈中的合資/外資企業(yè)中的服務，以及以資本利得表現(xiàn)的服務收入，按GDP和GNP的口徑，收入法GDP包括了常駐外國人的收入，對外要素收入則應納入GNP。按理說，如服務貿(mào)易收入遺漏的差額大，可通過GDP和GNP之間的差別觀測出來，但從各國GDP和GNP的差別來看，看不出來有那么大。這些方面可能還需要進一步研究。

二、遺漏的數(shù)字應會在別處出現(xiàn)。中美貿(mào)易順差/逆差數(shù)量到底有多大的問題，從價值鏈的角度會得出不同的估計。海關統(tǒng)計貨物貿(mào)易進出口，盡管很多服務貿(mào)易不通過海關，但對服務貿(mào)易的統(tǒng)計后來也增強了，所以大致上會有一個統(tǒng)計數(shù)額。這個統(tǒng)計到底準不準？即使雙邊不準，比如中美之間不準，多邊綜合統(tǒng)計不見得不準。從國民賬戶體系（SNA）收入法統(tǒng)計的角度看中國，資本項目有管制，盡管管制不見得非常有效，但是資本項目的交易都需要登記，都有核算，去除資本項目后，如果每年的外匯順差收入非常大，那么說明多邊貿(mào)易平衡中的總順差大。在全球金融危機前后中國曾經(jīng)有一段時間是這樣的情況，因此導致了人民幣匯率升值的壓力。從SAM（社會核算矩陣）的角度看，如果海關統(tǒng)計對服務貿(mào)易有遺漏，數(shù)字應會從收入法GDP核算中顯露出來，同時可以找出中間存在的一些值得討論的問題。從這個角度來看，很大程度上應能夠與價值鏈分析進行互補印證。

三、稅改能否反映價值鏈上的增值分布？2021年G20搞了稅改，包含若干內容，其中之一是基于OECD關于稅收應在價值產(chǎn)生地加以征收。與此相關的還有最低企業(yè)所得稅率（15%），意在遏制稅率的逐底競爭。有爭議的問題之一是避稅地是否在價值鏈以外占了很大的便宜？全球金融危機以來，G20最先關注的是避稅天堂（2009年），隨后是稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）。按收入法GDP核算，避稅天堂真正獲取的收入主要是當?shù)氐穆蓭煛嫀?、注冊費等，資本收益即使到手也立即投資到其他地方，成為資本流動的一個轉運站。在這種情況下，雖然西方國家少征收了一些稅，但是很難說明避稅天堂占了多大便宜，而且這些“避稅天堂”本身在全球GDP中占比并不大，有人認為似乎不值得大動干戈。這種分析很有意思，表明某些資本沒有國別屬性，還需要進一步研究。當然這其中，可能有些資本收入轉換成了個人收入，并可能存入了瑞士私人銀行，所以G20在后續(xù)措施中提出自動情報交換（AIE規(guī)則），主要針對這些個人存款，從逃稅的角度進行處置。中國也參與其中并做了承諾?？傮w上看，需要估算這些稅收漏洞總量大致有多少。如果從全球價值鏈的角度加以研究，很多事項還需要反復推敲，需要從數(shù)量上加以平衡估算。《全球價值鏈發(fā)展報告2021》里討論了稅基侵蝕與利潤轉移，以及新一輪稅收改革。G20和OECD提出新一輪全球稅收改革，美國等各方給予了高度評價，這是可以理解的。但仔細想一下，這次稅收改革重點似乎不在于數(shù)字稅，重點還在于15%的企業(yè)所得稅。稅收改革在某種程度上可以結束全球的稅收逐底競爭，但是可能更大的目的是，發(fā)達國家自金融危機和疫情以來，財政赤字過大、債務過高，急于提升自己的財政收入。至于按價值鏈在價值產(chǎn)生地納稅，還是很粗糙的構想，不能過于樂觀，執(zhí)行上會有很多問題，有很多具體問題還沒解決好。

四、應給與跨國公司更多的正面肯定。稅收問題引出另一個觀點，也就是《全球價值鏈發(fā)展報告2021》的重要內容之一——分析跨國公司。從中國改革開放的進程來講，跨國公司可以看作是一個很正面的、積極的力量，跨國公司發(fā)展使得全球生產(chǎn)格局、價值鏈、對外開放程度都有了很大的進展。但是它也有缺陷，也鉆漏洞。從全球金融危機以來到現(xiàn)在，很多輿論都在打壓跨國公司，甚至美國試圖把跨國公司召回美國生產(chǎn)，這是一種逆全球化的動向。在全球稅收改革問題上和在進行全球價值鏈分析研究時，要注意不應該過度打壓跨國公司，低估它們的正面作用和它們的聲音。與此同時，我們也看到中國有許多公司正在變成跨國公司，而且中國還將出現(xiàn)一些小型跨國公司、專業(yè)化很強的跨國公司，也反映我們自己支持全球化、積極參與全球價值鏈發(fā)展的態(tài)度。

五、跨國數(shù)字平臺對全球價值鏈計量的挑戰(zhàn)。真正對價值鏈計量挑戰(zhàn)更大的、需要進一步研究的是跨國數(shù)字平臺的服務貿(mào)易。數(shù)字經(jīng)濟領域涉及很多服務貿(mào)易，是互聯(lián)網(wǎng)上提供的各種服務，無論是從海關統(tǒng)計、服務貿(mào)易統(tǒng)計，還是從外匯統(tǒng)計，都很難核算清楚。因為有大量的服務不收費。不收費如何賺錢？一是廣告，所以廣告如何按價值產(chǎn)生地計量、如何收稅等，需要開展更多的研究;二是準備上市的平臺公司的市值往往炒得很高，然后就有變現(xiàn)獲利的機會，這種收入表面上似與貿(mào)易和價值鏈無關。這改變了過去基于成本核算的貿(mào)易和服務貿(mào)易體系，同時中間含有大量的直接補貼、間接補貼和交叉補貼，有些是WTO明確反對的。但現(xiàn)在對于數(shù)字經(jīng)濟的政策處理還有很多不明確之處，辦法也不多。我認為這是更重要的對價值鏈計量的沖擊。

（注：此文為博鰲亞洲論壇副理事長、中方首席代表周小川2022年1月10日在清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院2022年會——“新百年中國對外開放新格局：全球價值鏈角度的分工與治理”上所作的主旨演講，并經(jīng)作者閱定，以此為準;編輯：袁滿）