解構(gòu)與重塑：“雙減”視域下課后服務(wù)的政策研析與實踐落地

唐子超，霍翠芳

（山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，太原 030031）

一、問題的提出

百年大計，教育為本。為切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育的良好生態(tài)，2004年教育部聯(lián)合兩部門出臺《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的意見》，明確提出中小學(xué)校不得辦收費性質(zhì)的托管班。2009年教育部出臺《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要求嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，不得占用學(xué)生課后時間，監(jiān)管各種隨意占用學(xué)生休息時間的行為[1]。為落實文件精神，各地中小學(xué)調(diào)整小學(xué)的放學(xué)時間為“三點半”，隨之帶來的是“三點半之困”，即學(xué)生放學(xué)時間為三點半，一般家長下班時間為六點半，學(xué)生放學(xué)早與家長下班晚時間沖突的現(xiàn)實問題。同時由于存在“真空”的時間差，學(xué)生處于“脫管”狀態(tài)，容易滋生校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷和沾染煙酒等不良行為問題。

在兩個政策出臺的基礎(chǔ)上，校外培訓(xùn)、托管和看護等機構(gòu)，因投入成本小、家長需求大、獲益回報高和資金流轉(zhuǎn)周期短等特點，加之外部監(jiān)管不到位和校內(nèi)教師校外補課等情況，這些機構(gòu)野蠻生長。但這些機構(gòu)師資良莠不齊，大多教育教學(xué)計劃模糊不清，辦學(xué)資質(zhì)不齊全，機構(gòu)安全隱患大，嚴(yán)重破壞教育生態(tài)。首先，這些機構(gòu)加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，造成學(xué)生之間無效競爭，使得學(xué)生身心俱疲。其次，機構(gòu)收取的費用較高。受中國傳統(tǒng)思想觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”和社會唯“學(xué)歷論”等影響，家長將教育視為階層流動的工具，往往會對教育進行較大經(jīng)濟投入。最后，部分校內(nèi)教師往往身兼雙職，在校內(nèi)課上教知識“有保留”，在校外課上教知識“開小灶”，使得學(xué)生和家長不得不在校內(nèi)教師這里補習(xí)和托管，人為化地導(dǎo)致學(xué)生“兩級差距”。

《中國兒童放學(xué)后托管教育問題研究》數(shù)據(jù)指出，85%家長認(rèn)為家庭里面的孩子需要托管服務(wù)，并認(rèn)為托管是一個難題[1]。為解決“三點半之困”，教育部于2017年出臺《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)》），指出通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式開展課后服務(wù)。首先，該文件指導(dǎo)了全國各地中小學(xué)校課后服務(wù)先后開展，課后服務(wù)的實踐模式得到進一步探索，學(xué)校至家庭教育的“最后一公里”問題得到有效解決，實現(xiàn)家校教育的無縫銜接，為學(xué)生安全提供保障。其次，規(guī)范了課后服務(wù)的形式，一方面遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)的野蠻生長，使學(xué)校合法、合理地成為課后教育場域，承擔(dān)課后服務(wù)的主渠道責(zé)任；另一方面著實減輕家長校外培訓(xùn)費用的開支負(fù)擔(dān)。最后，課后服務(wù)開展可有效促進教育公平。根據(jù)布迪厄的文化資本再生產(chǎn)理論，在兒女教育投資方面，中產(chǎn)階級家庭明顯多于普通家庭[2]，貨幣性的基本教育支出是中產(chǎn)階級家庭對子女課業(yè)、身心發(fā)展產(chǎn)生的重要介質(zhì)[3]。而學(xué)校開展課后服務(wù)基本是成本性收費或者免收費，保障學(xué)生平等受教育的權(quán)利。

在政策的引導(dǎo)下，一些發(fā)達(dá)城市率先推進課后服務(wù)體系建設(shè)。2017年上海市實現(xiàn)課后服務(wù)基本全覆蓋；2019年上海市教委聯(lián)合三部門出臺《關(guān)于進一步做好本市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》，將原先課后服務(wù)結(jié)束時間從17點延長至18點；2017年南京市市政府發(fā)布《關(guān)于進一步推進小學(xué)“彈性離?！惫ぷ鞯闹笇?dǎo)意見》，將“彈性離?！绷袨橹匾裆こ?，納入南京市幸福度評價考核，并針對社會關(guān)心的熱點問題編制《小學(xué)“彈性離?！惫ぷ?5問》；2019年深圳市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為中小學(xué)生提供每年每生1000元課后服務(wù)經(jīng)費。但很多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，因政策宣導(dǎo)缺位、家長理念錯位、師資缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，難以開展課后服務(wù)。

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），對課后服務(wù)部分明確提出各地各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實延長課后服務(wù)時間、突出社校協(xié)同、加強服務(wù)質(zhì)量、擴寬服務(wù)渠道等政策要求[4]。然而，從政策出臺到實際實施的過程中，存在政策理解偏差、執(zhí)行偏失、效率偏低等諸多問題。以往實施的課后服務(wù)與“雙減”政策背景下的課后服務(wù)具有本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)研究亦不適用于“雙減”政策背景下課后服務(wù)。因此，本文通過系統(tǒng)梳理全國各地課后服務(wù)政策文本，借鑒國外課后服務(wù)經(jīng)驗并做本土化吸收，結(jié)合對中小學(xué)教師、家長和學(xué)生的訪談，理清政策與實際執(zhí)行中的重點與難點，以期優(yōu)化、完善與健全課后服務(wù)政策體系，為課后服務(wù)政策的落地生根提供一些思路與建議。

二、課后服務(wù)文獻述評

國外課后服務(wù)最早可以追溯到中世紀(jì)英國的課后看護制度，其主要為教會服務(wù)，傳播并發(fā)揚平等、博愛的教會思想，但并不是面對所有兒童，而是為殘障兒童、孤兒和身處劣勢的兒童提供免費教育場所[5]。英國課后看護屬慈善性質(zhì)，資金前期來源于社會捐獻，后期來源于慈善協(xié)會和政府部門。1881年美國創(chuàng)建“菲奇托兒所”，主要解決學(xué)生放學(xué)后父母忙于工作導(dǎo)致的學(xué)生無人照管的問題[6]。蘇聯(lián)長日制學(xué)校，學(xué)生在放學(xué)后可繼續(xù)在教師的指導(dǎo)下進行學(xué)習(xí)活動，根據(jù)家長收入情況，支付餐食費用，招收雙職工家庭子女免費入學(xué)[7]。20世紀(jì)70年代澳大利亞看護教育興發(fā)，也頒發(fā)了諸如《國家教育與看護服務(wù)法》等文件，對課后看護作出明確要求[8]。

國內(nèi)方面，通過查閱中國知網(wǎng)（CNKI）文獻資料，以“課后服務(wù)”“課后托管”“課后看護”“三點半難題”“彈性離?！睘槠麢z索，共檢索相關(guān)文獻743篇（期刊論文280篇、碩博士論文136篇、報紙文獻316篇、會議論文16篇）。由于《指導(dǎo)》和《意見》的出臺，文獻數(shù)量在分別在2017年和2021年激增。分析發(fā)現(xiàn)，有關(guān)課后服務(wù)的研究主要集中在以下四個方面：一是梳理課后服務(wù)歷史脈絡(luò)[9]，二是課后服務(wù)的政策分析研究[10]，三是國外課后服務(wù)的比較研究[11]，四是課后服務(wù)的群眾需求和制度設(shè)計[12]。

通過對已有文獻進行分析、研究和對比，可以發(fā)現(xiàn)以往的研究主要存在以下不足：

一是在“雙減”政策出臺的背景下，以往課后服務(wù)相關(guān)的部分問題已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化。諸如2014年上海市教育委員會發(fā)布的《關(guān)于進一步做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護工作的通知》，要求服務(wù)對象為家庭看護確有困難的學(xué)生，而且在具體落實上，部分學(xué)校需要家長提供雙職工證明[13]，孩子才能參加課后服務(wù)。但縱觀“雙減”政策文本與其對學(xué)校的具體要求都是引導(dǎo)全體學(xué)生自愿參加，并不局限于某一類家庭或某一部分學(xué)生。類似問題在以往政策中存在很多，與當(dāng)今“雙減”政策精神并不符合。

二是缺少對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的課后服務(wù)建設(shè)研究。課后服務(wù)既是民生工程，也是民心工程，關(guān)系到千家萬戶的子女教育問題。上述地區(qū)因教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資缺乏、教育理念落后等原因，實施課后服務(wù)難度大。但為了教育更公平、更優(yōu)質(zhì)與更均衡，教育資源更要向“老、少、邊、窮、島”地區(qū)傾斜，根據(jù)地區(qū)實際情況，開展行之有效的課后服務(wù)。

三是研究內(nèi)容還停留在以政策文本為中心的分析之上。就像艾麗森所說“政策制定只占10%功效，剩下的90%要看政策的具體執(zhí)行”[14]。雖然單純的政策文本分析與比較能夠發(fā)現(xiàn)一定的問題，但終究實踐性不強。在政策的引導(dǎo)下，各地根據(jù)實際情況進行自我探索和執(zhí)行，常常出現(xiàn)實際執(zhí)行與政策文本相異的情況。因此需要通過“政策—實踐—反饋—調(diào)適”的靜態(tài)文本分析與動態(tài)行動研究結(jié)合，才能進一步發(fā)現(xiàn)內(nèi)在問題。

四是直接“嫁接”國外或國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗。課后服務(wù)具有復(fù)雜性、綜合性、差異性、包容性等特點，各地區(qū)的教育資源、學(xué)生情況、地方特色與教育理念并不相同。因此，應(yīng)結(jié)合已有的課后服務(wù)經(jīng)驗，探索經(jīng)驗背后的內(nèi)在規(guī)律，并與地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的實際情況結(jié)合，從而制定高質(zhì)量的課后服務(wù)模式。

五是缺乏與其他教育理念相結(jié)合。課后服務(wù)并不是單一的作業(yè)托管，更不是“集中補習(xí)”。課后服務(wù)給學(xué)校教育教學(xué)留下了足夠的空間和時間，不僅可以開展“五育活動”“安全教育”“生命教育”“愛國教育”等主題育人活動，而且可以發(fā)揮家校社協(xié)同育人機制，充分利用學(xué)校、博物館、圖書館和社區(qū)等場域，加強教師、家長和學(xué)生間聯(lián)系，增強學(xué)習(xí)“黏性”，促進學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建和終身教育理念傳播。

課后服務(wù)在國內(nèi)并沒有明確的定義，專家和學(xué)者對課后服務(wù)價值、目標(biāo)、人員、內(nèi)容的認(rèn)知上也存在偏差。本文在2017年《指導(dǎo)》和2021年《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代教育背景，認(rèn)為課后服務(wù)的對象為義務(wù)教育階段的學(xué)生；服務(wù)人員以本校教師為主，以退休教師、志愿者、社區(qū)工作人員和校外培訓(xùn)機構(gòu)等具備相應(yīng)資質(zhì)的人員為輔；服務(wù)場所一般以學(xué)校為主體，輔之以社區(qū)、博物館、圖書館等公共服務(wù)場所；服務(wù)內(nèi)容以作業(yè)輔導(dǎo)、延時托管、學(xué)業(yè)答疑、社團活動和個性化培訓(xùn)為主；服務(wù)時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；服務(wù)目的是解決學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和家長校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)及“三點半之困”。

三、解構(gòu)：課后服務(wù)的政策研析

開展課后服務(wù)主要為解決中小學(xué)“放學(xué)早、下班晚、無人管”的現(xiàn)實問題，但從目前出臺的政策來看，大多是宏觀層面的政策指導(dǎo)，政策處于“懸空”狀態(tài)，并未給出具體的政策實施建議，部分中小學(xué)存在“盲目”與“跟風(fēng)”的形式主義問題，并未對課后服務(wù)政策進行精準(zhǔn)解讀與政策宣導(dǎo)，導(dǎo)致形成“千校一面”與政策“一刀切”現(xiàn)象。而且，因為各省市中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)、家長理念和學(xué)校師資等情況不一，所以應(yīng)具體問題具體分析和“對癥下藥”，堅持政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行的彈性，在放學(xué)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)費用和服務(wù)形式等多方面進行適度調(diào)整，體現(xiàn)課后服務(wù)的城鄉(xiāng)、地區(qū)特色差異。

（一）課后服務(wù)的性質(zhì)歸屬

辨識課后服務(wù)屬性事關(guān)高質(zhì)量課后服務(wù)體系的內(nèi)在規(guī)定性與本質(zhì)歸屬。但目前學(xué)者對于課后服務(wù)性質(zhì)有著不同判斷與區(qū)分，一是課后服務(wù)本質(zhì)上是“義務(wù)教育”，還是“非義務(wù)教育”。根據(jù)《中華人民共和國教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，兼具“強制性”“統(tǒng)一性”“免費性”。但不論從課后服務(wù)的政策還是中小學(xué)實行情況來看，課后服務(wù)存在“部分收費”“學(xué)生自愿”等情況，因此根據(jù)法律解讀，課后服務(wù)不是“義務(wù)教育”類屬。從國家課后服務(wù)的相關(guān)政策來看，學(xué)校是課后服務(wù)主陣地，服務(wù)地點是以義務(wù)教育學(xué)校為主，課后服務(wù)的對象也是義務(wù)教育范疇中的中小學(xué)生，課后服務(wù)兼具“普惠性”“公益性”。因此，課后服務(wù)是義務(wù)教育的延展。二是課后服務(wù)是屬于“公共產(chǎn)品”還是“非公共產(chǎn)品”。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅認(rèn)為公共產(chǎn)品應(yīng)具有消費非競爭性和非排他性。從非競爭性看，隨著參加課后服務(wù)學(xué)生人數(shù)的增加，校方必然要增添相應(yīng)的師資與基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，增加學(xué)生人數(shù)的教育邊際成本并不為零，進而課后服務(wù)具有“有限的競爭性”。但課后服務(wù)的經(jīng)費大多是政府撥款補貼，也并不排除他人享受課后服務(wù)，課后服務(wù)具有“非排他性”。綜上可看出，課后服務(wù)具有“有限的競爭性”與“非排他性”，因此應(yīng)歸屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。三是課后服務(wù)自身屬性是否只局限于周一到周五的放學(xué)課后，是否應(yīng)當(dāng)包含周末與寒暑假。從實踐來看，“雙減”政策頒布后，在課后服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋的情況下，部分省市開展了寒暑假課后托管、周末托管，如合肥市的“五彩假日”寒假托管班、杭州錢塘區(qū)的假日“暖心班”、呼和浩特市的校內(nèi)寒假課后服務(wù)、湖州市的街道社區(qū)開展的“公益托管班”等?？梢钥闯稣n后服務(wù)作為惠民政策，并不局限于某一時間段與時間點，政策具有較大的彈性、韌性與調(diào)適空間。

（二）課后服務(wù)的權(quán)責(zé)及邊界

課后服務(wù)涉及政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭和非營利性組織等多元共同體，在研討其權(quán)責(zé)及邊界的時候，需要省思、平衡與明確多元共同體間的利益、權(quán)利與責(zé)任。

從政府角度來說，首先政府應(yīng)在課后服務(wù)的監(jiān)督評價、資格審查、資金保障等方面發(fā)揮主體作用，完善課后服務(wù)制度，健全課后服務(wù)監(jiān)管和評價體系，改善課后服務(wù)環(huán)境，增強課后服務(wù)各項保障。其次政府在政策宣導(dǎo)、理念引導(dǎo)和服務(wù)規(guī)范等方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，給予學(xué)校自主管理權(quán)，充分考慮學(xué)生和家長的適應(yīng)期，以及校外培訓(xùn)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整時間，避免政策實施“一刀切”，導(dǎo)致激化社會矛盾。并且政府職責(zé)不應(yīng)僅局限于教育部門，“雙減”政策需要各級政府部門共擔(dān)責(zé)任，形成管理“合力”，從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)。

從學(xué)校角度來說，教育系統(tǒng)的各個主體都有其責(zé)任與風(fēng)險，就像比斯塔所說的“教育之弱”，即教育系統(tǒng)的參與者伴隨著風(fēng)險[15]。但學(xué)校不是“無限責(zé)任”主體，教師更不是學(xué)生教育教學(xué)的“全部”。從生活常識和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定來看，學(xué)生放學(xué)后的主體責(zé)任應(yīng)回歸家庭，家庭應(yīng)承擔(dān)學(xué)生教育責(zé)任。在課后服務(wù)中，學(xué)校由于自身教育資源的豐富、教育教學(xué)的專業(yè)、社會信任依賴的基礎(chǔ)，應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校的主渠道責(zé)任作用。學(xué)校在開展課后服務(wù)時，一是要明確課后服務(wù)不是單純的“托管”和“看護”，而是彰顯學(xué)校的教育功能、培養(yǎng)學(xué)生興趣、提高學(xué)生能力、促進學(xué)生健康發(fā)展的舉措。二是要規(guī)范課后服務(wù)，嚴(yán)禁集體補課、嚴(yán)控師生配比大班化、嚴(yán)抓形式主義表淺化。三是課后服務(wù)的主體是義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)生，不能把公立學(xué)校和私立學(xué)校、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)分課后服務(wù)開展與否的標(biāo)準(zhǔn)，各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任，挖掘地方、社區(qū)和學(xué)校的資源，以便更好地開展課后服務(wù)。

從家庭角度來說，隨著時代的發(fā)展與《中華人民共和國家庭教育促進法》的頒布，家庭教育在整個教育體系中越發(fā)重要。在課后服務(wù)開展后，由于學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，家庭教育應(yīng)更多向親子溝通、勞動教育、道德教育、體育教育和愛國主義教育等方面傾斜，形成良好的家風(fēng)與學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)生享受“童年樂趣”和“青年活力”，促進學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。但受傳統(tǒng)思想、家長工作時間長、家長缺乏教育素養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)販賣焦慮和以往學(xué)校對于學(xué)生的過分“關(guān)心”等因素影響，家長對于學(xué)生的教育存在意識不到位、責(zé)任不分擔(dān)、方法不恰當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。而家長各方面的欠缺并不是短期內(nèi)可以彌補的，需要各方共同努力提高家長的綜合素養(yǎng)。

從公益性公共服務(wù)場所、非營利性組織和企業(yè)角度來說，其需要同政府、學(xué)校和家庭協(xié)同共進，形成內(nèi)外兼治的“合力”，打好課后服務(wù)政策的“組合拳”。例如，大多數(shù)地方課后服務(wù)實行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，且每天至少開展2小時，這意味著學(xué)校在周一到周五的時間開展課后服務(wù)，而博物館、圖書館、科技觀等公共服務(wù)場所在周六日更能發(fā)揮育人功能。因此要充分挖掘各種資源，發(fā)揮各自主體優(yōu)勢，學(xué)校、家庭和公共場所協(xié)同育人，讓“5+2”的“2”不僅是每天不低于2小時，更是包含周六周日2天。

（三）課后服務(wù)的組織形式

課后服務(wù)涉及多個主體、多項內(nèi)容、多種路徑，因此課后服務(wù)的具體實踐具有多種組織形式：一是以托管與看護為主的學(xué)生自主作業(yè)模式，如“小飯桌”“晚托班”“課后看護”等；二是補缺補差性質(zhì)的補習(xí)模式，如“個性化服務(wù)”“課后輔導(dǎo)”“一對一”；三是因場域不同而形成的課后服務(wù)模式，如“校內(nèi)課后服務(wù)”“社會實踐”“校外補習(xí)”。上述三種組織形式并不是以課后服務(wù)地點、方式、性質(zhì)作為唯一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有時重疊具有多重屬性，譬如“個性化服務(wù)”既可能是發(fā)生在學(xué)校的課后看護，又可能是發(fā)生在輔導(dǎo)機構(gòu)的補缺補差。根據(jù)《指導(dǎo)》和《意見》等相關(guān)課后服務(wù)政策來看，一是課后服務(wù)場所以學(xué)校為主陣地，以社區(qū)、公共服務(wù)場所和校外培訓(xùn)機構(gòu)為輔助；二是課后服務(wù)時間一般是工作日且不早于當(dāng)?shù)叵掳鄷r間，但要根據(jù)地區(qū)不同進行適度調(diào)整，考慮課后服務(wù)時間和范圍，提供延遲服務(wù)；三是課后服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包含課后托管、個性化服務(wù)、社團活動和社會實踐等多種形式；四是課后服務(wù)對象面向全體中小學(xué)生，采取自愿原則；五是課后服務(wù)費用一般采取政府財政補貼或購買服務(wù)等形式，免費或者成本價為中小學(xué)生提供；六是堅持課后服務(wù)底線，杜絕“集體補課”“開小灶”等課后服務(wù)的“異化形式”，嚴(yán)禁強制學(xué)生參加和學(xué)校亂收費。

（四）課后服務(wù)的多重意蘊

課后服務(wù)具有復(fù)合性、社會性、差異性，因此其具有多重意蘊。一是為了解決孩子放學(xué)早、家長下班晚的時間沖突問題，避免“真空”時間差，學(xué)生處于“脫管”狀態(tài)，進而滋生學(xué)生不良行為習(xí)慣。二是從最初起源來看，課后服務(wù)是為殘疾或者身處困境的兒童提供特殊照顧，從而促進教育公平的一種方式。因此，在落實課后服務(wù)政策的時候應(yīng)“不忘初心”，給予欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)更多關(guān)注，尤其是農(nóng)民工子女較多的學(xué)校，應(yīng)合理安排延遲托管和減免費用等相應(yīng)的服務(wù)。三是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進學(xué)生健康成長。用好“加法”與“減法”，因為減負(fù)只是手段，提高教學(xué)質(zhì)量、促進教育教學(xué)發(fā)展才是目的。課后服務(wù)要對作業(yè)和服務(wù)內(nèi)容進行規(guī)定，避免學(xué)生作業(yè)無法完成與無人看管等問題，并且要開展形式多樣的個性化服務(wù)和社團活動，讓學(xué)生全面發(fā)展，能夠根據(jù)學(xué)習(xí)程度與學(xué)習(xí)興趣，進行自我安排與自我管理。四是從老齡化加劇上來看，課后服務(wù)也是應(yīng)對“少子化”的積極措施，是降低生育成本、減輕家長養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、促進生育的方式。五是課后服務(wù)是促進家校社協(xié)同育人的舉措。課后服務(wù)因其服務(wù)空間的多樣化，促進學(xué)校與社區(qū)的溝通與協(xié)同，為家庭教育提供更多時間，擴展親子交流時間，形成學(xué)校教育與家庭教育的有效銜接。六是課后服務(wù)可減輕家長焦慮，緩解學(xué)生“同輩壓力”、同質(zhì)化競爭，調(diào)適社會壓力與矛盾。七是給學(xué)生提供安全保障。課后服務(wù)的開展，有效規(guī)避學(xué)生放學(xué)與家長下班之間的時間差，化解家長“空場”、學(xué)生“脫域”的人身安全問題。同時在師資培養(yǎng)方式、學(xué)生接送服務(wù)、請假審核程序等多方面形成機制，保障學(xué)生身心健康與安全。

四、重塑：課后服務(wù)實踐落地的路徑

（一）構(gòu)建高質(zhì)量的課后服務(wù)體系

辨析課后服務(wù)的性質(zhì)歸屬是構(gòu)建高質(zhì)量課后服務(wù)體系的“基礎(chǔ)點”。課后服務(wù)是“義務(wù)教育的延展”“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”“具有彈性、韌性與調(diào)適空間”。因此，需要課后服務(wù)在內(nèi)容、人員與政策等方面把握政策落地的旨?xì)w，協(xié)同多元主體的治理，精準(zhǔn)滿足社會的多樣需求。

1.課后服務(wù)內(nèi)容：多樣化、層次化與特色化

當(dāng)前各地課后服務(wù)如雨后春筍,從原來的“課后托管”+“個性化服務(wù)”，向多樣化的課后服務(wù)新模式轉(zhuǎn)變。例如：合肥市的“1+X+1”模式，第一個1代表“學(xué)校托管”，也是作業(yè)時間，規(guī)定低年級作業(yè)不出校門，高年級難題不出校門；X則表示“自主選擇”，包括學(xué)校社團活動、五育教育活動、個性化服務(wù)和答疑解惑等內(nèi)容；最后的1表示為需要延時的學(xué)生提供課后托管延遲。靖江市的“1+1+N”體系，1表示“作業(yè)輔導(dǎo)”，另一個1表示“共享特色活動”，N表示菜單式、點餐式課后服務(wù)體系。武漢市武昌區(qū)的“1+X”模式，1表示“作業(yè)輔導(dǎo)時間”，X表示“為有余力的學(xué)生提供擴展學(xué)習(xí)服務(wù)”。課后服務(wù)需要注意以下問題：一是多樣化的活動需要在學(xué)生作業(yè)基本完成的基礎(chǔ)上開展，同時設(shè)置專門針對“落后”學(xué)生的“X”或“N”補缺補差體系。二是多樣化的活動要以學(xué)生的基本需求為導(dǎo)向，不要開設(shè)“五花八門”的空殼課程。三是打造內(nèi)外“合力”，形成協(xié)同機制，結(jié)合“地方文化與特色”“五育”“家校社”等助力課后服務(wù)體系建設(shè)。四是課后服務(wù)內(nèi)容體現(xiàn)層次化，針對不同學(xué)生年紀(jì)階段、興趣和能力，設(shè)定不同的作業(yè)體系和活動課程，避免“一刀切”和“全盤化”。

2.課后服務(wù)與管理人員：審查、協(xié)同和溝通

教育問題本質(zhì)是社會問題，需要跳出學(xué)校與教育看問題。“雙減”不是教育圈內(nèi)的“拉力跑”，而是教育系統(tǒng)基礎(chǔ)教育的綜合改革，是全社會統(tǒng)籌推進，協(xié)同治理的漸進過程。從服務(wù)人員角度來看，首先服務(wù)人員不僅有學(xué)校教師，還應(yīng)包括退休人員、志愿者、社區(qū)工作人員、有意愿的家長、師范大學(xué)生及有資質(zhì)、經(jīng)過審查的“能工巧匠”等。其次課后服務(wù)體系涉及的人員，不僅包括教師和活動課程人員，還包括學(xué)校安保、食堂、保潔等基本生活人員，對于此類人員要進行政策宣導(dǎo)與有效溝通，銜接好各個環(huán)節(jié)，保障建設(shè)高質(zhì)量的課后服務(wù)。最后課后服務(wù)涉及諸多校內(nèi)外人員，管理部門需要做好資格審查事項、崗前培訓(xùn)內(nèi)容、過程監(jiān)察和問責(zé)追責(zé)等政策落地細(xì)節(jié)，強化事前審查、事中監(jiān)管和事后評價與反饋。

從管理角度來說，政府、學(xué)校和社區(qū)等都是課后服務(wù)管理的相關(guān)主體，一是各個管理主體需要明確各自責(zé)任與權(quán)力邊界，避免主體間的越位、缺位與錯位，并且要規(guī)避各主體擔(dān)心承擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任的心態(tài)，從而產(chǎn)生“因噎廢食”“集體失語”與“互相推諉”等現(xiàn)象。二是政策的執(zhí)行要規(guī)避“一刀切”“硬著陸”等問題，適時、適事對政策進行調(diào)整、改進與總結(jié)。三是由單一政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)同治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。雖然“線下校外培訓(xùn)機構(gòu)，從原有的12.4萬個下降到9728個”“線上校外培訓(xùn)機構(gòu)從263個壓縮到34個”“營改非與備改審?fù)瓿陕蔬_(dá)到100%”[16]，但現(xiàn)實很多線下培訓(xùn)機構(gòu)從明面轉(zhuǎn)到地下，或者將培訓(xùn)機構(gòu)名稱改為“書屋”“書店”，打著政策“擦邊球”，仍在破壞教育生態(tài)。而且由于家長缺乏對于課后服務(wù)政策的深度理解，認(rèn)為減負(fù)等同于“減分”，導(dǎo)致課外補習(xí)需求增大，“一對一”“私教”“家長培訓(xùn)班”“書吧”等散落在大街小巷的隱蔽處。因此管理部門對校外培訓(xùn)機構(gòu)要進行定期與非定期的審查，加強非學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管，嚴(yán)查隱形變異，鞏固現(xiàn)有政策成果；要與家長充分溝通交流，緩解家長焦慮，繼續(xù)把“雙減”作為教育督導(dǎo)的“頭號工程”。

3.課后服務(wù)配套政策：相輔相成、共同推進和協(xié)調(diào)平衡

主體政策與配套政策相輔相成，共同構(gòu)建高質(zhì)量的課后服務(wù)體系。國家關(guān)于“雙減”政策和課后服務(wù)體系的建設(shè)，并不是“一刀切”和“急剎車”，教育部單獨或聯(lián)合多個部門先后頒布30多個配套文件，搭建起“1+N”政策制度體系。學(xué)校和教師需要深入了解課后服務(wù)的配套政策，將課后服務(wù)與“五項管理”“家校社協(xié)同育人”“破五唯”“愛國主義教育”“職業(yè)教育”“五育并舉”等促進學(xué)生全面發(fā)展的政策結(jié)合。為確保“雙減”政策有效落地，教育部牽頭，建立由19個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，解決政策執(zhí)行過程中部門協(xié)同弱化、人員溝通不暢、職責(zé)分配不清等問題。因此各個部門需把握課后服務(wù)著力點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出任務(wù)和本質(zhì)目的，突顯“政策張力”。從家庭角度來說，家長要避免對“雙減”和課后服務(wù)政策產(chǎn)生誤解與偏見，盲目認(rèn)為減負(fù)是降低教育質(zhì)量和不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長，因此過分擔(dān)憂，從而流向沒有資質(zhì)的非法培訓(xùn)機構(gòu)。再者，家長要理性認(rèn)識課后服務(wù)并不是學(xué)校擔(dān)起全部教育責(zé)任的舉措，亦不能把教育孩子的任務(wù)全部施壓到學(xué)校和教師身上。因此課后服務(wù)實施的過程中，平衡好家長與教師、學(xué)校與家庭的責(zé)任顯得尤為重要。

（二）“全鏈條”的課后服務(wù)實施

課后服務(wù)的落地涉及多方主體、多項事項與多樣路徑。在厘清課后服務(wù)權(quán)責(zé)及邊界、探析課后服務(wù)多元組織形式的基礎(chǔ)上，需要加強政策執(zhí)行前的宣導(dǎo)、執(zhí)行中的監(jiān)管、執(zhí)行全過程的保障，從而構(gòu)建“全鏈條”的課后服務(wù)實施體系。

1.課后服務(wù)的政策宣導(dǎo)與解讀

課后服務(wù)目標(biāo)群體對政策的理解程度影響其對政策的認(rèn)同度，進而影響課后服務(wù)的推行效果。首先，課后服務(wù)政策的宣導(dǎo)要統(tǒng)籌推進、全面優(yōu)化與系統(tǒng)改革。在對象上要包括師生、家長、社區(qū)和校外培訓(xùn)機構(gòu)人員等群體；在空間上要堅持城市學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)?！耙槐P棋”；在時間跨度上要伴隨課后服務(wù)實行的全過程，在相關(guān)人員對于政策有誤解與擔(dān)憂時，要及時解憂行難、答疑解惑。其次，突出課后服務(wù)是惠及民生的政府政策。課后服務(wù)利益相關(guān)者要拋棄短視化、工具化的利益需求，立足于長遠(yuǎn)規(guī)劃?！半p減”政策利益相關(guān)者要增進對政策的理解，加強對政策執(zhí)行的支持，增強對課后服務(wù)問題的包容性，構(gòu)建政策信任體系，形成政策實行的良好環(huán)境。最后，政策的宣導(dǎo)與解讀是政策調(diào)適的重要環(huán)節(jié)。政策宣導(dǎo)過程中要深入利益群體，將群眾反映的問題進行歸納、總結(jié)與反饋，使得政策落地具有更好的導(dǎo)向性、適應(yīng)性與可操作性。

2.課后服務(wù)的監(jiān)管、評價與反饋

課后服務(wù)的實行過程需要監(jiān)管、評價和反饋。針對監(jiān)管，首先政府要成立專門的課后服務(wù)監(jiān)管小組，成員應(yīng)包含：專家學(xué)者、學(xué)生、家長、公共服務(wù)人員和教師等課后服務(wù)相關(guān)人員代表。政府做好“全鏈條”的嚴(yán)密監(jiān)管，避免“表里不一”“紙面實行”“上有政策，下有對策”等政策“懸浮”現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，監(jiān)管要與評價、反饋相輔相成，課后服務(wù)在探索新模式的過程中，出現(xiàn)一些問題是不可避免的，但要正確看待問題，及時聽取課后服務(wù)政策群體的建議與意見，真正做到從群眾中來到群眾中去。最后，監(jiān)管不是目的，只是手段。監(jiān)管主體要牢記服務(wù)本質(zhì)，回歸課后服務(wù)的初心，監(jiān)管過程中要有一定“緩沖區(qū)”，給相關(guān)人員一定時間安排與適應(yīng)，明確課后服務(wù)不是一蹴而就的過程，而是久久為功的漸進過程。

從評價來說，評價主體應(yīng)包含家長、教師、校長、社區(qū)工作人員和第三方評價機構(gòu)，評價的方法應(yīng)包括問卷、訪談和觀察等多種形式，評價形式應(yīng)包含形成性評價、終結(jié)性評價和過程性評價，評價的目的是學(xué)生健康發(fā)展、家長焦慮有效緩解、學(xué)校教育質(zhì)量明顯提升、教師的負(fù)擔(dān)減輕，從而形成良性教育循環(huán)。評價過程要全程監(jiān)管，評價結(jié)果要及時反饋，評價主體提供的整改策略要切實執(zhí)行，不能“只評不管”“管而不改”，對于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、難題和重點，要集中攻堅、破立并舉、標(biāo)本兼治、合力解決。

3.課后服務(wù)的強化與保障

課后服務(wù)的強化與保障事關(guān)課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展動力。課后服務(wù)不是一朝一夕的教育體系搭建，而是持續(xù)、復(fù)雜和涉及眾多利益主體的長期過程，需要有“持久戰(zhàn)”的心態(tài)。首先，作為課后服務(wù)的直接相關(guān)者——教師。從現(xiàn)實來說，大多數(shù)教師都反映任務(wù)與負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致教學(xué)、科研與備課精力不足。因此不能讓學(xué)生和家長的“減負(fù)”轉(zhuǎn)嫁到教師身上“增負(fù)”，這就需要擴寬課后服務(wù)人員范圍，合理分配教育資源，搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)字教育體系，以確保各方負(fù)擔(dān)有效緩解。其次，作為課后服務(wù)的重要保障——經(jīng)費。從眾多實行課后服務(wù)較好的城市來看，一般經(jīng)費都是多渠道籌資，有政府補貼（不僅是教育部門）、家長成本分擔(dān)和企業(yè)援助等眾多方式，要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，做到無償優(yōu)質(zhì)資源“應(yīng)用盡用”，有償資源“成本運用”。最后，課后服務(wù)最應(yīng)關(guān)心之處——教育水平欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村地區(qū)。課后服務(wù)不是發(fā)達(dá)城市和教育高水平地區(qū)的“狂歡”，應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)和教育資源匱乏的地區(qū)。一是要建立教育聯(lián)盟、對口支持、教師交流和資源傾斜等助力體系，政府不應(yīng)根據(jù)“升學(xué)率”“排名”“地區(qū)”等外在因素分配教育資源。二是這些地區(qū)要充分挖掘本土資源，打造自身品牌與特色，形成獨樹一幟的課后服務(wù)文化體系。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)教育、數(shù)字資源、智慧校園等教育技術(shù)，讓教育不受空間限制?？傊ㄟ^各種保障強化和助力，形成“校長潛心治學(xué)，教師靜心教學(xué)，學(xué)生安心求學(xué)，家長放心工作”的教育體系。

（三）“具體分析”的課后服務(wù)執(zhí)行

課后服務(wù)的多重意蘊，要求課后服務(wù)不是為“某一部分群體”與“單一目的”的存在，而是在尋求“覆蓋全面”與“具體分析”的辯證統(tǒng)一。因此，課后服務(wù)的執(zhí)行既需要系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同治理、整體推進，又要細(xì)化落實、尊重差異、循證分析。

1.課后服務(wù)區(qū)域的“因地制宜”

課后服務(wù)涉及全國中小學(xué)校，不是某一城市和某一地區(qū)的教育服務(wù)，因此需要具體到城市、學(xué)校的自身資源與條件。首先，對于發(fā)達(dá)城市和課后服務(wù)實行較好地區(qū)的模式與經(jīng)驗，不能“直接搬運”“照單全收”，而要學(xué)習(xí)經(jīng)驗背后的規(guī)律，根據(jù)地區(qū)與學(xué)校自身的特色吸收與改良。其次，課后服務(wù)要考慮到公立學(xué)校和民辦學(xué)校、寄宿制學(xué)校和走讀制學(xué)校的聯(lián)系與區(qū)別，做好“校情”“區(qū)情”“師情”“家情”的充分調(diào)研，并定期做交流與分享。最后，做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，完善具體路徑與實施策略，給予學(xué)校更多的自主權(quán)，讓學(xué)校有所為有所不為，鼓勵學(xué)校“一校一策”“千校不同風(fēng)”，打造家長滿意、學(xué)生受益的本土課后服務(wù)文化體系。

2.課后服務(wù)師生的“因材施教”

課后服務(wù)有兩個最直接的利益相關(guān)者——教師與學(xué)生。從教師角度來說，課后服務(wù)的教師已不是單純的校內(nèi)在崗教師，而是包括眾多課后服務(wù)人員，因此不能按照固定標(biāo)準(zhǔn)審查、考評教師，要建立動態(tài)、彈性和差異化的評價機制。課后服務(wù)具有“普惠性”,因此需要喚醒教師的職業(yè)認(rèn)同感和使命感，讓教師感受到課后服務(wù)的必要性和關(guān)鍵性。從學(xué)生方面來說，課后服務(wù)的實施要考慮學(xué)生自身的差異性、可塑性和階段性，不要“揠苗助長”“填鴨式活動”，把一套模式和流程走到底。同時不要忽視學(xué)生這一最重要主體的需求，不要讓課后服務(wù)的個性化停留于教師的自我偏好，導(dǎo)致“供不對求”的資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.課后服務(wù)利益群體的“因勢利導(dǎo)”

“雙減”課后服務(wù)的落地涉及諸多利益主體，需要順勢并向有利的方向引導(dǎo)。從校外培訓(xùn)的教職人員角度來說，課后服務(wù)師資的缺乏為其提供更多的就業(yè)機會。反向來說，培訓(xùn)機構(gòu)中很多優(yōu)秀教師流入學(xué)校，亦利于學(xué)校教育質(zhì)量提升。從家長角度來說，《意見》規(guī)定“嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)”“小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)”“小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘”“防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的題”等，切實減輕了家長輔導(dǎo)作業(yè)負(fù)擔(dān)。因此家長要充分利用此契機，加強親子溝通、家庭關(guān)懷和對孩子生活習(xí)慣的培養(yǎng)，減少孩子升學(xué)焦慮。從學(xué)生角度來說，減輕作業(yè)與學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)之后，應(yīng)更多投入到優(yōu)質(zhì)活動、讀書閱讀、社會實踐和自然世界中，促進自身的健康與可持續(xù)發(fā)展。從博物館、圖書館和科技館等公共服務(wù)場所角度來說，協(xié)同育人路徑凸顯了這些地方的價值，讓其更好地為社會和人民群眾服務(wù)，為課后服務(wù)的落地分擔(dān)自身責(zé)任。最終，教育回歸初心與使命，學(xué)生回歸可持續(xù)的全面發(fā)展，家庭回歸第一所課堂學(xué)校，社區(qū)回歸治理群眾，“最后一公里”問題的主體各得其所，其樂融融，共同建設(shè)新時代的優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)體系。