山西省懷仁市：將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為民生工程來抓

文/王榮 王曉麗

2016年12月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣名單中，山西省懷仁市成功躋身其中，成為全國103個縣其中一員。

六年來，懷仁市為不斷鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平，努力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，將質(zhì)量安全縣打造為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板區(qū)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供“綠色支點”，讓農(nóng)業(yè)由“淺綠”向“深綠”“濃綠”轉(zhuǎn)變。

“我們將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項民生工程來抓，堅持產(chǎn)管并舉，檢溯并重，通過健全‘一個體系’、完善‘一個平臺’、強化‘一個整體’、實施‘一個工程’，著力推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、管理制度化，”懷仁市分管農(nóng)業(yè)的副市長劉鵬告訴筆者：“在全市建立起了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)了全區(qū)域綠色發(fā)展、全過程綠色管控、全產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)穩(wěn)地筑牢了糧食安全‘壓艙石’?！?/p>

“一個體系”夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

懷仁市委市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，出臺了《懷仁市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《懷仁市創(chuàng)建國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣目標(biāo)任務(wù)分解表》等文件，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管體系。

在健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)后，及時明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)，按照“市級有平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、基層有抓手”和“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的思路，完善了市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格體系。建起的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，可以做到“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建立“身份證”識別制度。11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，做到有機構(gòu)、有標(biāo)準(zhǔn)、有園區(qū)、有檔案、有制度等“十有”。全市有30 家生產(chǎn)主體配備自檢設(shè)備，逐步完善企業(yè)自檢與政府抽檢雙保險的檢測體系。截至目前，在國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺參與試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度的企業(yè)、合作社達到 30家，共開具合格證89.6萬余張，附帶合格證上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品92749噸。

從創(chuàng)新和完善“問責(zé)機制、獎懲機制、追溯機制、網(wǎng)格化管理機制”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制入手，建立以“市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊+鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助執(zhí)法員+村級農(nóng)資監(jiān)管信息員”三級農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者信息數(shù)據(jù)庫，實行“黑名單”管理制度；建立農(nóng)業(yè)投入品售前審查、登記和備案制度；建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營信用等級監(jiān)管、誠信經(jīng)營、質(zhì)量追溯和承諾書上墻公示等制度；建立農(nóng)業(yè)投入品采購銷貨物記錄臺賬，實行農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票制度。

完善網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新機制為懷仁市各成員單位責(zé)任清單、責(zé)任邊界的劃定提供了保障。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等相關(guān)部門根據(jù)該市農(nóng)產(chǎn)品實際，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓重點時段、重點基地、重點區(qū)域和重點經(jīng)營戶“四個重點”，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科室聯(lián)片區(qū)、干部聯(lián)基地的“一線工作法”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作順利推進。同時，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，重點將全市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、獸藥經(jīng)營門店等納入監(jiān)管名錄，分類制作了《守法經(jīng)營告知書》，簽訂了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，責(zé)任告知和承諾率達到了100%。

“一個平臺”強化監(jiān)管力度

懷仁市在建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺的基礎(chǔ)上，開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管新時代，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全面提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)監(jiān)管工作全員化、全域化、全程化。

落實“網(wǎng)格化管理”，實現(xiàn)全員監(jiān)管。懷仁市將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，建立完善“市+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)+村”三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。以全市132個農(nóng)業(yè)行政村為網(wǎng)格單元，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類別等情況，以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為單元，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）任網(wǎng)格長的監(jiān)管網(wǎng)格，明確11鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格監(jiān)管員和157名村網(wǎng)格協(xié)管員（信息員），并在29個農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社設(shè)置了內(nèi)部質(zhì)量控制員，配合市、鄉(xiāng)監(jiān)督執(zhí)法、質(zhì)量抽檢等工作，從源頭上加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，全員共治，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“無死角”。

建立“質(zhì)量追溯體系”，實施全域監(jiān)管。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”的管理辦法要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建立“身份證”識別制度。采用以“全國行政區(qū)劃碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼+村組碼+基地編碼+田塊編碼”的方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行編碼，開展產(chǎn)地信息查詢；采用全國農(nóng)作物統(tǒng)一代碼對農(nóng)作物產(chǎn)品進行身份編碼，開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯；制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯卡，可利用智能手機及網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)地產(chǎn)品信息予以全面查詢；依托山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量追溯信息平臺，生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度引導(dǎo)生產(chǎn)。

“一個整體”推動成效落地

圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，懷仁市積極開展大宣傳、大執(zhí)法、大培訓(xùn)，舉全市之力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)，讓創(chuàng)建國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果落地有成效、影響有力度。

組織開展“進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進學(xué)校”科普宣傳活動，充分運用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與微信、微博等新媒體結(jié)合的方式，通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)送宣傳短信等形式，大范圍高頻率地向廣大群眾宣傳創(chuàng)建知識，積極營造“社會共識、社會共創(chuàng)、社會共治、社會共享”的創(chuàng)建氛圍。截至目前，發(fā)放宣傳資料13000多份，在生產(chǎn)基地、種植園區(qū)、農(nóng)村主要路口等顯著位置張貼宣傳彩圖170多幅、懸掛宣傳標(biāo)語60條，在各類園區(qū)張貼食用農(nóng)產(chǎn)品合格證告知書290多張，為試行主體統(tǒng)一印制發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品合格證25600多張及承諾達標(biāo)合格證3000張。

積極開展肉品和水產(chǎn)品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”行動、“三大一嚴(yán)”行動等專項整治，聯(lián)合市食安辦、公安、市場監(jiān)管局等部門，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，案件查處率達到100%。截至目前，共開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動1000多次，共出動檢查人員 20000人次，查處違法行為48起，取締私屠濫宰點6個，有力地打擊了農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪活動。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，實行農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)100%進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和召回等制度。

牢固樹立“宣傳也是監(jiān)管，培訓(xùn)也是推進”的工作理念，組織農(nóng)技指導(dǎo)員召開了“農(nóng)技推廣12310專項服務(wù)行動”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品“你點我檢”服務(wù)活動，同時充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信群、美圖美篇，通過農(nóng)安公益講堂開展線上培訓(xùn)。先后制作了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全手冊》《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺追溯系統(tǒng)操作指導(dǎo)》《懷仁市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實施方案解讀》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行16問專家來答疑》等學(xué)習(xí)資料。

借助創(chuàng)建國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的累累成果，懷仁市整合資源，順勢而為，立足“一縣一業(yè)”，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，實施重點產(chǎn)業(yè)重點監(jiān)管；圍繞蔬菜、羔羊和綠豆生產(chǎn)，制定技術(shù)規(guī)程區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育特色農(nóng)業(yè)品牌。近三年，該市共有54個產(chǎn)品獲得“三品”認(rèn)證；圳品認(rèn)證小米、綠豆、羔羊肉等7個品種；創(chuàng)建首山糧油貿(mào)易有限公司、金沙灘羔羊肉公司、朔美羊羔羊肉業(yè)有限公司3個“供深”基地；打造“懷仁綠豆”功能農(nóng)產(chǎn)品品牌基地2萬畝；肉羊養(yǎng)殖嚴(yán)格按操作規(guī)程實施屠宰檢疫，嚴(yán)把“六關(guān)”（入場查證驗物關(guān)、宰前檢疫關(guān)、“瘦肉精”檢測關(guān)、宰后產(chǎn)品檢疫關(guān)、不合格產(chǎn)品無害化處理關(guān)、出證和加蓋驗訖印章關(guān)），確保三個 100%（100%即屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害產(chǎn)品無害化處理率100%）。