如何實現(xiàn)婚姻登記檔案管理動態(tài)化
——山東省濰坊市奎文區(qū)的實踐與探索

☉ 傅曉麗 于麗萍

奎文區(qū)婚姻登記中心免費為登記結婚新人制作電子證照

隨著我國社會的飛速發(fā)展和法治建設的日益完善，涉及不動產(chǎn)、戶口、繼承等眾多領域的婚姻登記檔案，日益引起重視，利用率越來越高，發(fā)揮的作用也越來越大。在信息化時代，實現(xiàn)婚姻登記檔案動態(tài)化管理是婚姻登記工作發(fā)展的必然趨勢。新時代，做好婚姻登記檔案管理工作，要緊抓發(fā)展機遇，充分利用現(xiàn)代技術資源，努力實現(xiàn)婚姻登記檔案管理的數(shù)字化、動態(tài)化、智能化，使婚姻登記檔案信息更豐富、更準確，從而提升婚姻登記服務效率和便民性。

實現(xiàn)婚姻登記檔案管理動態(tài)化的必要性

婚姻登記檔案管理工作是婚姻登記文化精髓的重要展示窗口之一。在現(xiàn)代技術飛速發(fā)展的今天，實現(xiàn)婚姻登記檔案管理動態(tài)化十分必要。

一是明確財產(chǎn)關系的需要。婚姻登記確立的是人身關系，但其背后更重要的是財產(chǎn)關系。在我們接待的當事人中，有一種情形值得重視。當事人父母離異后一方死亡，當事人在處理死亡一方的財產(chǎn)繼承問題時，往往要查詢父母的離婚檔案，查看關于財產(chǎn)分配的約定。工作中，這樣的案例不在少數(shù)。由此可見，婚姻登記檔案在明確財產(chǎn)關系中發(fā)揮著越來越重要的作用。奎文區(qū)現(xiàn)存的婚姻登記檔案包括從1994年建區(qū)保存至今的資料（另收集了部分建區(qū)前的婚姻登記檔案），雖然年份跨度不長，但檔案查詢率在全市一直遙遙領先。查詢者利用這些檔案解決了諸如買賣房屋、購車、公證、繼承、辦理護照等實際問題。

二是普及電子證照的需要。電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府政務服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)。自2020年10月26日開始，山東省婚姻登記機關為新領取婚姻登記證的當事人同步簽發(fā)婚姻電子證照，并在“愛山東”APP上展示。疫情加速了普及電子證照的步伐，也推動了將原始紙質婚姻登記檔案電子化的進程。普及電子證照的過程有很多環(huán)節(jié)需要理順，很多流程需要優(yōu)化，要進行數(shù)據(jù)輸入、掃描紙質檔案、建立存檔數(shù)據(jù)庫以備查詢等。智能婚姻登記檔案數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建，實現(xiàn)了婚姻登記檔案查詢的智能化、規(guī)范化，優(yōu)化了婚姻登記檔案應用的流程，提升了辦理效率。

三是降低婚姻登記工作風險的需要。先進信息技術在婚姻登記檔案管理中的有效運用，是婚姻登記檔案管理水平的主要評價指標之一。大數(shù)據(jù)的運用，能有效降低重婚率。在婚姻登記檔案實現(xiàn)數(shù)字化之前，如果當事人存在故意隱瞞婚史、騙婚等情形，登記機構工作人員受客觀條件限制，很難進行準確判斷。如今婚姻登記信息系統(tǒng)越來越完善，部分法院判決的離婚檔案和殯葬數(shù)據(jù)也逐步實現(xiàn)了互通共享，這為工作人員辦理婚姻登記提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

奎文區(qū)加強婚姻登記檔案動態(tài)化管理的創(chuàng)新舉措

近年來，奎文區(qū)不斷規(guī)范婚姻登記檔案管理工作，利用新技術提升婚姻登記檔案管理的動態(tài)化，取得了積極的成效。

一是強化硬件支撐。先進的設備是實現(xiàn)婚姻登記檔案管理動態(tài)化的基礎?？膮^(qū)婚姻登記中心配備了先進的硬件設施，采購了掃碼槍、電子手寫屏、高拍儀等外接設備，為電子婚姻登記檔案的歸檔、使用以及下一步電子身份證的識別應用提供了硬件支撐，進而為婚姻登記檔案動態(tài)化管理提供了基礎保障。下一步將配備指紋識別器、服務評價器等外接設備，更好助力婚姻登記檔案動態(tài)化管理工作。

二是著力做好婚姻登記檔案補錄和掃描工作。積極爭取財政資金，通過政府購買服務的形式，組織專業(yè)力量開展新中國成立以來的婚姻登記檔案補錄工作，確保補錄信息準確無誤。區(qū)婚姻登記中心通過招標購買第三方服務，于2021年5月1日開始了婚姻登記檔案補錄和掃描工作。補錄工作結束后，從省信息中心拷出數(shù)據(jù)進行比對，確認后集中導入山東省婚姻登記管理信息系統(tǒng)。

三是注重創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。2021年，奎文區(qū)婚姻登記中心設計的便于捆扎的物件收容箱和具有防潮功能的置物箱被國家知識產(chǎn)權局授予實用新型專利。區(qū)婚姻登記中心立足于婚姻登記檔案未來發(fā)展趨勢，制定總體規(guī)劃，明確發(fā)展思路，注重強化婚姻登記檔案管理人才隊伍建設，健全工作人員培訓機制。目前，區(qū)婚姻登記中心有2名工作人員獲得檔案管理副研究館員職稱，有1名工作人員被聘請為首屆民政部社會事務工作專家委員會成員、山東省民政標準化委員會委員。

進一步完善婚姻登記檔案動態(tài)化管理的對策建議

由于歷史和客觀因素，奎文區(qū)婚姻登記檔案管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步完善和強化。

一是提高認識水平?，F(xiàn)代信息技術的運用對婚姻登記檔案管理工作產(chǎn)生了深刻的影響。隨著山東省婚姻登記管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，信息共享更加充分，殯葬、法院離婚信息等電子檔案被錄入系統(tǒng)。要深刻認識新技術對實現(xiàn)婚姻登記檔案管理動態(tài)化的重要性，提高覺悟，積極作為。

二是健全管理制度?；橐龅怯洐n案管理工作是一項科學化和系統(tǒng)性的工作，必須要有完善的管理制度予以規(guī)范，這是促進婚姻登記檔案管理動態(tài)化、科學化的必然要求。婚姻登記有專屬特性，涉及到公民重要隱私，法定性和保密性更強?；橐龅怯洐C關應當結合本單位工作實際，建立健全婚姻登記印章、證書及數(shù)據(jù)等事項的管理制度，按照統(tǒng)一的規(guī)章制度開展工作，確保依法依規(guī)行政、程序合法，從而保證信息的保密性，使當事人的合法權益得到有效保護。

三是完善管理機制。在婚姻登記檔案管理工作中，要關注業(yè)務流程中新技術的標準和規(guī)范。業(yè)務人員在運用現(xiàn)代科技進行婚姻登記檔案保管時，要在動態(tài)管理方法中產(chǎn)生專注度標準，并將專注度標準與便利度標準相結合。要協(xié)調(diào)有關單位完成資源優(yōu)化配置的集中輸送，避免系統(tǒng)的建設造成資源消耗。

四是優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢。數(shù)據(jù)查詢最重要的信息單元是著錄項，對每個婚姻登記檔案數(shù)據(jù)進行項目著錄是檢索的前提。因此，在婚姻登記檔案信息解析時，所展示的個人婚姻登記檔案信息內(nèi)容要具有一定的廣度和深度，以保證系統(tǒng)管理的婚姻登記檔案信息豐富，具有較強的網(wǎng)絡性，否則很難滿足用戶的多次搜索需求。在設置名稱的類型時，更要注重從查詢使用的角度考慮。