堅(jiān)持政治導(dǎo)向 運(yùn)用“三查三看”高質(zhì)量開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)工作
——工行新疆分行組織開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)工作實(shí)踐思考

中國(guó)工商銀行新疆分行紀(jì)委書(shū)記 張維梁

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞”。因此必須站在講政治的高度，堅(jiān)決把巡察“后半篇”文章做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，以“一次比一次嚴(yán)、一次比一次緊”的態(tài)勢(shì)督促被巡察黨組織真正整改到位，把管黨治黨治行要求落到實(shí)處，彰顯巡察工作權(quán)威性和震懾力。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)巡察整改督導(dǎo)意義

集中巡察、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的“上半部”，巡察整改、促進(jìn)發(fā)展是“后半篇”。如果“上半部”很重視，“后半篇”卻走形式，那么巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就失去了意義，巡察的作用就難以發(fā)揮。因?yàn)檎墓ぷ鳂O其重要，開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)才顯得更為必要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“巡視是政治巡視，本質(zhì)是政治監(jiān)督”。趙樂(lè)際在全國(guó)巡視工作會(huì)議上提出“五個(gè)深化理解把握”要求，即深化對(duì)政治巡視定位的理解把握，深化對(duì)巡視工作方針的理解把握，深化對(duì)巡視整改落實(shí)的理解把握，深化對(duì)巡視工作戰(zhàn)略格局的理解把握，深化對(duì)巡視工作規(guī)范化建設(shè)的理解把握，其中第一條強(qiáng)調(diào)的就是深化理解把握政治巡視定位。因此，在開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)工作時(shí)，首先是要提高巡察組和被督導(dǎo)黨組織的思想認(rèn)識(shí)，深刻理解政治巡察要求，將巡察整改督導(dǎo)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容和有效載體，突出政治性，強(qiáng)化被督導(dǎo)黨組織落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的自覺(jué)性，通過(guò)回頭看推動(dòng)有關(guān)黨組織主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任雙落實(shí)，確保方向不出現(xiàn)偏差。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握巡察整改督導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)

2021年迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全行新一輪三年規(guī)劃起步之年。面對(duì)新征程，巡察整改督導(dǎo)工作必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“十四五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，聚焦新時(shí)期職責(zé)定位和監(jiān)督使命，運(yùn)用“三查三看”工作方法，圍繞“四個(gè)落實(shí)”“三個(gè)聚焦”要求，全面、系統(tǒng)、深入查看整改工作落實(shí)情況。

（一）圍繞“整改責(zé)任”，查整改主體責(zé)任是否落實(shí)，看組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全，責(zé)任分解是否到位

巡察整改工作，只有主體責(zé)任落實(shí)到位，才能有效解決責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減、前熱中溫后冷、整改不到底不到邊的問(wèn)題。因此重點(diǎn)監(jiān)督被巡察單位黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任情況，看是否認(rèn)真落實(shí)上次巡察反饋問(wèn)題整改、外部檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、主題教育檢視問(wèn)題整改；對(duì)反饋問(wèn)題和意見(jiàn)是否制定具體整改措施，是否建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，并逐項(xiàng)整改；領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、督查機(jī)制是否建立和落實(shí)，是否存在任務(wù)和責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題；是否落實(shí)黨內(nèi)通報(bào)并向全體員工公開(kāi)整改情況，對(duì)干部群眾不滿意的整改事項(xiàng)是否采取措施并跟蹤落實(shí)結(jié)果；是否將抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入干部隊(duì)伍建設(shè)；是否做到舉一反三、標(biāo)本兼治，既聚焦“當(dāng)下改”，又立足“長(zhǎng)久立”，既抓基礎(chǔ)、抓整改、抓提升，又抓統(tǒng)籌、抓配套、抓協(xié)同；是否存在整改過(guò)關(guān)心態(tài)、紙面整改、拖延整改、敷衍整改、虛假整改等。

（二）圍繞“整改過(guò)程”，查整改措施是否有針對(duì)性，看整改目標(biāo)是否落地，整改措施是否落實(shí)

落實(shí)巡察整改關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督被督導(dǎo)單位是否第一時(shí)間對(duì)巡察整改進(jìn)行安排部署，是否做到“黨委有要求，部門(mén)就有行動(dòng)”；對(duì)整改任務(wù)是否逐條剖析，做到事事有回音、件件有落實(shí)；對(duì)于小問(wèn)題是否即知即改，對(duì)需要時(shí)間去解決的問(wèn)題，是否拿出切實(shí)可行工作方案、路線圖、時(shí)間表；對(duì)反饋每個(gè)問(wèn)題，是否針對(duì)性提出具體實(shí)在、有效管用整改措施和辦法，并付諸實(shí)施，包括是否改進(jìn)管理、建章立制、專(zhuān)項(xiàng)治理、問(wèn)責(zé)追究等；問(wèn)題處理是否見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任，是否存在就事論事、對(duì)事不對(duì)人問(wèn)題；是否存在整改措施空泛，隔靴搔癢、消極應(yīng)付或搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。

（三）圍繞“整改效果”，查整改落實(shí)成效是否顯著，看建章立制是否有效，是否做到源頭治理

效果既要看“當(dāng)下”，巡察反饋問(wèn)題整改措施是否到位、病灶是否切除，是否“藥到病除”；也要看“長(zhǎng)遠(yuǎn)”，被督導(dǎo)單位是否認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻剖析根源，研究治本之策，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和建章立制同步推進(jìn)，著力構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)整改問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作閉環(huán)；還要看“前后”，通過(guò)整改，被督導(dǎo)單位整體精神面貌、工作狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量是否有新氣象、新變化、新進(jìn)步，全員干勁、闖勁、拼勁是否都得到激發(fā)；更要看“左右”，將接受督導(dǎo)的部門(mén)擺一起，比一比、亮亮相，是否都改出敢于爭(zhēng)先、敢于拼搏、敢于勝利、敢于冒尖、敢做排頭兵。通過(guò)全面督查整改落實(shí)情況及成效，查找被督導(dǎo)單位整改是否存在見(jiàn)“字”不見(jiàn)“動(dòng)”，整改停留在紙面；是否存在見(jiàn)“點(diǎn)”不見(jiàn)“面”就事論事，沒(méi)有做到舉一反三；是否存在見(jiàn)“標(biāo)”不見(jiàn)“本”，只管當(dāng)前表面問(wèn)題整改，不管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；是否存在見(jiàn)“事”不見(jiàn)“人”，只處理問(wèn)題不追究責(zé)任，處理失之于寬，失之于軟等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保巡察整改督導(dǎo)取得實(shí)效

旗幟鮮明反對(duì)“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”“不重效果”的巡察，要對(duì)巡察整改一抓到底，巡察整改督導(dǎo)要突出重點(diǎn)，對(duì)被巡察黨組織巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行再把關(guān)、再排查、再加壓，讓巡察整改成為推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（一）著重于“要”字，緊緊抓住“人財(cái)物”管理方面開(kāi)展督導(dǎo)

抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)用力發(fā)力，確保巡察整改督導(dǎo)監(jiān)督精準(zhǔn)有力。聚焦資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、選人用人、集中采購(gòu)、后勤公司管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇權(quán)力集中、資金密集、資源富集的辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、金融科技部、安全保衛(wèi)部等部門(mén)，緊盯人、財(cái)、物的管理方面開(kāi)展針對(duì)性督導(dǎo)。

（二）著力于“實(shí)”字，緊緊圍繞巡察反饋的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督導(dǎo)

對(duì)照巡察反饋意見(jiàn)、整改情況和整改臺(tái)賬，通過(guò)組織個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地檢查核實(shí)等方式，重點(diǎn)檢查被巡察單位整改責(zé)任落實(shí)、整改任務(wù)進(jìn)展及整改成果鞏固等情況，確保督導(dǎo)工作不走過(guò)場(chǎng)，見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí)，結(jié)合群眾反映比較集中和突出的問(wèn)題開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)，充分發(fā)揮巡察工作密切聯(lián)系群眾的紐帶作用。

（三）著眼于“準(zhǔn)”字，始終堅(jiān)持巡察監(jiān)督與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

整合各方面監(jiān)督力量，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，同向發(fā)力、同頻共振，加強(qiáng)與紀(jì)委辦、組織部、內(nèi)控部協(xié)調(diào)協(xié)作和有效對(duì)接，著力構(gòu)建有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的巡察整改監(jiān)督鏈條，帶著問(wèn)題去督導(dǎo)，督促被巡察單位在抓好問(wèn)題整改的同時(shí)，剖析存在問(wèn)題的原因，建章立制、堵塞漏洞，增強(qiáng)巡察整改的精準(zhǔn)度，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題改徹底、改到位。

（四）著手于“嚴(yán)”字，全面堅(jiān)持壓緊壓實(shí)巡察整改的主體責(zé)任

針對(duì)整改責(zé)任是否落實(shí)、整改措施是否有力、整改成效是否明顯等方面進(jìn)行全面督查，對(duì)尚未了解問(wèn)題“再了解”，對(duì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“再發(fā)現(xiàn)”，形成有力震懾，倒逼被督導(dǎo)單位扛起整改主體責(zé)任，防止巡察整改打折扣、走過(guò)場(chǎng)、搞變通。

四、邊督導(dǎo)邊總結(jié)，持續(xù)推動(dòng)完善巡察整改

通過(guò)本次巡察整改督導(dǎo)工作實(shí)踐，首次檢驗(yàn)了各部門(mén)巡察整改“后半篇”文章落實(shí)得好不好，向全行廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部傳導(dǎo)了全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)的責(zé)任壓力，釋放了持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)也總結(jié)出抓好巡察整改的一些粗淺經(jīng)驗(yàn)：一是要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治意識(shí)，首先要從政治上看巡察整改工作，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要有高度的政治自覺(jué)，才能做好巡察整改工作。二是要把落實(shí)主體責(zé)任作為首要環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化對(duì)整改落實(shí)的日常監(jiān)督作為重要舉措，把深化標(biāo)本兼治作為根本目標(biāo)，綜合運(yùn)用多種措施集中發(fā)力，用實(shí)實(shí)在在的整改成效維護(hù)黨委巡察的權(quán)威性和公信力。三是要堅(jiān)持全面改、系統(tǒng)改、持續(xù)改、從嚴(yán)改、徹底改，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督指出問(wèn)題的整改成效。四是要堅(jiān)決防止整改中的官僚主義、形式主義問(wèn)題，堅(jiān)決防止整改方案“一定了之”、整改臺(tái)賬“一建了之”、整改報(bào)告“一報(bào)了之”、“為整改而整改”的過(guò)關(guān)心態(tài)，堅(jiān)決防止虛假整改、敷衍整改、數(shù)字整改、紙面整改等問(wèn)題。