新常態(tài)下農情工作的轉型思考

代秀梅

摘 要：農業(yè)情況為農業(yè)農村發(fā)展提供基礎性信息，農業(yè)信息與農村現(xiàn)代化發(fā)展的緊密融合，進一步提升農業(yè)農村工作的科學性。本文從農情工作入手，指出新常態(tài)下，制約農情工作轉型升級的問題所在，并為農情工作的良性發(fā)展提供對策建議，更好地為農業(yè)農村發(fā)展提供科學性服務，促進農業(yè)現(xiàn)代化，農村發(fā)展邁向新階段。

關鍵詞：新常態(tài);農情工作;轉型

一、新常態(tài)下農情發(fā)展概述

（一）新常態(tài)下農情的內涵

農情工作是新常態(tài)下客觀反映農業(yè)農村現(xiàn)狀，具體包括糧食安全生產、農業(yè)轉型升級現(xiàn)狀、高標準農田建設、農村醫(yī)療教育、農村老齡化人口養(yǎng)老及美麗鄉(xiāng)村建設等多方面內容。具體來說，一是糧食生產現(xiàn)狀，糧食高產創(chuàng)建平臺建設具體情況，糧食品質結構調整，農產品質量安全監(jiān)管體系，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，科技為農服務情況等。二是美麗鄉(xiāng)村建設，農村改廁情況、農村飲用水問題、農村道路修建情況等。三是農村生活保障，老齡化養(yǎng)老問題、貧困人口生活保障、留守兒童生活問題、鄉(xiāng)村醫(yī)療教育等。農情信息可以為政府部門提供科學的決策依據，反映真實農村狀況，為解決農村問題提供意見建議，并為農村農業(yè)高質量推進提出對策。

（二）新常態(tài)下農情的特征

新常態(tài)下農業(yè)情況工作正有序推進，具體呈現(xiàn)三個方面的特征。一是農情具有客觀性，客觀反映出農業(yè)農村現(xiàn)狀，例如糧食生產情況，化肥等農資產品對農作物的影響情況，農業(yè)現(xiàn)代化轉型過程中存在的問題，美麗鄉(xiāng)村建設過程中現(xiàn)實推進情況，真實再現(xiàn)農村生產生活，為農業(yè)農村工作的高效推進提供客觀依據。二是農情具有科學性，科學分析農業(yè)生產過程中的方式方法，例如農業(yè)生產合作中如何高效推進生產現(xiàn)代化，農業(yè)三產融合的具體發(fā)展方向等，對生產水平較為落后、機械化程度較低的地區(qū)，借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經驗，提供科學指導，用現(xiàn)代化科學手段，更好為農業(yè)發(fā)展服務。三是農情具有前瞻性，農業(yè)情況工作不僅為農村發(fā)展提供真實可靠的信息、科學的發(fā)展依據，從一定程度上把握了農業(yè)未來發(fā)展的方向脈絡，利用大數據智能信息平臺分析的數據，加以系統(tǒng)化思考，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展謀劃發(fā)展方向。

（三）新常態(tài)下農情的重要性

農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，也是關系國家穩(wěn)定發(fā)展的重要杠桿，全面認識新時期農業(yè)農村工作的重要意義，對經濟發(fā)展起著關鍵性作用。農業(yè)情況工作通過深入細致的摸排調查，為農業(yè)發(fā)展提供詳細客觀的理論依據，具有指導意義。只有農情工作客觀真實再現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)狀，才能系統(tǒng)分析農業(yè)農村下一步發(fā)展的方向。明確農情工作的重要性是新常態(tài)下農業(yè)農村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

二、新常態(tài)下農情工作的轉型

（一）新常態(tài)下農情工作的背景

2017年中央在一號文件中指出農情工作的重要性，提出農村信息化對農業(yè)發(fā)展至關重要。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，加強農情工作，深入開展調研，細致摸排現(xiàn)有農業(yè)情況，科學構建現(xiàn)代化新型農業(yè)建設，為高質量農業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

（二）新常態(tài)下農情工作的轉型策略

新常態(tài)農情工作由自發(fā)性轉向專業(yè)性的農情調度體系，依據農情行之有效、獨具特色的完善農情工作制度，構建科學合理的農情工作體系，依據農時管理情況，提供符合實際的農情調度指南，為農業(yè)轉型的創(chuàng)新性發(fā)展提供轉型依據。

（三）新常態(tài)下農情工作的措施

引導農情發(fā)揮應有作用，不斷拓展農業(yè)市場，完善農業(yè)資源的合理分配，逐步發(fā)展規(guī)范化、精細化的農業(yè)農村管理制度，保障政府對于農業(yè)農村政策的高效落地，建設美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。

三、新常態(tài)下農情工作的轉型問題

（一）農民收入增長速度放緩

農民的收入并沒有伴隨糧食產量的增加而提高，由于糧食等農產品相對價格變動不敏感，價格上升或者下降，社會需求量也不會有太大的變化，農產品作為社會必需品，一般是由政府宏觀控制糧食總價，致使農民收入增長緩慢，僅依靠耕種收入有限，并且農村合作模式逐步推廣，農作物生產所耗費化肥、種子等多項農用物資，無疑是加重了農民經營的負擔。因為農民普遍受教育程度不高，生產耕種的專業(yè)知識有限，養(yǎng)殖、種植經濟作物等能力水平有限，主動學習意識程度不高，加之受天氣等外界條件限制，極易出現(xiàn)生產不穩(wěn)定性。在選擇農作物進行耕種時，因缺乏對市場的宏觀了解，出現(xiàn)盲目跟風耕種的現(xiàn)象，大面積單一農作物種植，導致單一農作物價格較低，農民收入也隨之降低。

（二）農戶生產方式轉變困難

農業(yè)產業(yè)結構不盡合理。糧食生產占比偏重，設施農業(yè)經濟作物規(guī)模小，品牌不夠亮，農業(yè)綜合效益不強，缺乏強勁的市場競爭力，在抵御外部風險的能力有待增強。農業(yè)與相關產業(yè)的密切聯(lián)系程度不高，例如農產品深加工的帶頭企業(yè)整體實力不強，在市場競爭中極易跟風生產，并且種類和數量都較少;注冊登記的農民專業(yè)合作社中空殼社較多，品牌建設的力度有待加強。供銷合作社改革程度有限，尚未普遍建立起生產、供銷、信用"三位一體"的綜合性試點，服務于農民的生產和居住生活綜合性服務平臺沒有建立的健全。種糧大戶、家族農場及其他農民職業(yè)合作社培育水平提高不夠，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)缺乏有機的銜接。農業(yè)產業(yè)規(guī)?；喊l(fā)展數量較少，企業(yè)規(guī)?；l(fā)展對帶動貧困地區(qū)農戶增收的能力有限，農業(yè)規(guī)模化經營、產業(yè)化管理、標準化生產有待提升。

（三）缺乏農業(yè)新型經營主體

現(xiàn)階段，農業(yè)新型經營主體規(guī)模小，服務能力差。雖然我國農業(yè)合作社總數較多，相當一部分只是個體農資門市部，或者家庭小作坊、小產業(yè)，相互生產較為獨立，缺乏明顯的農業(yè)合作化生產意識，并且多數農業(yè)合作社在進行業(yè)務開展上，僅僅注重提供信息、技術咨詢、售賣初級農產品，生產和銷售缺乏全流程的產業(yè)鏈條，輻射面小，帶動示范作用有限。多數農村干部和廣大群眾尚不真正了解合作社、家庭農場對推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，存在不知而不為的思想，影響了新時期農業(yè)現(xiàn)代化經營體系建設及龍頭企業(yè)的帶動發(fā)展。新型經營主體資金缺乏，融資難。新型經營主體大多都在融資、用地、貸款擔保和抵御風險等方面存在一定困難，特別是在資金方面，由于新型經營主體沒有足夠的固定資產可以抵押，合作社難以進行融資，直接影響和制約了新型經營主體的發(fā)展，造成多數徒有虛名，難以發(fā)展壯大。

（四）人口流失問題

人口流動使村民自治發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一定數量素質較高的村民存在村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降;另一方面，留在村里的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流于形式，民主決策也很容易異化為少數村干部決策。

（五）農村人居環(huán)境質量不高

我國自古以來是農業(yè)產業(yè)大國，但糧食高度集約生產帶來農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。農業(yè)投入結構粗放，化肥、農藥利用率處于較低水平。農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場中的糞污處理尚未進行完善處理，相關聯(lián)的資源化再利用水平亟需提升。農作物秸稈處理不當，焚燒秸稈現(xiàn)象依然存在，農膜、農藥的包裝廢棄物處置不當，相關農資產品回收率低。農業(yè)用地情況摸排不清，農村生活污水處理不健全，垃圾隨處堆放，河道坑塘污染嚴重，農業(yè)灌溉導致的水源污染并未進行合理解決。農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護領域存在工作短板，要增強農村人居環(huán)境治理力度。農村人居環(huán)境質量亟須進行改善，以往臟亂的生活習慣并沒有得到有效根治，村民對農村人居環(huán)境認識程度不高，在一定程度上制約農業(yè)農村的高質量發(fā)展。嚴重的環(huán)境污染帶來嚴重的安全隱患，例如畜禽等傳染性極高的疾病肆意傳播，嚴重威脅人民群眾的生命安全。除了上述問題外，還存在著其他問題，比如生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由于受自然和人為兩方面因素的影響，農村當地局部生態(tài)平衡遭破壞，進而在整體區(qū)域范圍內造成生態(tài)功能失調，生態(tài)調節(jié)作用減小，各類自然災害頻發(fā)。居民生活污染嚴重。隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現(xiàn)在：農村生活垃圾數量增多，而且?guī)缀跞柯短於逊?，沒有進行有效處理;生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重;生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環(huán)境造成一定程度的污染。工業(yè)污染增多，我國農村工業(yè)污染主要來源于兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落后、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環(huán)境的壓力;二是城市向農村轉嫁的污染。由于城市產業(yè)結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業(yè)遷移到農村，造成城市污染向農村轉移;同時，城市“三廢”直接轉移到農村，由此給城市周邊區(qū)域的環(huán)境帶來嚴重污染。

四、新常態(tài)下農情工作轉型的啟示

（一）提高農情工作的服務能力

農情為農業(yè)進一步發(fā)展指明前進方向，服務農村發(fā)展走鄉(xiāng)村振興發(fā)展路子，構建農村發(fā)展標準體系，明確各體系的相關要素。要結合農村自然條件、鄉(xiāng)村文化和農業(yè)經濟發(fā)展特點，按照農業(yè)農村工作總體要求，重點在于農村的生產、居民生活、生態(tài)配套設施，農村公共基礎性配套設施，農村居民生活環(huán)境的治理，農業(yè)生態(tài)的保護，農業(yè)產品質量的經營，休閑農業(yè)與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，農村文化的傳承，基層黨支部組織的建設，鄉(xiāng)村環(huán)境治理，農業(yè)社會化服務等多個方面，組織制定實施了國家、行業(yè)、地方標準，制定一批缺失的標準，建成了以人為本、層次分明、科學合理、適用有效，并且具備當地特色的美麗鄉(xiāng)村標準管理體系。加強供電、供水、供氣、消防、交通、污水垃圾處理、鄉(xiāng)村綠化等管理力度，農村黨組織建設，鄉(xiāng)村治安，生產安全等為重點的農村管理標準實施與制定，提升農村社會治理能力和運行效率。農村農情工作可以改善新型農業(yè)經營主體生產經營條件。依據農情提供的現(xiàn)狀條件，農村土地開發(fā)建設、農業(yè)綜合整治、農田水管網建設、農業(yè)技術推廣、化肥施用等項目優(yōu)先由新型經營主體承擔，為新型經營主體發(fā)展提供便利條件。

（二）進一步加大投入力度，不斷加強和完善農村基礎設施建設。

近年來，中央和各級黨委政府對“三農”工作高度重視，財政支農資金的投入絕對大幅增加，但與農業(yè)和農村發(fā)展的需求相比仍然顯得杯水車薪，使得影響農業(yè)農村發(fā)展一些基礎性問題得不到有效解決。當前，突出表現(xiàn)在農村水利、道路交通等農村基礎設施薄弱等方面，特別是農村小型農田水利設施年久失修等問題農民反映強烈，亟待解決。多年的實踐證明，改善和增加農村基礎設施、公共產品和服務，光靠農民自己的力量或者光靠市場機制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎和支點，積極向上爭取資金增加對“三農”的投入，不斷擴大政府支持“三農”的規(guī)模和力度。因此，必須根據農業(yè)農村發(fā)展需求和農民的迫切要求，增加資金的投入總量，明確資金的投入重點，提高資金的使用效益。

（三）完善農情工作資源

積極擴寬農情工作渠道，完善農情資源建設。一是完善農業(yè)生產經營的具體情況，全面摸查農業(yè)產業(yè)化帶動的企業(yè)目前生產經營狀況。規(guī)?；l(fā)展的農業(yè)產業(yè)化帶頭企業(yè)數量，國家級、省級、市級重點龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作社目前情況有各類農民專業(yè)合作社數量，注冊資金數額，社員人數。充分了解利用當地自然條件和種植習慣，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，逐步發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)信息，依托優(yōu)秀合作社，完善當地經濟以及相關產業(yè)發(fā)展信息。摸查家庭農場發(fā)展情況、種養(yǎng)大戶發(fā)展情況。二是完善農村留守兒童教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、文化體育建設、就業(yè)指導為重點的農村基本公共服務標準的農情信息，推進城鄉(xiāng)資源均衡配置和基本公共服務均等化。三是完善以農村房屋建筑質量，基本生活設施供給及農業(yè)資源再生利用等基礎設施，教育衛(wèi)生、養(yǎng)老就業(yè)、旅游發(fā)展、農技指導等公共服務設施，消防安全、防洪排水排澇等保障設施為重點相關農情信息，提高農村建設工程質量安全和保障能力。完善以美麗鄉(xiāng)村建設，農村垃圾和污水處理，農業(yè)源污染治理、農村生態(tài)環(huán)境保護、河道治理等為重點的農村人居環(huán)境標準的相關農情信息，改善農村人居環(huán)境狀況。

（四）大力發(fā)展農情，積極開展新常態(tài)市場

持續(xù)加強農產品品牌建設，加強農業(yè)產品的宣傳力度，對品牌運營進行監(jiān)管。加強高質量農產品資格認定，壯大農村集體經濟，確保農村生態(tài)環(huán)境保護的各項基礎設施建設以及財政運行正常資金。充分發(fā)揮政府綜合統(tǒng)籌協(xié)調作用，提高農村專項資金使用效率，資金逐步向生態(tài)農業(yè)建設方面傾斜。落實國家關于農民施用有機肥市場激勵機制相關要求，落實按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進國家關于廢棄物資源化利用主體的相關優(yōu)惠政策，確保農村資源合理化利用。著力推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)建設，推進國家現(xiàn)代農業(yè)（糧食）產業(yè)建設進度，充分利用農情特有優(yōu)勢，加快開拓新常態(tài)市場。

（五）進一步抓好農業(yè)結構調整，提高農業(yè)科技水平

進一步抓好農業(yè)結構調整，形成規(guī)模，提高農產品的產量和質量，促進農民增收。一是針對山區(qū)農田普遍缺水的實際情況，引導農民進行結構調整，利用政府出臺的農業(yè)結構調整優(yōu)惠政策，擴大調整規(guī)模;二是利用現(xiàn)有的規(guī)模，抓好低產田改造，引進優(yōu)良品種。加強農業(yè)實用技術推廣、農業(yè)科技培訓和科技示范戶建設，建立農技指導員工作制度，重點推廣實用技術，組織農技員入戶為農民提高生產服務，促進農業(yè)科技進村入戶，提高農業(yè)科技水平。要真正辦好農業(yè)科技示范園，形成一戶帶多戶，多戶帶一村的農業(yè)產業(yè)結構新格局。示范和推廣先進適用的土壤改良技術、測土施肥技術和節(jié)水灌溉技術，迅速恢復和提高，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力引進、推廣新技術、新機具，并落實農機購買補貼資金。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力。要按照循環(huán)經濟的原則，發(fā)展符合實際情況的農業(yè)現(xiàn)代化新模式，實現(xiàn)資源節(jié)約和生產的現(xiàn)代化?？朔鹘y(tǒng)農業(yè)生產模式的障礙，大幅度地提高產量。

五、結語

隨著城市化進程逐漸加快，農村農業(yè)改革面臨嚴峻問題，農情工作可以客觀準確指明農村發(fā)展現(xiàn)狀、問題所在，以及為下一步農業(yè)農村工作指明方向，但是由于信息化實時變動加快，農情工作存在問題，亟須進行轉型化發(fā)展，以適應農村發(fā)展的新需求。

參考文獻：

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