水利工程建設單位財務管理及會計核算研究

吳麗軍

摘 要：我國是一個水利資源十分豐富的國家，尤其是我們西南地區(qū)，蘊含著非常豐富的水利水能資源，為了充分發(fā)揮我國的水能資源，就需要建設一些必要的水利工程，也正是因為如此，我國開發(fā)建設了一大批水利工程項目，對于我國利用水能資源發(fā)揮了重要的作用，同時，通過一些難度大的工程建設，也彰顯了我國工程建設上面的領先優(yōu)勢。水利工程因為在緩解我國能源短缺以及推動國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，得到了黨中央和相關部門的高度重視，并且我國對于水利工程建設方面的投入也呈現(xiàn)出一種逐年增加的趨勢，如此一來，相關部門對于水利工程建設單位的財務管理和會計核算工作也提出了較高的要求。故此，本文在分析水利工程建設單位財務管理工作重要價值的前提下，闡述了目前財務管理工作的發(fā)展狀況，就其中暴露出的問題，研究、探討了水利工程建設單位財務管理和會計核算工作優(yōu)化的策略。

關鍵詞：水利工程;財務管理;會計核算

一、水利建設項目財務管理的主要內(nèi)容

水利工程建設項目財務管理的內(nèi)容比較繁瑣，主要可以從以下幾個方面入手：第一，在水利工程單位內(nèi)部建立科學完整的財務管理機制，并且完善相應的責任追究機制，將責任明確到個人，并且根據(jù)相關的工作內(nèi)容明確個人和部門的職責和義務;第二，就是水利工程財務管理需要有明確的規(guī)章制度并且嚴格遵守規(guī)章制度，單位內(nèi)部需要有嚴格的財務預算管理標準要求，除此之外還需要注意財務預算的風險管理;第三，就是注重預算和財務的管理工作，對工程款的結算情況要有明確的記錄。想要保證財務管理的質(zhì)量就需要明確列支資金的進出情況并且合理地控制費用支出

二、水利工程建設單位財務管理的重要價值

在水利工程建設單位落實水利工程施工工作的過程中，財務管理工作是單位內(nèi)部財務活動組織以及財務關系得以有效處理的關鍵，財務管理工作能夠針對水利工程建設資金的計劃、決策、控制等制定出合理的策略，從而推動水利工程建設管理工作的綜合化以及規(guī)范化發(fā)展。對于水利工程建設項目而言，在工程管理和建設方面都存在著一定系統(tǒng)化風險，一個良好的財務管理工作體系的建立能夠在有效控制各個水利工程建設項目施工建設環(huán)節(jié)關鍵風險的前提下，采取相應的措施進行有效防控，從而降低各類系統(tǒng)風險的發(fā)生概率。此外，一個良好的財務管理系統(tǒng)對于推動水利工程建設項目的管理規(guī)范化發(fā)展有著十分重要的作用，由于水利工程本身是一項投資較高、建設技術含量相對較高且較為復雜的工程項目，必須通過嚴格縝密的前期立項控制，方能夠推動工程的順利實施。內(nèi)部會計控制管理能夠在進一步強化水利工程預算管理工作的前提下，實施全過程工程項目的財務管理工作，進一步加強工程設計施工結算過程中的預算管理工作力度，以此來避免各類建設資金所出現(xiàn)的不當損失。除此之外，水利工程建設單位建立的完善財務管理體系，能夠從工程的前期持續(xù)到最后的竣工驗收階段發(fā)揮應有的作用，確保整個項目的建設資金管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、立體化的發(fā)展，進一步推動水利工程建設項目的質(zhì)量以及施工進度。

三、我國水利工程建設單位財務管理現(xiàn)狀分析

（一）我國水利工程建設單位財務預算管理現(xiàn)狀

對于水利建設工程所負責的工程項目而言，其財務管理的重要內(nèi)容主要包括水利建設工程項目的預算、核算、竣工以及評價等。我國的相關行政部門所使用的部門預算管理方法在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，使得全面預算管理得以在我國水利工程機械項目中得到了大范圍的應用。而我國水利部所頒布的《水利部預算儲備金管理暫行辦法》中也明確提出了預算編制基本工作原則，這一項管理辦法的頒布和實施，對于水利事業(yè)單位以及水利工程建設單位內(nèi)部預算科學合理的發(fā)展有著重要的推動作用。

（二）水利工程建設單位財務核算管理現(xiàn)狀

對于水利工程建設單位而言，基建項目的財務管理主要內(nèi)容包括了會計結算、建筑成本結算和營業(yè)收入賬戶等，同時也需要在計算建筑成本的前提下結算項目的付款，以工程的實際建設預算執(zhí)行各項施工措施。在水利工程基金項目得到相關部門批準之后，相關建設單位方可進行施工，同時需要將施工期以及施工期之外的費用進行有效的區(qū)分。比如東山供水工程項目，因為實施的是政府采購直接支付模式，在這種情況下，必須具備項目法人簽字完整的工程價款支付審批單以及相關施工建設單位所提交的發(fā)票，此外監(jiān)理單位也需要執(zhí)行同樣的操作項目，法人需要簽發(fā)并審核付款證明。同時，這一工程項目需要具備有關施工合同承包人和項目負責人簽名的信息，以及監(jiān)理單位所簽字蓋章的工程價款預約支付申請書諸多材料，這對于水利工程的財務管理工作而言有著十分重要的推動作用，同時能夠保障工程項目建設過程中各項水利資金的安全性。

（三）水利工程建設單位財務決算管理現(xiàn)狀

在水利工程項目建設完成之后，需要落實的是水利工程建設項目的財務竣工決算工作，這一工作階段需要收集與工程竣工決算相關的一系列文件，保障在工程建設項目完成之后證明最終的項目結果，比如在山西省淜頭水電站工程的最終工程結算過程中，其財務決算竣工工作主要是由單位內(nèi)部的財務部門執(zhí)行，并且需要得到來自相關其他部門的協(xié)助。

四、水利工程建設單位財務管理中暴露出的問題

（一）財務管理制度不夠完善

首先很多水利工程建設單位在內(nèi)部沒有健全的財務管理機制，也沒有相應的財會機構和監(jiān)督管理部門，導致建設項目的財務管理缺乏嚴格的監(jiān)督，在建設項目的成本預算方面也沒有科學合理的機制，相關項目的預算工作進展的不合理，財務管理的要求也得不到徹底的落實。單位內(nèi)部的財務管理機制沒有和時代接軌，沒有根據(jù)時代的發(fā)展進行更新和優(yōu)化，影響了水利工程建設項目資金管理的安全性。日常的財務管理沒有責任追究機制相配合，在部門和個人職責方面沒有進行詳細地劃分，影響了財務管理的效率，也導致了財務管理執(zhí)行力差的問題。另外財務管理的規(guī)章制度沒有根據(jù)單位的實際情況進行調(diào)整，導致財務管理工作形式化。

（二）建設單位管理費用普遍超支

對于水利工程建設單位的財務管理工作而言，其中的管理費用開支原本有一個嚴格的范圍限制，并且預算控制工作需要嚴格遵循既定方案。但通過相關的調(diào)查和工程建設實踐發(fā)現(xiàn)，建設單位內(nèi)部的管理費用超支成為了一種普遍的現(xiàn)象，這主要是因為建設單位內(nèi)部的管理制度相對不夠完善，內(nèi)部的制約機制不夠健全，規(guī)章制度體系仍舊存在一定的漏洞，從而導致內(nèi)部的財務部門未能全面發(fā)揮其監(jiān)督管理方面的作用。除此之外，工程無法按照合同既定的日期竣工，從而導致施工工期有所延長，進一步加大了各種費用的開支。水利工程的建設和管理工作因為尚未有效分離，使得在施工過程中出現(xiàn)了費用持續(xù)增加的現(xiàn)象，再加之近些年來各項費用水平的持續(xù)提升，進一步加大了管理費的開支范圍以及標準，甚至于其中部分資金因為占據(jù)了工程直接投資的一定比例，從而導致工程建設內(nèi)容無法有效落實。

（三）建設單位預算管理嚴格性不足

水利工程建設單位在進行財務管理工作的過程中，財務部門在預算編制工作中，僅僅負責各項資料的匯總，缺少預算編制合理性方面的審核工作，同時無法對各個部門所提交的預算支出內(nèi)容進行充分論證，也不負責測算和判斷工程項目概算支出的真實性，在預算編制的過程中，存在著求多不求精的問題，直接導致了整個預算編制的科學性有所下滑，出現(xiàn)了執(zhí)行數(shù)量和預算數(shù)額差異較大的現(xiàn)象。因為執(zhí)行過程中監(jiān)管方面的缺失，很容易導致部分工程建設資金被挪用或者是擠占，甚至一部分資金的使用用途被人為進行改變，最為普遍的現(xiàn)象便是部分單位從公出資金中拿出一部分用于購置小轎車電腦等與工程項目建設完全無關的設備。除此之外，部分工程項目在年初預算的過程中，依靠借款所安排的工程配套因為借款本身沒有著落，直接導致工程本身的施工建設工作無法落實。

（四）建設單位財務人員專業(yè)素質(zhì)不足

部分水利工程建設單位內(nèi)部的會計財務管理人員，因為其工作意識較為淡薄，專業(yè)知識能力尚未能及時更新，對整個工程項目的施工成本沒有形成全面了解，直接導致會計業(yè)務核算工作中出現(xiàn)人為錯誤，帶來成本核算不準確等問題。除此之外，在財務報表編制的過程中，其中的會計信息真實性也存在一定的疑問，編制的會計報告也不滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，直接影響到今后水利工程施工建設資金的合理應用。再加之部分單位會計人員隊伍穩(wěn)定性相對較差，在沒有接受完善的崗前培訓的前提下，很容易在會計核算工作的過程中因為專業(yè)理論知識的缺失而出現(xiàn)各種人為失誤。

（五）建設單位財務缺乏有效監(jiān)管

部分水利工程建設單位內(nèi)部的審計部門對在建水利工程的建設資金使用用途監(jiān)管力度相對不足，即便意識到資金使用存在問題，并未對其原因形成深刻的理解，導致整體的資金使用問題整改未能達到應有的效果。部分的單位因為涉及到政策性補貼方面的事項，相關業(yè)務人員未能有效的把握國家相關政策，從而導致這項資金長時間無法及時發(fā)放。再者審計人員單純的關注表面現(xiàn)象，未能實時的跟蹤整個事件的發(fā)展，從而導致部分資金的滯留時間相對較長，容易引發(fā)較為嚴重的社會矛盾，即便部分單位已經(jīng)檢測出一些問題，但出于維護部門面子的考慮，絕大部分的處理措施都是以限期糾正等作為結果，僅僅對工作負責人進行書面通報，或者沒有對其進行處理，導致各種單位違規(guī)行為屢見不鮮。

五、完善水利工程建設單位財務管理的對策和建議

（一）管理費用的強化管理

為了保障建設單位的管理費用始終處于一種正常范圍的支出狀態(tài)，水利工程施工建設單位必須對相關的規(guī)章制度進行完善，從而為財務管理工作提供制度方面的支撐，將管理費用的開支范圍和標準進行嚴格的控制并給出明確的規(guī)定，確保財務管理的監(jiān)督工作能夠得以有效發(fā)揮。除此之外，建設單位需要嚴格遵循工程合同中的施工建設進度方面的要求進行工程施工，以便在縮短施工工期的前提下，有效降低管理費用的支出。同時，建設單位需要將建設機構和管理機構進行分離建設，將各自的費用體系進行嚴格區(qū)分，以此來降低管理費用的支出，并且通過預算定額標準和現(xiàn)場施工補助標準的提升，做到從根源上解決管理費用超標的現(xiàn)象。

（二）預算的科學化編制、執(zhí)行

水利工程建設單位財務管理和會計核算工作，必須要重視預算管理控制作用的全面發(fā)揮，建設單位的領導層需要從思想層面認識到預算編制工作的重要價值，從而建立起單位內(nèi)部預算管理完善的內(nèi)部運行機制，并建立業(yè)財一體化平臺。除此之外，工程專業(yè)技術人員必須要時刻參與到預算編制工作中，而財務管理人員則需要在全面收集相關資料的前提下，吸取專家、技術人員等方面的意見，對其合理性進行全面論證，從而制定出一個合理完善的預算編制方案。在此之后，相關部門則需要強化對于預算執(zhí)行的監(jiān)管工作力度，主要是針對專項資金的撥付和使用進行監(jiān)管，確保能夠?qū)崟r追蹤問責資金的使用狀況，對于那些預算安排的配套資金需要在拓展企業(yè)投資渠道的前提下，為工程項目的正常開工建設工作提供資金方面的保障。

（三）工作人員專業(yè)素質(zhì)提高

為了保障水利工程建設單位內(nèi)部的財務管理和會計核算工作得以有效落實，建設單位需要重視財務機構的合理設置，并為其配置數(shù)量合理以及年齡結構具有較強專業(yè)素質(zhì)的會計人員。企業(yè)可以通過工作環(huán)境以及薪資體系的改良，從社會外界吸納在水利工程建設財務管理工作等方面具備一定經(jīng)驗的工作人員，而對于那些企業(yè)內(nèi)原有的財務管理和會計核算工作人員，建設單位需要以國家新實施的各項法律法規(guī)以及政策文件作為基礎，結合整個水利工程行業(yè)的財務特點給予財務人員培訓方面以適當?shù)馁Y金支持，通過集體化的培訓以及安排學習等，對于財務人員管理方面的專業(yè)知識和操作技巧、職業(yè)道德的進行合理更新，以此建立一支高素質(zhì)的財務管理和會計核算專業(yè)工作隊伍。

（四）監(jiān)管工作力度的強化

內(nèi)部審計監(jiān)督作用的發(fā)揮對于促進水利工程建設單位財務管理工作和會計核算工作價值的落實有著十分重要的作用。建設單位需要在健全內(nèi)部審計規(guī)章工作制度的前提下，對整個審計操作規(guī)程進行合理的重構，并通過專業(yè)審計工作隊伍的組建，將整個監(jiān)督端口進行前移，實現(xiàn)審計監(jiān)督的全方位覆蓋。同時，審計單位也需要強化對于工程項目資金管理的監(jiān)督檢查，重視對于基本建設項目方面的資金使用監(jiān)管，確保能夠在及時掌握資金到位和使用情況的前提下，針對各種出現(xiàn)的不良情況給予嚴厲的處罰，并要求其限期進行整改。

（五）保證會計核算基礎工作的規(guī)范化

首先是做好核算基礎工作，按照國家相關的法律法規(guī)進行水利工程建設項目的會計核算工作，保證會計核算的合法性和合理性，明確項目資金的使用情況，并且按照項目資金的實際使用情況進行會計核算，列明建設項目的每一筆進出資金，做好資金收支的記錄工作和審核工作;其次就是安排專門的員工對項目的每一筆資金進行跟蹤審核，保證每一筆資金都按照規(guī)定的使用用途使用，對每一筆賬款的有效性、合法性、完整性進行檢驗，加強項目資金的檢查和核算力度。

六、結論

我國的水利工程作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要工程類型，相關部門也給予其資金方面的高度支持，這對水利工程建設單位的財務管理和會計核算工作提出了更高的要求。為了有效的應對其中存在的預算編制不合理、監(jiān)管力度不到位等問題，水利工程建設單位需要在組建高素質(zhì)財務管理和會計核算工作人員隊伍的前提下，通過強化管理費用的管理力度以及預算編制的合理性，配合內(nèi)部審計機構監(jiān)督作用的發(fā)揮，推動各項水利工程建設資金的合理使用。

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