交通運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任研究

王桂國

（臨沂市交通運輸局河東交通發(fā)展服務中心，山東臨沂 276000）

0.引言

近年來，交通運輸安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故數(shù)量呈可控下降趨勢，然而較大、特大事故也偶爾發(fā)生，時刻提醒著相關行業(yè)管理者和廣大經(jīng)營者高度重視運輸安全。

1.落實安全生產(chǎn)主體責任存在的問題

1.1 重利益輕安全責任

現(xiàn)如今大部分交通運輸從業(yè)人員在實際生產(chǎn)及工作生活中不以顧客利益至上，反而將實現(xiàn)利潤最大化奉其為行動準則，當面臨政府部門或公司的監(jiān)督和處罰時，多選擇處理此事并逃避相關責任的態(tài)度，直接導致許多民營運輸企業(yè)把安全和生產(chǎn)的雙重責任視為拖累，在日常運營或決策過程中，盲目追求社會效益和經(jīng)濟效益，從而忽視了自身的社會責任。

1.2 重生產(chǎn)輕安全管理

近幾年來，大規(guī)模交通運輸安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，大部分交通運輸企業(yè)由于未能主動吸取經(jīng)驗教訓，不僅無法真正反映出現(xiàn)有處理預防機制與措施的根本缺陷，而且也不能在防止下一次生產(chǎn)事故發(fā)生的同時，全面、高效、準確、有序地救援和處置事故現(xiàn)場。

1.3 重成本輕安全投入

由于過分重視管理成本，大部分企業(yè)長期忽視對安全生產(chǎn)費用的投入，再加之安全防護設備、運輸人員教育培訓等方面的專項資金不能按時到位，不但會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而且還會阻礙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.形成原因分析

2.1 安全生產(chǎn)管理體制不完善

一些重點運輸企業(yè)管理部門的責任追究制度不到位，規(guī)章制度的建立流于形式，各地沒有真正的把運輸安全保障應急體系放在首位，沒有結合實際情況建立事故應急處理預案，缺乏相應規(guī)模的應急力量、手段、設備和救援措施，從業(yè)人員組織的各種應急系統(tǒng)培訓演練不足。此外，安全風險的發(fā)生具有不確定性，企業(yè)主管部門沒有為全面評估公司安全風險主體的責任程度提供公平合理的科學依據(jù)，安全責任管理和監(jiān)督體系存在諸多漏洞。

2.2 監(jiān)管未有效落實

我國目前的交通運輸市場體系中，既有大大小小的國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有社會私營、個體工商戶等一批專業(yè)的交通運輸市場經(jīng)營者。市場不再處于充分有序的競爭和發(fā)展狀態(tài)，造成不公平競爭，制約了一些地方公路運輸競爭力的發(fā)展。如機動車超載超速、交通工具疲勞駕駛等交通行為時有發(fā)生，給地方政府的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)帶來新的挑戰(zhàn)。實際問題是，運輸企業(yè)安全監(jiān)管事項不能充分利用現(xiàn)代信息技術，有效地實時收集、整理、研究和分析運輸企業(yè)安全事故數(shù)據(jù)，相關制度風險的動態(tài)監(jiān)測和系統(tǒng)的智能分析與決策不夠完善。

2.3 違法違紀成本低

《道路交通安全法》第92條規(guī)定，政府對道路客運、貨運車輛超載違法行為的行政處罰最高不得超過2000元，而政府對運輸監(jiān)督管理單位直接負責的安全人員的經(jīng)濟處罰，每人不得超過5000元。對于客運企業(yè)經(jīng)營者來說，違法事故處罰金額和經(jīng)濟事故賠償成本明顯低于道路安全運輸管理所必須消耗的經(jīng)營資金，因此，不可能真正提高管理者對道路安全和生產(chǎn)管理的總體意識。所以，不少地方交通企業(yè)愿意為此繳納交通罰款，對于行業(yè)內(nèi)不安全的交通違法行為和從業(yè)人員的規(guī)范管理也不會松懈[1]。

2.4 設備落后、資金短缺

交通領域涉及多種交通運營模式，如公路、水路和軌道交通系統(tǒng)等，不同的交通運輸方式可能會面臨到的安全技術生產(chǎn)作業(yè)特點就有很大的不同。例如，在公路上運輸貨物通常對行駛車輛系統(tǒng)的行駛制動性能要求比較高，而在水路運輸船舶中，這類要求一般更為嚴格，保證運行船舶的水上滅火器材和緊急救生裝備等救生設施配備的正常性和可靠性尤為重要。尤其是當前維修企業(yè)，內(nèi)部設施設備老化不夠先進，技術人員水平不高，有些配件甚至使用翻新件，大多銹蝕損傷嚴重、年久失修、設備已經(jīng)老化的報廢車輛，因無資金更新，沒能夠及時淘汰出運輸市場，車輛甚至連基本安全保障設備未有效更新，如滅火器存在過期甚至失效的現(xiàn)象。這些交通安全設備落后、生產(chǎn)經(jīng)營管理不當造成的安全隱患，不僅會影響整個交通運輸企業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，也會導致我國整個行業(yè)的生存和發(fā)展危機。

2.5 分析員工隊伍的整體素質(zhì)不高

在許多運輸企業(yè)的管理之中，員工的整體素質(zhì)參差不齊，主要表現(xiàn)在對于自己的思想觀念缺乏認識、文化的水平不高、技術學習的熱情不夠、實際工作的能力水平不高等方面，這些情況在運輸系統(tǒng)工作當中的年齡比較大、條件比較好的人員當中較為常見，再加上工作招聘與程序設置的規(guī)范相對不夠完善，使得整個交通運輸企業(yè)自身的安全生產(chǎn)技術管理在專業(yè)化水平中難以實現(xiàn)快速的發(fā)展與改進，不僅僅可能會阻礙到企業(yè)的快速成長健康發(fā)展，而且還容易產(chǎn)生企業(yè)安全等隱患。

3.促進交通運輸?shù)钠髽I(yè)落實到安全生產(chǎn)主體責任中的對策

3.1 建立長效管理機制

（1）應該盡快逐步明確目前我國各交通運輸企業(yè)集團總部中各有關機構各級具體負責管理人員職責，如交通集團公司企業(yè)的法人、中層領導的骨干等身份與公司車輛一線的乘務員、駕駛員、押運員、司機助理等企業(yè)的從業(yè)人員，管理中對應的員工個體的安全職責與整體生產(chǎn)運營監(jiān)管安全職責，做到并通過規(guī)范具體、細致的各企業(yè)個人崗位整體安全責任制或個體生產(chǎn)以及經(jīng)營監(jiān)管責任量化的管理與量化的考核，可以進一步有效地提升其對于個人整體運營的安全責任制以及整體生產(chǎn)運行監(jiān)管責任的意識能力。（2）公司專門為此設置了企業(yè)生產(chǎn)安全文明標準化中的管理服務崗位，由于公司已經(jīng)具備了比較強的專業(yè)安全技術等方面的相關知識技能與職業(yè)素質(zhì)水平高的多名專職人員，來具體負責和組織對交通運輸企業(yè)進行內(nèi)部管理和監(jiān)管，對各環(huán)節(jié)內(nèi)的安全標準實施及日常生產(chǎn)過程開展質(zhì)量控制檢驗、監(jiān)督及考核等各項業(yè)務工作，讓公司企業(yè)各項工作全面實現(xiàn)安全及文明化生產(chǎn)管理，使之更加專業(yè)化、更加完善、標準化。（3）要重點保障資金在安全建設之上的持續(xù)有效的投入，更要確保了安全資金的?？顚Ｓ肹2]。

3.2 強化科技興安

加強交通生產(chǎn)安全相關科技政策的綜合研究、評價、開發(fā)和應用，提高相關科技發(fā)展在提高交通運輸系統(tǒng)安全和安全領域的科學貢獻率。在交通運輸行業(yè)的日常監(jiān)督管理服務中，通過運用北斗高精度導航定位、車聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡管理等一系列信息化管理手段對交通運輸企業(yè)的運行狀況進行網(wǎng)絡化管控，實時分析掌握公路運輸行業(yè)日常運營生產(chǎn)情況，并結合利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)手段對交通運輸企業(yè)依法落實運輸安全和生產(chǎn)監(jiān)管主體責任情況進行預警及分析，減少道路交通和運輸安全生產(chǎn)事故等。員工內(nèi)部管理強調(diào)對員工的動態(tài)實時跟蹤；違法違規(guī)行為要通過加強崗位安全監(jiān)測手段的開發(fā)和使用，通過采用國內(nèi)外先進科學的員工安全心理防護、職業(yè)心理健康行為監(jiān)測與評價技術，全方位保障每一位員工身體健康以及心理健康和安全。

3.3 加強安全教育培訓

在合理保障交通安全教育培訓活動經(jīng)費的前提下，采取多種形式豐富新穎的知識培訓，如深入研究各種交通安全、文明生產(chǎn)典型災害事故案例等，要求交通運輸企業(yè)必須從事故中吸取教訓，強化廣大職工群體的職業(yè)安全文化意識；聘請部分專業(yè)學校優(yōu)秀安全培訓管理人員、安全專家等，定期不定期地以面對面集中授課或課件培訓等形式，組織企業(yè)內(nèi)相關人員接受線上線下相結合的培訓方式進行綜合能力提升與培訓，加強與各行業(yè)區(qū)域內(nèi)以及其他各類企業(yè)在道路交通安全和生產(chǎn)等領域中的管理人員互學互鑒，交流培訓；在企業(yè)體系內(nèi)外營造積極和諧的交通安全生產(chǎn)文化，在企業(yè)內(nèi)部營造安全責任文化現(xiàn)代企業(yè)管理安全責任，促使相關人員在高度包容的文化熏陶下，激發(fā)企業(yè)法人規(guī)則觀念和安全責任意識，提高法人或?qū)嶋H控制人主體責任行為的內(nèi)驅(qū)力，以此來助推交通運輸企業(yè)的發(fā)展和壯大。

3.4 明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體

首先，分析明確交通運輸企業(yè)自身是一切交通運輸生產(chǎn)安全經(jīng)營的責任主體，安全生產(chǎn)活動與運營安全過程是一體化連續(xù)運行的，具體表現(xiàn)在交通運輸企業(yè)“六不”安全行為管理機制上，機器設備的不安全運行狀態(tài)、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的各種不安全行為因素、交通運輸環(huán)境和交通運輸企業(yè)管理等都是與各種生產(chǎn)經(jīng)營活動直接聯(lián)系結合在一起的。其次，交通運輸企業(yè)又是交通運輸安全性投資的保障主體。道路交通運輸企業(yè)本身的一切安全生產(chǎn)環(huán)境因素，除了人和生產(chǎn)管理環(huán)境的因素外，機器設備環(huán)境及投資環(huán)境等長期不安全工作狀態(tài)本身也是影響其正常安全生產(chǎn)工作的主要環(huán)境因素，它能在一定程度上主導一個企業(yè)未來的總體生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)營狀況和生產(chǎn)水平的安全穩(wěn)健發(fā)展，因此一個企業(yè)作為投資經(jīng)營主體，是保障安全穩(wěn)定的設施裝備資金投入的主體，企業(yè)也是安全防范培訓教學與再教育機構的經(jīng)營主體，同時，企業(yè)是管理的責任主體，企業(yè)更是文化生產(chǎn)建設管理的第一主體。綜上所述，必須進一步樹立現(xiàn)代道路安全運輸企業(yè)在安全運輸生產(chǎn)保障工作機制中應有的第一主體地位，加強生產(chǎn)企業(yè)在落實安全文化生產(chǎn)的投入、安全生產(chǎn)企業(yè)管理責任和安全執(zhí)法規(guī)章制度建設以及安全教育培訓與安全管理文化制度建設管理等。第一主體地位作保證，實現(xiàn)人與作業(yè)機器車輛、人與環(huán)境道路、人與管理的三者相互有機協(xié)調(diào)，合理銜接與有力配合，才能全面保證現(xiàn)代化道路運輸企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營工作和可持續(xù)健康發(fā)展[3]。

要堅決落實交通運輸企業(yè)第一責任人抓安全的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是作為本單位主要決策者和決定者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)第一責任人，只有真正做到全面負責才能搞好安全生產(chǎn)工作。由此可見，該交通運輸企業(yè)單位的行政主要管理負責人也是交通運輸企業(yè)的貨運安全文明生產(chǎn)行為第一管理責任人。在國務院《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》文件中明確指出各級管理領導人員要在組織管理經(jīng)濟生產(chǎn)工作的同時，必須認真負責企業(yè)管理及安全的相關工作，企業(yè)機構中以及各專業(yè)有關單位專職保衛(wèi)機構負責人都必須要嚴格在其各自分管業(yè)務范圍內(nèi)確保實現(xiàn)各項生產(chǎn)活動安全穩(wěn)定的要求，共同承擔起安全管理責任。因此各企業(yè)單位的第一責任人是主要負責人抓經(jīng)營生產(chǎn)的，企業(yè)的主要負責人抓安全生產(chǎn)的同樣也是企業(yè)第一責任人。其他分管經(jīng)營安全的工作單位的部門領導等也同樣要做到分工明確負責，共同承擔起安全管理的工作責任。同時各級管理人員要注重在國家安全與生產(chǎn)雙重責任制度上的建立、管理監(jiān)督責任上的落實，要注重體現(xiàn)政府經(jīng)濟生產(chǎn)工作、企業(yè)管理工作的總體原則[4]。

3.5 合理運用新技術有效落實企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責任

伴隨著網(wǎng)絡與電子信息技術的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)如今，網(wǎng)絡電子技術、安全人機工程等新技術在交通運輸企業(yè)中的合理應用不僅為不安全行為的發(fā)生提供了技術支持，而且還能為企業(yè)認真履行其安全生產(chǎn)的主體責任提供了強有力的保證。故而，在教育培訓過程中采用現(xiàn)代科技手段盡快改變或糾正培訓方式，督促生產(chǎn)人員改變錯誤、危險的行為習慣，能夠保障其在實際生產(chǎn)過程中的人身與財產(chǎn)安全。此外，通過應用動漫駕駛游戲技術、汽車駕駛模擬器技術、駕駛適應性檢測技術等安全培訓與考核檢測方法，促使交通運輸企業(yè)嚴格落實培訓、考核的主體責任，進一步加強企業(yè)人員管理，全面掌握其生理與心理狀況，有助于更好地落實自身安全生產(chǎn)的主體責任，有效保障道路交通運輸?shù)陌踩耘c積極性。

4.結語

由于交通運輸企業(yè)未能嚴格落實其安全生產(chǎn)主體責任，在日常工作中缺乏有效監(jiān)督和管理，從而導致不安全生產(chǎn)行為的頻繁發(fā)生，不僅會導致人員傷亡，而且還會造成不必要的財產(chǎn)損失?；诖?，本文通過闡述建立技術創(chuàng)新長效合作機制和加大信息技術在道路交通領域應用研究的宣傳力度，并加強駕駛員安全管理和素質(zhì)培訓，來持續(xù)有效地協(xié)助企業(yè)依法履行安全標準化生產(chǎn)主體責任，從而減少道路交通安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高全省交通運輸安全穩(wěn)定生產(chǎn)管理水平。為了保證交通運輸業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要相關監(jiān)管部門、交通運輸企業(yè)管理者和交通運輸業(yè)從業(yè)人員的共同努力[5]。